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关于印发2013年南宁经济技术开发区防汛应急预案的通知(南经管发〔2013〕106号 )

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2013-05-30 00:00   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、各办局室、各直属企事业单位、各派驻机构:

        根据南宁市防汛抗旱指挥部《关于做好防汛抗旱应急预案修订工作的通知》(南汛办〔2013〕2号)精神,现将修订后的《2013年南宁经济技术开发区防汛应急预案》印发给你们,请结合实际按方案具体要求认真组织实施。

 

南宁经济技术开发区管理委员会

2013年4月28日

 

 

 

 

2013年南宁经济技术开发区防汛应急预案

 

第一章 总 则

第一条 为全面提高应对洪水灾害的快速反应能力,及时有效地组织开展防汛抗洪抢险救灾工作,最大限度地减轻洪水灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,维护社会稳定,促进国民经济持续快速协调健康发展,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《南宁市城市防洪应急预案》等有关法律和规章的规定,结合南宁经济技术开发区(以下简称经开区)防洪实际情况,特制定本预案。

第二条 防洪应急工作实行各级行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

第三条 防洪应急工作紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标,坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观,坚持安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的方针,强化和规范政府对抗洪救灾应急工作的管理,促进全市形成统一领导、科学决策、协调一致、联动有序、保障有力、社会广泛参与的高效应急管理体系,为经开区的发展创造安全、稳定、和谐的政治、经济和社会环境。

第四条 防洪应急工作遵循以下原则:

(一)以人为本,科学高效。把保障人民群众生命财产安全和自身健康作为防洪应急工作的出发点,充分发挥人的主观能动性,依靠各级领导、专家和广大人民群众的力量,建立科学、高效的防洪应急工作机制,提高科学指挥能力和应急工作科技水平,不断完善救助手段,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减轻洪水灾害造成的人员伤亡和危害。

(二)以防为主,防抢结合。坚持以防为主,把预防洪水灾害作为防洪应急工作的中心环节和主要任务,完善工作机制,运用信息化手段,加强预测、预警、预防工作;把平时洪水灾害的预防和防洪应急工作有机结合起来。

(三)依法规范,果断处置。洪水灾害发生后,要严格按照有关法律、法规、规章的规定,果断处置,严防灾害进一步扩大,最大限度地降低洪水灾害造成的损失和危害。

(四)统一领导,分级分部门负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则,把各级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来。

(五)资源整合,信息共享。按照条快结合、降低行政成本的要求,充分利用各部门和各行业的现有资源,充分发挥驻军、武警部队、民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用,确保救灾实效。建立健全应急通信联络系统,使各级防洪应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联,通信畅通,信息共享。

第五条 本预案适用于本辖区内局地暴雨洪水、中小河流洪水、水库垮坝洪水等洪水灾害发生后的应急救助工作。

第二章 灾情报告和洪水灾害应急预警标准

第六条 防洪应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针。各部门要建立健全水情、雨情和防洪工程监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,落实监测人员,配备必要的设备、设施,特别是在汛期要结合本地区实际情况,对重点险工险段、重点防洪区域进行全天候监测,及时发现和掌握重大情况,采取有效措施进行处置。

第七条 经开区洪水灾害应急工作接警处警中心设在经开区防汛抗旱指挥部办公室值班室,对经开区洪水灾害事件统一接警。 

第八条 洪水灾害发生后,要按照分级负责、条快结合,逐级向上汇报。经开区防汛抗旱指挥部得到洪水灾害信息应及时分别向市人民政府和上级防汛抗旱指挥部汇报。镇政府、街道办、各部门接到洪水灾害信息应及时分别向经开区管委会和经开区防汛抗旱指挥部汇报。重特大洪水灾害发生后,经开区防汛抗旱指挥部要在2小时内上报市人民政府和市防汛抗旱指挥部。

