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关于印发南宁经济技术开发区2012年地质灾害防治方案的通知(南经管发〔2012〕138号 )

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2012-07-11 00:00   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、各办局室、各派驻机构、各社区居委会:

        现将《南宁经济技术开发区2012年地质灾害防治方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                                 南宁经济技术开发区管理委员会

                                   二0一二年五月十四日

 

 

 

 

 

南宁经济技术开发区2012年地质灾害防治方案

 

根据国务院《地质灾害防治条例》(国务院令第394条)和《2011年南宁市地质灾害防治方案》(南府办〔2012〕113号)精神,结合南宁经济技术开发区(以下简称经开区)实际情况,制定本方案。

本方案所称地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降、危岩等与地质作用有关的灾害。根据经开区的地质环境条件增加如下相关灾种:地基不均匀沉陷、区域地下水位下降、采空区地面沉陷,膨胀岩土地基胀缩、管涌、矿坑突水,水库浸没,垃圾填埋或采矿引起的地下水污染等。

一、地质灾害隐患点的统计和分布主要情况

根据2011年地质灾害易发区隐患排查结果,目前经开区管辖区内新联村一组等存在8处地质灾害隐患点,其中有3处是由于村民切坡建房,3处是房屋位于山坡或坡脚下,另2处为地面塌陷。因受到17号台风和19号热带风暴影响,2011年共发生地质灾害5起,国庆期间经开区就发生了3起,在经开区各部门的协助下,及时处置,在短时间内消除了地质灾害隐患。

经开区地质灾害隐患点主要分布范围:西、南部丘陵区,机场高速公路,快速环道沿线及罗村水库、那举派水库、鹧鸪井水库、那寻水库、那勤水库等水库坝区和垃圾填埋区,以及经开区各建筑工地等人类工程活动频繁的地区。

二、地质灾害威胁对象、范围和重点防范期

(一)威胁对象和范围

经开区处于丘陵区、低山区的居民主要受到山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝等地质灾害的威胁;高速环道、机场高速路、快速环道沿线的居民和单位以及建筑施工工地的施工人员、行人、车辆主要受到滑坡、崩塌(含基坑崩塌)、泥石流、地基不均匀沉陷等地质灾害的威胁;水库坝区居民主要受到管涌、崩塌等地质灾害的威胁;填埋区附近的企业和居民主要受到地下水污染等地质灾害的威胁。

(二)重点防范期

南宁市主汛期(5—9月)降雨多,降雨量大,容易造成滑坡、崩塌、泥石流、危岩、管涌和地面塌陷等地质灾害,各部门、各有关单位务必提高警惕,加强防范,随时做好防治地质灾害的各项准备工作。

工程建设施工场地的崩塌、滑坡、地基不均匀沉降、危岩等人类工程建设活动场地与地质灾害密切相关,为重点防范区域。发生地质灾害的时间具有不确定性,镇政府、街道办事处、各有关单位和工程建设项目业主、企业必须做好防范工作。

三、地质灾害防治措施

(一)加强地质灾害防治工作的组织领导

成立南宁经济技术开发区地质灾害防治工作领导小组,负责经开区辖区内地质灾害防治工作:

组      长:韦志鹏  党工委书记、管委会主任

常务副组长:陈志刚  党工委委员、管委会副主任

副  组  长:廖超接  管委会主任助理、党政办公室主任

阮仕严  管委会主任助理、财政局局长

李彤彤  管委会主任助理、建设发展局局长

李德山  管委会主任助理、经济发展局局长

黎德镇  管委会主任助理、督查办公室负责人

黎天环  管委会主任助理、那洪街道办事处主任

莫荃钦  管委会主任助理、吴圩镇人民政府镇长

卢国彦  社会事业局局长

谢树海 安全生产监督管理局局长 

陈学翔  民政局局长     

武  曼  国土分局局长、国土监察大队队长

成      员:杨南昌  卫生计生局局长

黄艳玲  文体教育局局长

李振文  商贸科技局局长

蒋东勇  规划分局局长

温北坤  经开区派出所教导员

赵祖林  那洪派出所所长

卢宝建 那洪国土资源管理所副所长

梁德合  吴圩国土资源管理所副所长

领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室设在经开区国土分局,办公室主任由武曼同志兼任,办公室副主任由卢宝建同志兼任,人员从相关部门抽调。

吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、各有关单位也要成立相应的地质灾害防治工作领导小组,负责本辖区的地质灾害防治工作。

(二)制定地质灾害防治工作预案。由经开区国土分局负责会同建设发展局、民政局等部门根据经开区管辖区域地质环境特点、汛期特点和地质灾害隐患的情况,以及各部门地质灾害防治责任人员变动情况,拟定年度地质灾害防治方案,年度汛期地质灾害防治工作方案,编制各危险区(隐患点)群众安全转移的年度专项应急预案,修改和完善突发性地质灾害应急预案等报经开区管委会批准后公布执行。

(三)严格执行地质灾害防治管理制度

在地质灾害易发区内进行工程建设和城市总体规划、村庄和集镇规划时,必须严格按照南经管发〔2008〕57号文件的规定,严格实行地质灾害危险性评估制度,做好地质灾害危险性评估的观察建设和地质灾害危险性评估备案管理;加强地质灾害治理工程管理,明确地质灾害治理责任,严格执行配套建设地质灾害治理工程的设计、施工和验收必须与主体工程的设计、施工、验收在同一时期进行的“三同时”制度和矿山地质灾害治理保证金制度。

(四)落实各部门责任制

地质灾害防治工作实行行政首长责任制。党工委、管委会主要领导对本行政区域地质灾害防治工作负总责。领导小组各成员单位及有关部门,在经开区领导小组的统一指挥、协调下,各负其责,通力合作,努力做好地质灾害防治工作。

1.党政办公室:负责协调地质灾害防治的抢险救灾以及相关的宣传报道。

2.财政局:负责组织本级财政中地质灾害防治工作经费和救灾资金的预算安排。

3.建设发展局:负责做好城乡居民点建设中的地质灾害防治工作;对遭地质灾害破坏的房屋组织鉴定评估;负责在工程建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度,在对具体建设项目进行核发或办理建设工程施工许可、工程建设项目报建等手续时,应当同时审查是否具备地质灾害危险性评估备案登记资料,对没有进行地质灾害危险性评估或者经评估认为该区域不适合进行拟建设项目的,不得批准进行建设。对配套的地质灾害治理工程(含配套预防措施)未经验收或者经验收不合格的,其主体工程不得投入生产或者使用。房产部门:负责对具体建设项目核发或办理商品房预售许可证、房屋产权证等过程中严格执行地质灾害防治工程“三同时”制度。凡未经验收或者经验收不合格的,不得发放或者办理可能使其主体工程投入生产或者使用的相关许可证书。

4.经济发展局:负责在基建项目的可行性研究、立项阶段和办理建设投资项目核准等手续的过程中严格执行地质灾害危险性评估制度,凡没有进行地质灾害危险性评估的(或可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估成果),不得通过审查。负责安排重大救灾基建项目。

5.安全生产监督管理局:负责严格执行矿山安全评价制度;在企业的新建、改建及扩建过程中监督检查地质灾害防治工程“三同时”制度的落实情况;协同开展地质灾害的抢险救灾。

6.督查办公室:负责制定并实施监督检查制度,对各职能部门进行定期或不定期的监督检查。

7.民政局:负责组织、协调救灾工作;组织调运救灾物资,协助救灾区设置避险场所和救灾物资供应点,组织转移、安置和救济灾民;核定和报告灾情。

8.卫生计生局:负责组织医疗卫生技术力量,抢救受灾伤病员,做好灾区防疫工作。

9.社会事业局:负责组织、协调和调配农用救灾物资,协助、指导灾区农业的救灾复产。

负责对水利设施的地质灾害隐患点组织排查、巡查监测和治理,并在治理前设置警示标志;做好汛期水利设置的地质灾害防治,确保水利设施安全度汛;负责在水利设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度。

10.文体教育局:负责在中小学校普及地质灾害防治的基本知识;对校区的地质灾害隐患点组织排查和巡查,并在专业部门指导下组织开展监测治理,在治理前设置警示标志,在抢险救灾中组织师生疏散转移;在各类教育设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度。

