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关于印发南宁经济技术开发区突发环境事件应急预案的通知(南经管发〔2012〕361号 )

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2012-12-25 00:00   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、各办局室、各直属企事业单位、各派驻机构,广西七坡林场:

        现将《南宁经济技术开发区突发环境事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

                               南宁经济技术开发区管理委员会

                                   2012年11月22日

  

 

 

南宁经济技术开发区突发环境事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

为了建立突发环境事件的应急体系,加强突发环境事件应急管理,提高对突发环境事件的防控和应急反应能力,及时高效地预防和处置突发环境事件,最大程度减轻突发环境事件对环境和生态的危害,确保人民生命财产安全,促进南宁经济技术开发区(以下简称经开区)社会经济可持续发展,构建和谐社会,特制定本预案。

二)编制依据 

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》及《南宁市突发环境事件应急预案》等相关法律、法规和文件,制定本预案。

(三)工作原则 

1.坚持以人为本,预防为主。加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理,建立突发环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高突发环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。 

2.坚持统一领导,分类管理。在经开区管委会的统一领导下,在南宁市环保局的指导和协助下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

3.坚持平战结合,科学应对。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备,充分利用南宁市和经开区环境应急救援力量,发挥各相关企业在环境应急处置中的互补性,加强各种力量和资源的整合,提高应对突发环境事件的能力。

(四)经开区突发环境事件的类型

根据经开区企业特点和地理位置分析,经开区潜在突发环境事件主要由工业企业事故性大量排污、危险化学品泄漏事故、自然灾害引发的次生环境事件,主要类型有: 

1.水体污染事件

经开区范围内分布有望天冲、那楞河、那洪沟、水塘江、良凤江及大王滩支流,部分村落和单位尚使用地下饮用水,因企业污染物事故性排污,企业因安全生产事故导致危险化学品、高浓度有机物原料泄漏,运输有毒有害化学品车辆因交通事故致使危险品泄漏等事故导致污染物大量排入上述水系可能发生的水体严重污染环境事件,可能造成水体受污染、水生物死亡和导致饮用水供水中断的后果。

2.大气污染事件

在人群密集区使用、储存、运输挥发性危险化学品的单位或个人因安全生产事故或自然灾害导致危险品泄漏引发大气环境污染事件。排放臭气的企业污染处理设施失效导致的大气污染事件。大气污染事件可能导致人员死亡、中毒、疏散和其他次生环境事件。

3.综合环境污染事件

具有挥发性的危险化学品在爆炸、泄漏、燃烧等安全生产事故中引起大气污染事件;在事故处置过程中由于无法或没有及时采取对污染物阻拦的措施又造成的次生水污染事件。

(五)突发环境事件分级 

突发环境事件分为特别重大环境事件(Ⅰ级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。

1.特别重大环境事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

(1)因环境事件发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

(3)区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染;

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

(5)因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;

(6)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

2.重大环境事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

(1)因环境事件发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

(4)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

3.较大环境事件(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

(1)因环境事件发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

(2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响。

4.一般环境事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

(1)因环境事件发生3人以下死亡;

(2)因环境污染造成跨县区级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的。

(六)适用范围

本预案适用于应对一般环境事件(Ⅳ级)的应急响应。发生较大环境事件(Ⅲ级)以上的环境事件时,在全力控制事态发展的同时,按程序报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

