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关于印发南宁经济技术开发区重特大生产安全事故应急救援预案的通知(南经管发〔2012〕357号 )

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2012-12-25 00:00   【字体: 打印
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各有关单位:

       现将修改完善后的《南宁经济技术开发区重特大生产安全事故应急救援预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

南宁经济技术开发区管理委员会

2012年11月22日

 

 

南宁经济技术开发区重特大生产安全事故应急救援预案

为快速、及时、妥善地处理突发性重特大生产安全事故,做好应急处置和抢险救援的组织工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害,根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关安全生产法律法规,特制定本预案。

一、适用范围

  本预案适用于以下南宁经济技术开发区(以下简称经开区)辖区内生产安全事故的应急救援工作: 

(一)造成3人以上(含3人)死亡(含失踪),或危及10人以上(含10人)生命安全,或者30人以上(含30人)中毒(重伤),或者直接经济损失较大的生产安全事故。

(二)其它性质特别严重产生重大影响的事故。

本预案重点放在道路交通、火灾、在建工程建设、危险化学品、特种设备事故,其它事故由相关部门按照其职责范围实施抢险救援工作。

二、应急救援指挥机构

(一)重特大事故应急救援工作实行管委会统一领导、部门牵头负责的原则。成立经开区重特大事故应急救援指挥部,负责组织指挥和救援处置。

(二)重特大事故应急救援指挥部指挥长由管委会主任担任,特殊情况下,如主任不在本市时,指挥长由主任授权分管副主任担任;副指挥长由分管副主任担任;成员由吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、安监局、经济发展局、建设发展局、社会事业局、劳动人事局、卫生计生局、质监分站、质监分局、交警十大队、城管大队、综治办、工会工委、辖区各派出所和明阳工业区管委会、七坡林场等部门(单位)主要负责人组成。

(三)重特大事故应急救援指挥部下设办公室和六个分指挥部、五个工作组。办公室设在安监局,重特大事故发生时设在事故现场。

1.应急救援办公室由安监局局长担任主任,成员由安监局、经济发展局人员组成。

2.吴圩分指挥部由吴圩镇镇长担任分指挥长,成员由吴圩镇党政机关、企事业单位人员组成。

3.那洪分指挥部由那洪街道办事处主任担任分指挥长,成员由那洪街道党政机关、企事业单位人员组成。

4.金凯分指挥部由金凯街道办事处主任担任分指挥长,成员由金凯街道办事处党政机关、企事业单位人员组成。

5.明阳工业区分指挥部由明阳工业区管委会主任担任分指挥长,成员由明阳工业区管委会党政机关、企事业单位人员组成。

6.良凤江分指挥部由良凤江国家森林公园管委会主任担任分指挥长,成员由良凤江国家森林公园管委会人员组成。

7.七坡林场分指挥部由七坡林场主要负责人担任分指挥长,成员由七坡林场管理人员组成。

8.警戒保卫组、医疗救护组由综治办、卫生计生局负责。

9.抢险救灾组由建设发展局负责。

10.物资供应组由机关事务管理局负责。

11.善后处理组由劳动人事局、工会及事故单位主管部门人员组成。

三、应急救援指挥机构职责

(一)应急救援指挥部职责

调动一切力量,采取一切手段,以最快的速度和最有效的办法控制事态发展,把事故伤亡人数和经济损失以及负面影响降低到最低限度,尽最大努力做好事故善后处理工作,确保社会秩序稳定,在最短时间内恢复生产生活秩序。