11.商贸科技局:负责组织、协调救灾物资的调拨,协调铁路、邮电、通信、电力、商业、物资、医药等部门的抢险救灾工作。

12.国土分局:负责对本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。会同有关部门、协调抢险救灾工作;组织专家和专业队伍对地质灾害进行应急调查和应急治理,划定地质灾害的危险区和易发区;指导建立健全地质灾害预警体系;按速报制度要求向经开区管委会和上级国土资源部门汇报工作情况;依法查处地质灾害防治工作中的违法行为;负责监督管理地质灾害危险性评估制度和地质灾害治理工作“三同时”制度的实施;负责组织专家进行或参与地质灾害治理工程(含预防措施)竣工验收。

在建设项目可行性研究、用地预审阶段,以及在办理建设用地审批或对新建、改建、扩建矿山核发采矿权证书等手续时,必须同时审查是否具备地质灾害危险性评估备案登记资料,凡没有进行地质灾害危险性评估的不得通过审查,不得批准使用土地或发放证书。

在核发或办理土地证竣工换证、矿山生态环境恢复治理保证金返还等手续时,必须同时审查该建设项目配套的地质灾害治理工程(含配套预防措施及矿山治理义务)是否通过验收。凡未经验收或者经验收不合格的,不得办理土地证竣工换证或其他可能使其主体工程投入生产或者使用的相关许可证书;不得退还矿山生态环境恢复治理保证金及其利息。

13.规划分局:负责在制定城市总体规划、村庄和集镇规划,审批城乡居民点规划和建设项目规划在对建设项目的选址或用地审批过程中,以及在对具体建设项目进行核发或办理建设用地规划许可、建设工程规划许可、工程设计方案审批等手续时,严格执行地质灾害危险性评估制度,充分考虑地质环境条件和建设用地条件,凡没有进行地质灾害危险性评估或者经评估认为该区域不适合进行拟建设项目的,不得通过审查,未考虑建设用地条件的不得批准使用土地和进行建设。

14.派出所:负责组织、指挥、协调公安机关维护灾区社会治安,参与抢险救灾,预防和妥善处置群体性治安事件,做好灾区道路交通的疏导工作。

15.那洪街道办事处、吴圩镇人民政府:负责对辖区内地质灾害隐患的安全检查巡查,并在专业部门指导下组织开展监测和治理;在抢险救灾中组织受灾群众疏散转移,落实好避灾避险场所,安置受灾群众,协调救灾物资供应,核实和报告灾情。

16.良凤江国家森林公园:负责对旅游景区的地质灾害隐患点组织排查和巡查,并在专业部门指导下组织开展监测和治理,在治理前设施警示标志,在抢险救灾中组织游客疏散转移。负责对各类旅游设施建设严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度。对没有进行地质灾害危险性评估的,不得批准或进行建设;对配套地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,该旅游设施不得投入生产或者使用。

(五)认真落实地质灾害防治经费

按照《地质灾害防治条例》规定,将地质灾害防治经费列入财政预算,切实加强地质灾害防治工作。实行地质灾害防治专家应急出勤补助制度和地质灾害群测群防体系监测人员补助制度(具体办法按市人民政府批准的文件执行)。对因自然因素造成的地质灾害确需治理的,在经开区管委会的领导下,由国土分局按照规定组织治理。

(六)广泛组织开展地质灾害防治知识的宣传和教育。各有关单位要充分利用板报、广播、宣传手册和“世界地球日”等形式广泛宣传地质灾害防治知识,增强公众地质灾害防治意识和自救、互救能力。 

四、地质灾害的监测、预防责任人

(一)经开区国土分局会同建设发展局、社会事业局等部门加强对地质灾害险情的动态监测;监督指导地质灾害易发区建立镇政府、街道办事处有负责,村(屯及有关单位)有监测人的群测群防体系,加强对地质灾害隐患的监测。在地质灾害重点防范期内,加强地质灾害险情的巡回检查。

因工程建设引发或者可能引发地质灾害的建设单位应当加强地质灾害监测。

(二)对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,吴圩镇人民政府、那洪街道办事处和各社区、各村委要及时将其划定为地质灾害危险区,予以公告,并在地质灾害危险区的边界设置明显标志。监测网络中的基层群众自治组织或有关单位应当定时对危险点进行监测,并做好监测记录,发现险情及时处理和报告。经开区管委会要组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁等措施,若危险区居民不予以配合,要按照相应法律程序采取强制措施,保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。对采取强制措施时临时调用物资、设施、设备或者占用房屋、土地的,事后应及时归还,无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。

地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的,要及时撤销原划定的地质灾害危险区,并予以公告。

在地质灾害危险区内,禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。


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