第九条 报告灾情的内容主要包括洪水灾害发生的时间、地点、范围、雨情、水情、伤亡人数、损失程度、救灾情况及生产生活上急需解决的问题等。

第十条 按照洪水灾害的严重性和紧急程度,预警标准分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特大(Ⅰ级)四级预警,分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

(一)一般(Ⅳ级):有下列情形之一的。

1.发生局地暴雨洪水,集中死亡1人以上、3人以下,或房屋倒塌严重,影响10人以上、50人以下群众正常生活;

2.河流、沟道洪水急涨,围困5人以上、10人以下,并威胁人民群众生命财产安全。

3.除良凤江河干流段经开区段、罗村水库区域段外,辖区内中小河流发生标准内洪水,且洪水偎堤,出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情;

(二)较重(Ⅲ级):有下列情形之一的。

1.发生局地暴雨洪水,集中死亡3人以上、10人以下,或房屋倒塌严重,影响100人以上、300人以下群众正常生活;

2.良凤江干流及辖区内其它中小河流、吴圩那愣江、龙乌江发生超标准洪水;

3.罗村水库、康宁水库水位达到设计洪水位,上游来水继续增加或预报继续增加,水库水位继续上涨;

4.那洪沟水位达到设计洪水位,输水泄洪设施出现险情,影响正常泄洪;

5.其它可能导致良凤江河、罗村水库、康宁水库、那洪沟溃坝的情况;

6.河流、沟道洪水急涨,围困10人以上、20人以下,并威胁群众生命财产安全。

(三)重大(Ⅱ级):有下列情形之一的。

1.发生局地暴雨洪水,集中死亡3人以上、10人以下,或房屋倒塌严重,影响300人以上、500人以下群众正常生活;

2.良凤江干流、那洪沟、罗村水库、康宁水库洪水达到警戒水位且继续上涨,或上游持续降雨预报水位继续上涨;洪水偎堤,出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情;

3.其它辖区内小型水库出现垮坝淹没城镇、村庄及重要设施;

4.河流、沟道洪水急涨,围困20人以上、30人以下,并威胁人民群众生命财产安全。

第三章 应急组织机构与职责分工

第十一条 经开区成立南宁经济技术开发区防汛抗旱指挥部,由管委会分管领导任总指挥,社会事业局局长、吴圩镇人民政府镇长、金凯街道办主任、那洪街道办主任等同志任副总指挥,党政办、经发局、建发局、财政局、安监局、城市管理局、吴圩镇人民政府、金凯街道办、那洪街道办、民政局、卫生计生局、机关事务局、综治办、市政工程局、信息中心、市政环卫站、园区公司、文体教育局、国土分局、派出所、交警十大队等有关部门和单位为指挥部成员单位,其负责同志为指挥部领导小组成员。

经开区防汛抗旱指挥部下设办公室,办公室设在社会事业局,办公室主任由社会事业局局长兼任。

第十二条 南宁经济技术开发区防汛抗旱指挥部是经开区防洪应急工作的指挥协调决策机构,其主要职责是:

(一)在南宁市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下,贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和自治区、南宁市人民政府、上级防汛抗旱指挥部的决定、指令。

(二)制定和修订《南宁经济技术开发区防汛应急预案》。

(三)在辖区内行政区域内有重特大洪水灾害发生时,组织召开防洪工作应急会议,听取防汛抗旱办、民政、水利、水文、农业、气象等部门的雨情汛情灾情汇报,安排部署防洪救灾应急工作。

(四)统一指挥辖区的防洪应急工作,组织本级相关部门、驻地单位按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。

(五)向市人民政府和自治区防汛抗旱指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作有关情况。

第十三条 经开区防汛抗旱指挥部办公室是综合协调办事机构,其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规和方针政策,传递上级防洪救灾工作指令。