(七)应急预案体系

1.突发环境事件应急预案

经开区突发环境事件应急预案由环保分局制订,报管委会批准后实施。

2.各排污企业污染事故应急预案

各排污企业要根据企业排污特点,制订本企业的污染排放事故的应急预案。

3.生产、经营、储存、运输和使用危险化学品的单位的应急预案

生产、经营、储存、运输和使用危险化学品的单位应当制订预防和处置危险品泄漏的应急预案。

以上第2类应急预案报经开区环保分局备案,第3类应急预案报经开区安监局备案。

二、组织体系 

(一)领导机构

经开区管委会是经开区突发环境事件应急处置工作的最高领导机构。

1.成立经开区突发环境事件应急指挥部(以下简称指挥部)。 

指  挥  长:杨孚初  党工委委员、管委会副调研员

副 指挥长:党政办公室主任  

环保分局局长

安全监督管理局局长

应急办公室主任

成员:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、财政局、建设发展局、经济发展局、社会事业局、水产畜牧兽医局、城管局、纪检监察室、综治办、民政局、文体教育局、卫生计生局、机关事务管理局、信息中心、市政环卫站、园区公司、国土分局、规划分局、经开区派出所、那洪派出所、吴圩镇派出所、经开区消防大队、七坡林场等单位、部门的负责人。并根据事件的类型和级别,增加相关部门负责人。

2.指挥部职责

统一领导、指挥和协调较大环境事件(Ⅲ级)以下的应急处置工作;研究、确定突发环境事件污染控制、污染物无害化处置及善后工作方案;发生跨行政区域环境事件时请求上级政府及协调有关部门支援和参加处置工作,协调有关城区政府解决处置环境事件中有关事宜;处理其他处置环境事件有关的重要事项;发布突发环境事件权威信息。

(二)工作机构

1.指挥部办公室

指挥部办公室设在环保分局,办公室主任由环保分局局长兼任。

2.经开区应急办职责

经开区应急办是经开区管委会处置突发环境事件的应急指挥平台和信息平台,负责应急值守和信息汇总;负责督促有关成员单位执行经开区指挥部作出的各项决定并检查落实,负责经开区指挥部的日常工作。

(三)突发环境事件处置专家库

协调市环保局管理的突发环境事件处置专家,为经开区应急处置突发环境事件提供技术支持。

(四)专业救援队伍

各职能部门根据职责和需要组建突发环境事件应急救援专业队伍或协调使用市里的突发环境事件应急救援专业队伍。

三、运行机制

(一)预防工作

经开区相关职能部门根据各自职能要加强对工业污染源的监控,建立重点污染源在线监控系统,严厉打击超标排污行为;加强危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置各环节的管理,明确重点监控对象制定有效的措施排除发生突发环境事件的隐患。

指挥部成员单位要根据职能制定预防突发环境事件的年度工作计划和处置应急预案,防范于未然。

(二)预警系统

经开区有关职能部门要针对突发环境事件的特点及易发环节加强监控、建立突发环境事件隐患和事故发生的报告网络,负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析,以及预警信息监控。做到早发现、早报告、早控制、早处置,最大限度减轻突发环境事件带来的影响。

1.工业污染源排污的信息接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控,由环保分局负责。 

2.根据国务院《危险化学品安全管理条例》,负责危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置的由安监、派出所、交通、环保等监管职能部门分别负责危险化学品管理各环节事故的信息接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控。

3.应急办要加强值守,畅通突发环境事件的举报渠道,及时获取突发环境事件的最先信息。

4.国土分局负责地质灾害信息接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控。

各相关部门要根据职责对可能发生或已经发生的各类突发环境事件泄漏污染物的数量、种类、可能影响的人群、可能流入的水体进行预测,根据事件的性质紧急会商有关部门开展预报预警工作,并向经开区管委会报告预警结果。

(三)预警级别和发布

1.预警级别:根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发环境事件进行预警,根据突发环境事件的危害程度、发展态势,分为四级:

Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ(一般)。

Ⅰ级(红色):预计将要发生特别重大突发环境事件,事态不断蔓延;

Ⅱ级(橙色): 预计将要发生重大发突环境事件,事态正在逐步扩大;

Ⅲ级(黄色):预计将要发生较大发突环境事件,事态正在逐步扩大; 

Ⅳ级(蓝色):预计将要发生一般突发环境事件,事态可能扩大。

2.预警发布:蓝色预警由经开区管委会发布,黄色预警由市人民政府发布,橙色预警由自治区人民政府发布。红色预警由自治区人民政府根据国务院授权发布。

(四)预警行动

突发环境事件预计发生或已经发生,经开区各有关职能部门都必须采取行动对突发环境事件始发状态进行处置,以避免使突发环境事件升级。

水污染环境事件:

1.控制污染源:责令肇事排污企业立即停产、切断排污管路;控制危险化学品继续泄漏,对已泄漏的必须要采取堵截、吸收、收集、消解等方式防止污染物排入水体。

2.跟踪监测:对可能受污染的水体进行跟踪水质监测。

3.做好防范:通知下游供水部门做好防范准备。

大气污染事件:

1.控制污染源:责令肇事排污企业立即停产、切断排污管路;控制危险化学品继续泄漏;

2.紧急疏散人员:对事发地周边人群进行紧急疏散,防止人员伤亡。

(五)报告制度

1.报告程序和时限

一般(Ⅳ级)突发环境事件,经开区环保分局应在发现或得知突发环境事件后1小时内,向经开区管委会和市环保局报告。

较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发环境事件,经开区环保分局应当在发现或得知突发环境事件后立即报告经开区管委会和市环保局,请求市环保局报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

当突发环境事件发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时,报告上应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报,可视情况由市环保局核定突发环境事件等级并报告应报送的部门。

突发环境事件可能波及相邻城区行政区域的,经开区管委会应当向可能受影响的城区人民政府通报情况;可能超出南宁市行政区域的,向市人民政府报告,由市人民政府处理。

2.报告的种类和主要内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类,初报在发现和得知突发环境事件后上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

报告的主要内容为:突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度。处理突发环境事件的措施、过程和结果,潜在或间接的危害及损失、社会影响及事件处置后的遗留问题等基本情况。

四、应急响应

突发环境事件发生时,应急处置工作遵循分级响应程序,根据突发环境事件确定相应级别的应急机构。

(一)特别重大环境事件响应(Ⅰ级)

发生特别重大环境事件时,经开区各有关部门要立即启动相关应急预案和指挥系统,部署处置突发环境事件的工作,同时按程序报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

经开区各有关部门、事发单位要立即组织力量对事件始发状态实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制污染物扩散,避免次生环境污染事件的发生;紧急疏散突发环境事件事发点周边群众,设立明显的危险警示标志,对受害群众实行紧急救治;加强环境监测,掌握污染现状,为处置工作提供科学依据;科学应对,避免处置工作中可能造成的二次人员伤亡;有关职能部门调查取证,依法对肇事责任人实行控制。

(二)重大环境事件响应(Ⅱ级)

发生重大环境事件时,经开区各有关部门要立即启动相关应急预案和指挥系统,部署处置突发环境事件的工作,同时按程序报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

经开区各有关部门、事发单位要根据事件性质立即组织力量对始发状态实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制污染物扩散,避免次生环境污染事件的发生;紧急疏散突发环境事件事发点周边群众,设立明显的危险警示标志,对受害群众实行紧急救治;加强环境监测,掌握污染现状,为处置工作提供科学依据;科学应对,避免处置工作中可能造成的二次人员伤亡;有关职能部门调查取证,依法对肇事责任人实行控制。

(三)较大环境事件响应(Ⅲ级)

发生较大环境污染事件时,经开区各有关部门要立即启动相关应急预案和指挥系统,部署处置突发环境事件的工作,同时按程序报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

经开区各有关部门、事发单位要根据事件性质立即组织力量对始发状态实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制污染物扩散,避免次生环境污染事件的发生;紧急疏散突发环境件事发点周边群众,设立明显的危险警示标志,对受害群众实行紧急救治;加强环境监测,掌握污染现状,为处置工作提供科学依据;科学应对,避免处置工作中可能造成的二次人员伤亡;有关职能部门调查取证,依法对肇事责任人实行控制。

(四)一般环境事件响应(Ⅳ级)

发生一般环境污染事件时,立即启动本应急预案和指挥系统,部署处置突发环境事件的工作,按报告制度上报突发环境事件情况。要根据事件性质立即组织力量对始发状态实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制污染物扩散,避免次生环境污染事件的发生;紧急疏散突发环境事件事发点周边群众,设立明显的危险警示标志,对受害群众实行紧急救治;加强环境监测,掌握污染现状,为处置工作提供科学依据;科学应对,避免处置工作中可能造成的二次人员伤亡;有关职能部门调查取证,依法对肇事责任人实行控制。