1.发生事故时,发布和解除应急救援命令、信号。

2.组织协调分指挥部和各工作组按照应急预案迅速开展工作。

3.根据事故发生状态,统一部署应急预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。

4.组织演练预案,根据演练过程中发生的变化和存在的问题,及时对预案提出调整、修订和补充。

5.紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地。

6.发现有危及周边单位和人员安全的险情时,立即组织协调周边单位和人员疏散。

7.负责重特大事故信息的上报工作。

8.维护社会稳定,做好事故善后处理工作。

(二)应急救援办公室职责

1.负责日常组织协调、上传下达及事故救援时的通信联络工作。 

2.协调和检查督促各分指挥部、工作组及时贯彻执行指挥部布置的各项抢险救灾任务。

3.负责事故报告,适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众。

4.配合上级进行事故调查处理工作。

(三)应急救援分指挥部职责

1.吴圩分指挥部负责指挥吴圩镇范围内生产安全事故的抢险救灾工作。

2.那洪分指挥部负责指挥那洪街道范围内生产安全事故的抢险救灾工作。

3.金凯分指挥部负责指挥金凯街道范围内生产安全事故的抢险救灾工作。

4.明阳工业区分指挥部负责指挥明阳工业区范围内生产安全事故的抢险救灾工作。

5.良凤江分指挥部负责指挥良凤江国家森林公园范围内生产安全事故的抢险救灾工作。

6.七坡林场分指挥部负责指挥七坡林场范围内生产安全事故的抢险救灾工作。

(四)应急救援各工作组职责

1.警戒保卫组

(1)指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制,禁止无关人员进入危险区域。 

(2)组织周边单位人员疏散和物资转移。

(3)对肇事者或事故直接责任人等有关人员采取监控措施,防止逃逸。

2.医疗救护组

(1)负责在事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点。

(2)及时了解和组织抢救处于危险场所的人员。

(3)随时与医疗队保持联络,了解伤员的情况及转送工作。

(4)协助急救队伍抢救伤员。

3.抢险救灾组

(1)指挥对事故现场的抢险抢修工作。

(2)组织被困人员、被困物资的转移。

(3)联系环境监测部门对大气、水体、土壤进行环境即时监测。

4.物资供应组

负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作。

5.善后处理组

协调、督促事故单位做好受难家属的安置理赔工作。

各分指挥部和工作组根据实际情况,制定出相应的实施方案,并使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。

四、事故预警预防

(一)事故监控与信息报告 

经开区有关部门和辖区各单位要加强对重大危险源的监控,对可能引发重特大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息应及时上报经开区管委会。

重特大生产安全事故发生后,事故现场有关人员应立即报告单位负责人,单位负责人立即报告市应急联动中心、经开区安委会办公室(安监局)和主管部门,并在24小时内写出书面报告,报经开区安监局及主管部门,事故报告应包括以下内容:

1.发生事故的单位及事故发生的时间、地点、内容。

2.事故单位行业类型、经济类型、企业规模。

3.事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

4.事故原因、性质的初步判断。

5.事故抢救处理的情况和采取的措施。

6.需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。

7.事故报告单位、签发人和报告时间。

(二)预警行动

经开区安委会办公室或分指挥部值班室接到重特大事故报告后,立即报告管委会分管领导及主要领导,按照应急预案及时研究应对方案,通知相关部门、单位及各工作组采取相应行动预防事故发生,并报市安委会办公室及市委、市政府值班室。

五、应急响应 

(一)分级响应 

重特大事故应急响应行动的组织实施由经开区管委会决定,超出管委会应急救援处置能力时,及时报请南宁市人民政府启动上一级应急预案实施救援。 

1.应急救援各工作组及有关部门单位的响应 

应急预案启动后,各工作组及有关部门应及时组织实施相应的事故应急救援预案,并随时将事故抢险救灾情况报应急救援指挥部。

(1)供水、供电等公用设施管理部门应以最快速度恢复损坏的水、电、通信等有关设施,确保抢险救灾工作顺利开展。

(2)警戒保卫组要清点事故现场人员,划分警戒线,加强对事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作,预防和制止各种破坏活动,维护社会治安,对肇事者等有关人员采取监控措施,防止逃逸。

(3)医疗救护组协助急救队伍抢救伤员,其他相关部门做好抢救配合工作。现场医疗点应设在事故现场上风向非污染区,且要靠近交通要道。

(4)物资供应组要保证抢险救灾物资的供应。

(5)在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地,任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。进入事故现场的抢险救灾人员要佩戴好必要的防护用具,做好自身防护。

(6)事故发生初期,事故单位或现场人员应严格保护事故现场,积极采取自救措施,防止事故扩大。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时,必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

2.经开区安委会办公室的响应 

(1)及时向经开区管委会报告生产安全事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

(2)开通与事故单位应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事态发展情况。 

(3)通知各应急救援组随时待命,为事故单位应急救援指挥机构提供支援。

(4)联系上级部门有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量增援。 

(5)对可能或者已经引发生产安全突发事故的,要及时上报管委会。 

(6)组织协调重特大生产安全事故应急救援工作。 

(7)协调落实其它有关事项。

(二)指挥和协调 

1.启动预案后,经开区有关部门及其应急救援工作组立即按照预案组织相关应急救援力量,配合事故单位组织实施应急救援。 

2.经开区安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作,通知有关部门及其各工作组按照应急预案提供增援或保障。各应急救援工作组在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