(二)及时了解掌握雨情、汛情、灾情和抗洪救灾应急工作情况,并上报市防汛抗旱指挥部,为指挥部主要领导提出防汛抗旱决策参谋意见并具体实施防洪救灾的调度工作。

(三)组织协调防汛抗旱指挥部各成员单位的联系,督促其履行各自防洪工作职责。

(四)组织开展防洪应急工作的信息报送和新闻报道工作。

(五)督促辖区各部门、各单位搞好蓄滞洪区安全建设和蓄滞洪区的准备工作。

(六)处理经开区防汛抗旱指挥部的日常工作。

第十四条 经开区防汛抗旱防汛指挥部各成员单位的职责:

防洪工作是社会公益性事业,必须在经开区党工委、管委会和防汛抗旱指挥部的统一领导下,按照职能分工,各负其责,密切配合,共同搞好防洪抢险工作。各职能组职责是:

应急组:由党政办公室、经开区武装部根据抢险救灾工作需要,积极联系并协调组织驻地部队、民兵应急分队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施的任务;

技术保障组:由建设发展局、市政工程局、园区公司负责组织防洪工程建设和水毁工程修复等防洪基础设施建设发展规划;负责辖区内各行政村、各单位排涝工作,协助城市管理局做好市区的排涝工作;负责组织防洪抢险工作及水毁防洪工程的修复;

物资保障组:由财政局负责组织实施经开区防汛和救济经费预算,根据防汛抗洪抢险救灾的急需,筹措、调剂、保障防汛抗洪抢险救灾资金,并监督资金的使用情况;

企业组:由经济发展局负责组织和动员辖区企业、物资、供销社等部门组织防汛抢险救灾物资的储备和供应,并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况;

安全监管组:由安全生产监督局负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,在汛期特别要加强对水电站、企业及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查;

募捐救灾组:由民政局、卫生计生局负责组织协调各部门掌握洪水灾害情况,灾情发生后,及时组织灾区伤病员抢救及灾后灾区疾病预防控制等工作,确保灾区医疗、预防控制药品供应和疫情监测统计、分析、上报;负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作;

农村工作组:由镇政府(街道办)负责辖区农、林、牧、渔业救灾,并组织恢复生产;负责收集提供雨情、水情和洪水预报。会同有关部门检查核实灾情,负责灾民的安置、救济,负责救灾物资的筹集、管理、发放;负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导。帮助灾区人民搞好抢收抢种,恢复生产;

内涝治理组:城市管理局、市政工程局负责组织指导辖区内排水管渠的全面清淤疏通工作。负责汛期所辖公路交通设施的防汛工作,负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送;负责辖区范围内供电工程的运行安全,保障防汛抢险救灾的电力供应;负责对堤坝及排涝泵站供电线路设备进行检查维修,确保正常供电。在紧急抗洪时组织一支抢修队伍,及时排除故障保证供电。保证抢险的动力及照明用电;

地质灾害整治组:国土分局负责辖区内地质灾害隐患点排查和监测、整治工作。

交通治安组:由综治办组织交警十大队、派出所依法制止和打击破坏防洪工程、水文、通讯设施、盗窃防汛物资的行为,负责灾区治安管理和安全保卫道路交通工作,如遇紧急汛情,负责组织群众撤离灾区;

宣传组:由信息中心正确把握辖区内防汛抗旱工作导向,及时组织协调新闻单位做好防汛抗旱新闻报道工作;

 其它有关部门在汛期均应根据经开区防汛抗旱指挥部的抢险指令,无条件地提供服务,配合相关部门共同完成防汛抢险任务。

第四章 抗御洪水应急方案

第十五条 一般(Ⅳ级)洪水灾害发生后:

(一)一旦发生受灾经开区防汛抗旱指挥部立即启动防洪应急预案,组织有关部门组成抢险工作组赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报市防汛抗旱指挥部。如发生人员被困5人以上或死亡1人以上的险情和灾情,经开区防汛抗旱指挥部要在接到灾情报告2小时内报告市人民政府和市防汛抗旱指挥部。

(二)如发生洪水偎堤,出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情,防汛抗旱指挥部要立即组织抢险队伍全力抢堵决口,组织群众撤离,开展抢险救灾工作。

