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关于印发南宁经济技术开发区推进全面两孩政策改革完善计划生育服务管理实施方案的通知(南经管发〔2017〕305号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2017-07-17 09:23   【字体: 打印
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各有关单位:
        现将《南宁经济技术开发区推进全面两孩政策改革完善计划生育服务管理实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

南宁经济技术开发区管理委员会

2017年7月17日

 

南宁经济技术开发区推进全面两孩政策改革完善计划生育服务管理实施方案

 

        为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发(2015〕40 号,以下简称《决定》)、 《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见》(桂发〔2016〕115号,以下简称《意见》)、《中共南宁市委南宁市人民政府关于印发<推进全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施方案>的通知》 (南发〔2017〕7号,以下简称《方案》)精神,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),改革完善计划生育服务管理,做好新形势下计划生育工作,现结合南宁经济技术开发区(以下简称经开区)实际,特制定本方案。
         一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持计划生育基本国策,按照“以人为本、创新发展、法治引领、统筹推进”的基本原则,推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。
         二、主要目标
到2020年,构建较为完善的计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系,基本形成政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局,计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务;保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内。
         三、主要工作措施
        (一)稳妥扎实有序组织全面两孩政策实施。全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《广西壮族自治区人田和计划生育条例》,依法稳妥有序组织实施全面两孩政策,领会把握好政策界限,确保政策平稳落地、执行到位,确保生育水平不出现大幅波动。
        (二)改革完善生育服务管理制度。进一步做好生育服务证制度改革工作。对符合法律法规规定,生育两个以内(含两个)子女及部分特殊情形,实行生育登记服务制度,镇(街道)和村(社区)负责生育登记,家庭自主安排生育。下放再生育审批权限,镇(街道)对再婚和子女伤病残等情形的夫妻申请再生育进行审批,优化办事流程,简化办理手续。积极推行生育服务证网上办理、一站式服务和承诺制。推行生育登记与妇幼健康计划生育服务有效衔接,引导生育登记对象到相应服务机构,免费享受国家规定的基本公共卫生服务项目和计划生育基本技术服务。加强窗口能力建设,为群众提供高效便捷的服务。依法依规查处政策外多孩生育。
        (三)科学合理配置公共服务资源。根据人口变动和人民群众生育服务需求,做好“十三五”规划,持续加大投入力度,科学合理配置妇幼健康、儿童照料、学前和中小学教育、文化、社会保障等基本公共服务资源。卫生计生局要进一步加强妇幼健康
服务体系建设,加大对吴圩镇中心卫生院扩建空港医院项目建设力度,适当扩充产科、儿科床位,调整儿童免疫规划,增加相关疫苗储各和冷链设备,有效扩大妇幼健康服务供给,进一步缓解全面两孩政策对妇幼健康服务资源的压力。放宽准入条件,积极鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、托儿所、幼儿园等服务机构,进一步满足新增公共服务需求。
        (四)加强妇幼健康计划生育服务。推动妇幼健康信息化,完善服务体系,促进优生优育全程服务,建立婚前保健、孕产期保健制度,落实免费孕前优生健康检查项目,加大产前筛查和产前诊断能力建设,加强孕产期保健服务和出生缺陷干预防治,提高出生人口素质。加强对高龄孕产妇的咨询指导,建立高危妊娠筛查、报告、随访、救治等制度。为符合政策准备再生育的人群免费提供取环、复通手术,向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设,健全会诊、转诊网络,畅通急救通道,保障母婴安全。加快产科儿科医师、助产士及护士人才培养,在薪酬分配等方面加大政策倾斜支持力度,提高妇幼健康服务人员的工作积极性。全面
实行避孕方法知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育技术服务,提高服务的公平性和可及性。
       (五)健全完善计划生育家庭发展扶助机制。按照“老人老办法,新人新办法”,做好全面两孩政策实施前后的政策清理和衔接工作。构建支持按政策生育的保障体系,对实施全面两孩政策前的计划生育家庭,继续实行现行的各项奖励挟助、优先优惠政策。2016年1月15日零时前,落实放环结扎措施的,仍按照《广西壮族自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》和《南宁市农村计划生育家庭奖励扶助办法》的有关规定给予奖励。2016年1月15日零时起,实施放环、结扎术的夫妻,不再发放奖励金;对实施全面两孩政策后自愿只生育一个子女的夫妻,不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。所有子女均于实施全面两孩政策前依法生育,实施全面两孩政策后不再生育的家庭,子女发生伤残或死亡,并符合规定条件的,按原规定享受国家、自治区及南宁市各项计划生育家庭特别挟助政策。实施全面两孩政策后生育子女的家庭,其子女发生伤残或死亡的,不再享受国家、自治区及南宁市各项计划生育家庭特别扶助政策。全面落实符合法律法规规定生育子女夫妻的产假、护理假等制度。