3.现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,现场应急救援指挥部成立前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。 

(三)事故应急处置

1.道路交通事故

(1)立即启动经开区重特大道路交通事故应急救援预案,具体应急预案由社会事业局负责制定。

(2)及时出警,快速处置交通事故现场。交警部门接到交通事故报警后必须在5分钟内出警,要以最快速度到达现场,在快速全力抢救伤员的同时,认真做好事故现场的勘察处理和现场保护、交通指挥疏导工作。

(3)对于道路发生水毁、塌陷、滑坡等造成的险情,在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时,立即通知道路养护部门尽快抢修,确保安全。

2.火灾事故

(1)立即启动经开区重特大火灾事故应急救援预案,具体应急预案由安监局负责制定。

(2)经开区应急救援指挥部接警后,要以最快的速度赶赴火灾地点,协助消防部门根据不同类型灾情,选择正确灭火路线,控制火势蔓延,防止事态扩大。

(3)警戒保卫组组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资,爆炸危险和有毒气体泄漏的场所,应及时疏散周边人员。

(4)医疗救护、警戒保卫、物资供应等各工作组及职能部门要互相配合,做好伤员救助、现场保卫、交通疏导和事故调查处理等工作,确保抢险救灾工作顺利进行。

3.危险化学品事故

(1)立即启动经开区重特大危险化学品事故应急救援预案,具体应急预案由安监局负责制定。

(2)安监局立即组织人员迅速赶往现场,开展抢险救援工作,查明事故源点、泄漏部位、原因及危险化学品的种类和数量,指挥各救援队伍采取相应措施实施救援,迅速控制危害源,防止事故扩大。

(3)警戒保卫组接警后要迅速赶赴事故现场,划分危险区域,设立警戒线,清点事故现场人员,做好现场保卫和布控工作。搜寻证据,追查或监控有关嫌疑人员。

(4)医疗救护组协助急救队伍开展伤员救护工作。

(5)环保分局联系市环保局和环境监测部门对现场进行监测,测定事故危险区域。

(6)安监局负责组织有关部门对危险化学品造成的危害进行监测、处置,直到符合国家环境保护标准。

4.在建工程建设事故

(1)立即启动经开区重特大在建工程建设事故应急救援预案,具体应急预案由建设发展局负责制定。

(2)事故发生后,建设发展局立即组织人员迅速赶往现场,开展抢险工作。

(3)制定抢险措施,调集抢险队伍和施工机械,搜寻遇难和幸存人员。

(4)医疗救护组和警戒保卫组配合医疗人员和公安干警做好受伤人员的抢救和事故现场的保护警卫工作。

(5)各相关部门密切配合,做好事故调查处理工作。

5.特种设备事故

(1)立即启动经开区重特大特种设备事故应急救援预案,具体应急预案除在建工程使用的塔式起重机、井架等提升设备事故应急预案由建设发展局负责制定外,由质监分局负责制定。

(2)事故发生后,安监局、质监分局、建设发展局应立即组织人员迅速赶往现场,开展抢险工作。

(3)压力容器和压力管道事故应采取有效措施,立即切断气体等危险源,并设立警戒区域,疏散人员。

(4)医疗救护、警戒保卫等各工作组及职能部门要做好伤员救助、现场保卫、交通疏导和事故调查处理等工作,确保抢险救灾工作顺利进行。

各部门要以本预案为基础,结合实际和本行业特点,制定相应切实可行的重特大事故应急救援预案,报经开区安委会办公室备案。

(四)应急人员的安全防护 

  现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,从上风侧进入现场。应急救援人员进入和离开事故现场前后,必须把人员名单上报指挥部批准。如遇紧急特殊情况,抢险负责人有权指挥抢救人员紧急撤离现场。

  (五)群众的安全防护 

  现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,确定保护群众安全需要采取的防护措施,决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序,指定有关部门负责实施疏散、转移,启用应急避难场所,开展医疗防疫和疾病控制工作,负责治安管理。 