五、应急终止

经专家组鉴定,现场指挥部审查,符合下列应急终止条件的,一般环境事件(Ⅳ级)由经开区管委会宣布应急终止,较大环境事件(Ⅲ级)以上的由市人民政府宣布应急终止。

(一)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(二)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

(三)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

(四)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(五)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期负面影响趋于并保持在尽量低的水平。

六、部门职责 

(一)现场应急处置

1.经开区应急办负责突发环境事件的先期应急处置,协调和监督成员单位及相互间的应急处置工作,及时汇集应急处置情况。

2.安监局负责协调公安消防队伍对危险化学品、高浓度有机物在爆炸、燃烧、泄漏等事故实施紧急抢险,对污染物泄漏点实施封堵,控制污染物进一步扩散。负责组织危险品泄漏处置专业抢险队伍协同消防支队控制污染物继续泄漏,负责组织专业队伍对现场残留的污染物进行安全处置;负责转移现场危险化学品。

3.综治办负责现场警戒和交通管制,负责对肇事责任人进行控制,协助抢救、疏散人员。

4.园区公司负责协调供电部门按指挥部要求对现场实施断电或供电。

5.环保分局负责协调现场环境监测;组织有关专家迅速对事件的性质、污染程度、危害范围等信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考;根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;组织有关部门会商对事件等级进行判定,为各应急分队进行应急处置提供技术指导;负责责令对工业企业污染物事故性排放造成突发环境事件的肇事企业停止排污行为;对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。

6.建设局、园区公司负责调用工程机械,按照指挥部的要求组织对已排放污染物进行拦(围)截,引流,防止次生环境污染事件。

7.卫生计生局负责协调医疗机构对中毒人员实行救治。

8.社会事业局、水产畜牧兽医局负责组织对中毒动物和水生物进行安全处置,防止人群食物中毒。

9.信息中心负责受理事件发生地现场记者采访申请和管理工作。

10.民政局负责伤亡人员善后处理及其家属的安抚工作,并及时报告善后处理情况。

11.财政局对环境应急救援体系给予经费支持。

12.吴圩镇人民政府、那洪街道办、金凯街道办、广西七坡林场按管辖范围负责做好险区群众的疏散及对群众的思想疏导工作。

(二)应急物资调用

1.管委会根据突发环境事件处置工作的需要,紧急调集人员、调用物资、交通工具和其他设施、设备,为应急处置工作提供条件。

2.安监局负责按指挥部的要求组织调运降解、中和、吸收污染物的化学品和物质。

3.市政环卫站负责调用应急用的罐车、抽水等设备。

4.机关事务局负责做好救援人员瓶装水和食品的采购及应急供应。

5.党政办负责调用运输应急救援物资所需的交通工具。

6.吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办事处、广西七坡林场负责协调提供险区转移人员的临时居住场所及其它生活必需品。

七、信息发布

突发环境事件各项信息的发布按《南宁市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

八、监督检查

经开区指挥部办公室加强对突发环境事件现场应急处置、应急保障各项工作的督导和检查,及时总结突发环境事件处置工作的经验教训。纪检监察室对在预防、处置环境突发事件中有失职、渎职行为的有关责任人要进行责任追究;构成犯罪的,依法追究法律责任。

九、宣传与培训

经开区各有关部门要加强对可能引发突发环境事件的有关单位和个人有关法律、法规和政策宣传,提高守法意识;加强预防突发环境事件发生的知识的宣传和培训,使有关单位和个人在突发环境事件始发时采取正确的处置方法;对公众开展突发环境事件灾害避险、自救、互救等知识教育,增强紧急避险意识。

十、预案管理

本预案由经开区管委会组织制定,并根据实际变化情况,及时修改完善,各有关部门按照本预案的规定履行职责。

十一、附则

(一)本预案中有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案解释部门

本预案由经开区环保分局负责解释。

(三)预案的实施

本预案自印发之日起实施。


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