        (六)着力增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策,探索健全家庭健康服务体系,不断增强社区幼儿照料、托老日间照料、居家养老等服务功能。推进医疗卫生与养老服务相结合,探索建立医疗卫生机构与养老机构合作机制,加强老年养护院、社区日间照料中心和农村互助幸福院等公益性养老服务设施建设,依托现有和新建医疗机构,积极引进社会资本采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式,兴办养老服务机构和老年公寓,推动医疗卫生服务延伸到社区、家庭,为老年人提供健康养老服务,推动老龄健康事业发展。
        (七)推进流动人口卫生计生公共服务均等化。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围,进一步加强流动人口基本公共卫生计生服务区域协作,不断加强与经开区流出人口较多省份或地区的沟通协调,推广党组织、计生协会、工作站、民非组织“四位一体”的流动人口区域协作模式,巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生殖健康科普宣传,增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力,提高流动人口健康素养。关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合。
        (八)综合治理出生人口性别比偏高闩题。深入开展“关爱女孩行动”,完善有利于女孩及其家庭的社会经济政策,加强对女童教育、女性就业、女孩家庭养老等问题的帮挟,提高女孩家发展能力,促进社会性别平等。进一步完善综合治理出生人口性别比工作机制,卫生计生局、综治办、食品药品监督管理局、党群工作局、工商分局、各派出所等部门要加强工作联动,深化区域协作,坚持每年开展至少两次专项整治行动,不定期开展明察暗访活动,对实施“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠)行为的单位和人员进行公开曝光,依法严厉打击。健全完善14周以上终止妊娠查验证明、实时通报和住院分娩实名登记信息共享制度,提高出生人口性别统计监测水
平。对鉴定性别易发人群进行重点监控,强化孕产随访服务管理,减少瞒漏错报和育龄妇女漏管现象发生。加大对重点镇(街道)的督导力度,实施包保责任、约谈制度,以点带面,带动出生性别比治理工作,逐步把出生人田性别比降到正常范围,促进
家庭幸福和人口均衡发展。
        (九)加强出生人口动态监测预测。建立完善互联互通的计划生育业务信息平台,加强卫生计生局、文体教育局、综治办、劳动人事局、经济发展局等部门人口信息资源整合,逐步实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等人口基础信息共享。加强人口变动情况调查,建立出生人口监测和预警机制,科学预测出生人口变动趋势,准确评估政策实施效果。研究制定风险防控预案,确保全面两孩政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。
        (十)夯实计划生育基层基础工作。坚持以诚信计生为总抓手,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍,充实卫生计生局计划生育工作力量,巩固和加强镇(街道)卫生计生服务管理机构和队伍,健全镇(街道)卫生计生办(服务所),按所辖村(社区)数配齐同等数量的卫生计生工作人员;加强村计划生育服务室规范化建设,配齐配强村(社区)卫生计生专干,妥善解决好村级卫生计生专干的报酬待遇、养老保障等问题。明确卫生计生机构工作职责,建立健全基层卫生计生工作运行机制;落实村级计划生育工作职责,全面提升工作水平,打造工作亮点。加快推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合,建立健全卫生计生综合监督行政执法体系,加强计划生育服务管理能力建设。充分发挥计划生育协会生力军作用,切实加强经开区、镇(街道)、村(社区)三级计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。深入开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。
        四、切实加强组织领导
        (一)落实党政责任。镇(街道)党(工)委、镇政府(街道办事处)要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为仝面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行计划生育“一票否决”。
        (二)加强部门协作。充分发挥人口与计划生育工作领导小组作用,建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,促进相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。各有关部门要各司其职、紧密配合,建立健全执法配合、政策衔接、信息共享、解决矛盾多元化的计划生育工作综合治理机制。<推进全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施方案>

        (三)做好宣传引导。将党的十八大以来中央关于计划生育的系列决策部署纳入各级党政干部培训内容。充分发挥新闻媒体的作用,大力宣传计划生育工作取得的巨大戚就,加强人口基本国情和计划生育基本国策教育,做好实施仝面两孩和改革完善计划生育服务管理的政策解读,正确引导社会舆论,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
       (四)开展人口发展战略研宪。深入研究新形势下人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系以及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势,加强前瞻性研究,科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响,准确研判生育水平变动态势,适应人口发展新形势,促进人口与发展综合决策。加强人口发展规划与新型城镇化、区域发展、公共服务等相关规划的有机衔接,发挥人口规划的基础性支撑作用。
       (五)强化督导落实。镇(街道)要将《决定》、 《意见》及《方案》贯彻落实情况纳入年度计划生育责任目标考评,加强调研、督查指导及各项改革措施的跟踪评估,及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。人口与计划生育领导小组办公室将适时组织开展专项督查。

       附件:推进全面两孩政策改革完善计划生育服务管理实施方案责任分工表

推进全面两孩政策改革完善计划生育服务管理实施方案责任分工表.pdf

 

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