(六)社会支援

发生重特大事故时,事故单位要尽快向社会有关部门和机构请求援助,以便尽快地控制事故、抢救伤员,减少事故造成的损失。

1.向消防部门报警,请求灭火和救护支援,报警时要把单位名称、位置、物料名称、事故性质、电话号码说清楚,并派人到交通要道路口接应救援车辆。

2.向医疗部门请救援助,报警时,应报告伤员数量、伤情。在对重伤员进行转送时,必须同时通知所送医院做好救治准备工作。

  现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。

(七)现场检测与评估 

  根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报市安委办。 

  (八)信息发布 

  经开区安委会办公室会同主管部门具体负责重特大生产安全事故信息的发布工作。 

  (九)应急结束 

  当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。

  六、后期处置 

  (一)善后处置 

  劳动人事局、工会及事故单位主管部门负责组织重特大生产安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。 

  (二)事故调查报告、经验教训总结及改进建议 

  经开区管委会相关部门配合自治区、南宁市事故调查组对事故进行调查,生产安全事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报市安委会办公室。 

  七、保障措施 

  (一)通信与信息保障

1.专业应急救援队伍通信

市应急联动中心             110、119、120、122

南宁市化学事故应急救援中队    2104258

南宁市第二人民医院            4811632

南宁市江岭医院                4517077

那洪卫生院                    4833335

吴圩卫生院                    4208234

吴圩第二卫生院                4208396

2.经开区应急救援通信

安委会办公室(安监局)        4950407、4516316(传真)

明阳工业区                    4218781、4219030

经济发展局                   4518813、4516259

建设发展局                    4731130、4518032

卫生计生局                    4516024、4517525

吴圩镇政府                    4209522、4209509

那洪街道办                    4826440、2374908

质监分局                      4950583

那洪派出所                   4834055

经开派出所                    4519110

吴圩派出所                    4205183

明阳派出所                    4217429

机场派出所                    4238137

七坡林场派出所                4207697

3.南宁市有关部门通信

市委值班室                2805641、2621385(传真)

市政府值班室                 5535868、5530598(传真)

市安委会值班室(市安监局)    5512925(传真)

市公安局                  2891060、2891198(传真)

市建委                       5624201、5646122(传真)

市质监局                   2831079、2804844(传真)

市卫生局                   2622242、2614884(传真)

市交通局                  5878365

市环保局                   12369、5309013(传真)

(二)应急支援与保障 

  1.救援装备保障 

  各企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。各专业应急救援队伍的救援装备由专业队伍按规定配备。 

  2.应急队伍保障 

  危险化学品、交通运输等行业或领域的企业依法组建和完善专(兼)职救援队伍。目前,南宁市专业救援队伍有南宁市消防支队、南宁市危险化学品应急救援中队。经开区已挂牌成立经开区消防大队。

  3.医疗卫生保障

目前在经开区辖区内医疗卫生机构有那洪卫生院、南宁市江岭医院、吴圩卫生院、吴圩第二卫生院,在经开区附近有南宁市第二人民医院。

4.资金保障 

  生产经营单位负责做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由经开区管委会协调解决。

  5.社会动员保障 

  经开区管委会根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故的应急救援。

  6.应急避难场所保障 

  机关事务管理局负责提供重特大事故发生时人员避难需要的场所。

  (三)宣传、培训和演习 

  1.宣传 

  经开区管委会负责组织各相关部门开展宣传、教育工作,向周边群众宣传相关应急知识,提高全民的危机意识。 

2.培训 

经开区安委办组织各相关部门、救援工作组进行培训,各相关部门负责督促、指导本行业对员工进行应急救援培训,提高公众自救、互救能力。 

  3.演习 

  经开区管委会每年至少组织一次生产安全事故应急救援演习,总体预案由安委办负责组织,分项预案由负责制定的部门组织。各企事业单位根据自身特点,定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。 

  (四)监督检查 

  经开区安委会办公室对生产安全事故应急预案实施的全过程进行监督检查。 

  八、附则 

  (一)预案管理与更新 

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,由经开区安委会办公室负责及时修订完善本预案。 

  (二)奖励与责任追究 

  1.奖励 

  在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,依据有关规定给予奖励: 

  (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。 

  (2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。 

  (3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。 

  (4)有其它特殊贡献的。 

  2.责任追究 

  在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中,对公务员和行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任: 

  (1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。 

  (2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。 

  (3)拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。 

  (4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。 

  (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。 

  (6)散布谣言,扰乱社会秩序的。 

  (7)有其他危害应急工作行为的。 

(三)预案实施时间 

本预案自印发之日起施行。


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