(三)各单位要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况,并上报经开区管委会和经开区防汛抗旱指挥部;根据抢险和救灾工作进展,如有必要,经开区防汛抗旱指挥部组织有关部门赶赴灾区指导抢险救灾工作。

 第十六条 较重(Ⅲ级)洪水灾害发生后:

(一)经开区防汛抗旱指挥部立即启动防洪应急预案,组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报经开区管委会。

(二)各单位要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况,并及时上报经开区管委会和经开区防汛抗旱指挥部:

1.各相关单位要组织巡堤人员24小时巡堤查险,每2小时向经开区防汛抗旱指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险,并将险情每30分钟向经开区防汛抗旱指挥部报告一次,直到汛情和抢险工作结束。

2.抢险队伍全部进入抢险现场,加高加固堤防,按照抢险需要,经开区防汛抗旱指挥部在辖区范围就近组织调运防汛抢险物资,民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗队伍,开赴灾区进入救灾待命状态。

3.通知牵头单位,有计划地组织群众按照确定的路线、地点及时向安全地带抢撤。

4.一旦出现堤坝漫顶或决口的险情,在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时,立即抢撤危险群众,抢救群众财产,排除房屋积水。

5.经开区防汛抗旱指挥部及时向市抗旱防汛指挥部报告灾情和救灾情况,召开防洪应急工作会议,部署抗洪救灾工作,组织抢险工作组,于30分钟之内赶到抢险现场,组织开展抢险工作;民政局和镇政府(街道办)立即组织向灾区调运帐篷、大米、衣物等生活用品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置和死难者的善后工作;卫生防疫部门组织医疗救护队伍立即开展医疗、救护、防疫工作。

6.经开区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署,根据各自的职责,全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。

第十七条 重大(Ⅱ级)洪水灾害发生后:

(一)经开区防汛抗旱指挥部立即启动当地防洪应急预案,组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾,安排灾民生活,并将灾情及抢险救灾情况上报经开区管委会。

(二)经开区防汛抗旱指挥部办公室要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况,并及时上报市人民政府和市抗旱防汛指挥部: 

1.当河流、渠道、水库水位超过警戒水位且继续上涨时,各相关单位要组织巡堤人员24小时巡堤查险,每1小时向经开区防汛抗旱指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险,并将险情每30分钟向经开区防汛抗旱指挥部报告一次,直到汛情和抢险工作结束。

2.当河流水位偎堤,且上游来水继续上涨时,立即向险区群众发布第一次水情警报,各撤离牵头组织单位24小时值班,组织群众做好撤离准备,动员能在本市区投宿亲友的险区群众先行撤离;第一批抢险队员上堤值守,辖区内抢险物资运到堤防现场,加高加固重点险段,并组织向辖区内运送抢险物资;有关部门要组织好救灾物资和医疗救护队伍,开赴灾区进入待命状态。

3.当河流水位达到设计洪水位,且继续上涨时,立即向险区群众发布第二次水情警报,辖区内实行交通管制,无防汛抢险通行证的车辆一律禁止通行;通知各撤离牵头组织单位按计划组织群众撤离;抢险队伍全部调到抢险现场,全面加高加固堤防,按照抢险需要,经开区防汛抗旱指挥部在辖区范围内就近组织调运防汛抢险物资;经开区武装部负责组织落实抢险队伍;民政局、镇政府(街道办)立即组织向灾区调运帐篷、大米、衣物等生活用品,保障灾民的基本生活,做好灾民安置和死难者的善后工作。

4.如发生堤防漫堤或决口,在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时,立即抢撤危险群众,抢救群众财产,排除房屋积水。

5.经开区防汛抗旱指挥部组织抢险工作组,于2小时之内赶到抢险现场,组织开展抢险工作;经开区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署,根据各自的职责,全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。

第十八条 特大(Ⅰ级)洪水灾害发生后:

(一)全面落实属地管理防汛工作行政首长目标责任制,经开区管委会和经开区防汛抗旱指挥部接到灾情报告后,立即启动《南宁经济技术开发区防汛应急预案》,召开紧急会商会议,分析洪灾情发展动态及对经济社会发展的影响,分阶段安排部署抗洪救灾应急工作,并发出抗洪紧急通知,要求各单位、各部门立即行动起来,投入抗洪救灾工作;组织辖区有关部门紧急行动,协助灾区开展抗旱救灾工作。同时,及时向市人民政府和市防汛抗旱指挥部报告灾情和救灾情况,传达上级对防洪救灾工作的指示,请求上级的支援。

(二)经开区防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门筹集、调运抗洪救灾资金和物资;派出工作组赶赴灾区协助当地人民政府开展抗洪救灾工作,督促落实各项抗洪救灾措施,维护灾区社会的稳定。

(三)按照“坚持以人为本,确保人民群众生命财产安全”的原则,及时组织开展防汛抗洪抢险救灾工作,妥善解决群众生活问题,最大限度地减轻洪水灾害损失。

(四)按灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗洪救灾工作,并做好救援资金、物资的接收和发放。

第五章 保障措施

第十九条  坚持实行行政首长防汛安全责任制。以行政首长负责制为核心,坚持统一指挥、分级负责、部门协作的原则,汛前落实河流、渠道、水库、主要河段、铁路、公路、通信设施、旅游景区等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制,分级、分部门、分项目落实责任人,明确职责,签订防汛责任状,并分级公示,归档备案。山洪灾害多发区要以村庄和群众防洪安全为目标,落实各村防洪安全责任人,分级明确责任,签定防汛安全责任书,并报经开区管委会和经开区防汛抗旱指挥部备案。

第二十条  坚持搞好防汛安全检查工作。防汛安全检查是发现工作疏漏和问题,消除防洪隐患,督促落实防洪保安措施的重要手段,各相关单位要坚持搞好汛前、汛中、汛后检查工作,特别是汛前大检查,各有关部门要把每年3月份作为“汛前大检查月”,防汛责任人要亲自带队,对安全度汛的各项工作和防洪设施集中时间进行一次全面检查,查责任落实、查预案制定、查物资储备、查通讯保障、查隐患消除,对水库坝体、泄水闸门、河道险段、备用电源、通讯设备、防汛物资等重点防洪设施,按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行细致检查,发现问题、现场处理,及时把隐患消除在汛期到来之前,做好防御特大洪水的一切准备工作。

第二十一条 切实加强对局部地区易发暴洪灾害的防御。局部地区暴洪易发区,要签定街道办、村防洪安全责任书,落实防洪重点村的负责人,做好本村雨情水情收集、值班巡查、洪水警报、组织群众转移、抢险救灾等工作。要制定抢险、撤离、救灾预案,组织好街道办、村抢险队伍,落实好抢险救灾措施,确保及时开展抢险救灾。要以各部门为单位建立防汛值班制度和汛情报告机制,形成通报信息制度,增强防灾预见性。

第二十二条 切实做好抗洪抢险救灾的准备工作。各有关部门要立足抗大洪、抢大险,全面做好抗洪抢险救灾准备工作。一是要认真分析水库、河道、渠道、水库险段、局部地区暴洪多发区可能发生的险情,根据抗洪抢险的实际需要,组织落实好常备抢险队伍,储备好抢险物资,保证抢险需要。二是要按照防御特大洪水的要求,制定异地调运抢险物资的方案,明确方案的启动条件,确保发生紧急情况时及时有序调运抢险物资;同时,要加强与当地驻军的联系,落实部队参加抢险的人员,明确联络方法,确保抗洪抢险的人力需要。三是民政局、各镇(街道)要储备必要的帐篷、衣被、大米等应急救灾物品,制定救灾预案,确保及时有效开展抢险救灾工作。四是各级卫生部门要落实医疗卫生应急人员,储备应急药品和器械,以保证灾区救护和疾病预防控制工作的需要。

第六章 附则

第二十三条 本预案经管委会批准后实施,并报市防汛抗旱指挥部备案。


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