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关于印发南宁经济技术开发区防御台风应急预案的通知( 南经管发〔2013〕547号 )

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2013-12-16 00:00   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、各办局室、各直属企事业单位、各派驻机构:

        根据南宁市防汛抗旱指挥部办公室《关于抓紧修订编制防台风应急预案的通知》精神,管委会重新修订了《南宁经济技术开发区防御台风应急预案》,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

南宁经济技术开发区管理委员会

                             2013年11月18日

 

 

 

 

南宁经济技术开发区防御台风应急预案

 

一、范围

本预案适用于登陆或影响南宁经济技术开发区(以下简称经开区)内的台风防御和处置工作。

二、总则

(一)编制依据

本预案制定依据有:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《防台风应急预案编制导则》、《南宁市防御台风应急预案》等相关法律法规及文件,结合经开区实际,制定本预案。 

(二)编制要求

以人为本,贯彻“安全第一,常备不懈,预防为主,全力抢险”的工作方针,在市委、市政府的统一领导下,坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则,以经开区管委会为本行政区域防御台风主体,实行各级人民政府行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制。遵循台风自然规律,依靠科学技术,制定平战结合、军民结合、全民参与的预案,做好防台风工作。

(三)编制单位和审批单位

本预案由经开区防汛抗旱指挥部办公室负责编写,报管委会审批,并报南宁市防汛抗旱指挥部办公室备案。

(四)预案修订要求

防台风应急预案根据经开区实际情况变化适时修订,并按原报批程序报批。

三、组织指挥体系及职责

(一)指挥机构

设立经开区防汛抗旱指挥部,负责经开区防御台风工作。镇、街道设立防汛抗旱指挥室,负责本行政区域的防御台风工作。有关单位可根据需要设立防御台风指挥机构,负责本单位防御台风工作。

1.防台风机构及职责

经开区防汛抗旱指挥部是经开区防御台风的应急组织机构,负责组织和指挥经开区防御台风和抗灾救灾工作。主要职责是拟订经开区防台风政策、法规和制度等,组织制订防御台风方案,及时掌握汛情、风情,并组织实施防御台风救灾工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。

南宁经济技术开发区防汛抗旱指挥部由管委会分管领导任总指挥,社会事业局局长、吴圩镇人民政府镇长、金凯街道办主任、那洪街道办主任等任副总指挥,党政办、经发局、建发局、财政局、安监局、城市管理局、吴圩镇人民政府、金凯街道办、那洪街道办、社会事业局、民政局、卫生计生局、机关事务管理局、综治办、市政工程局、信息中心、市政环卫站、园区公司、文体教育局、国土分局、派出所、交警十大队等有关部门和单位为指挥部成员单位,其负责同志为指挥部领导小组成员。

2.成员单位职责

指挥部成员单位职责:

应急组:由党政办公室、经开区武装部根据抢险救灾工作需要,积极联系并协调组织驻地部队、民兵应急分队担负防台风抢险、营救群众、转移物资及执行重大防范措施的任务。

技术保障组:由建设发展局、市政工程局、园区公司负责组织防洪工程建设和水毁工程修复等防洪基础设施建设发展规划;负责辖区内各行政村、各单位排涝工作,协助城市管理局做好市区的排涝工作;负责组织防台风抢险工作及水毁防洪工程的修复。

物资保障组:由财政局负责组织实施经开区防汛和救济经费预算,根据防台风抢险救灾的急需,筹措、调剂、保障救灾资金,并监督资金的使用情况。

企业组:由经济发展局负责组织和动员辖区企业、物资、供销社等部门组织防台风抢险救灾物资的储备和供应,并定期向经开区防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

安全监管组:由安全生产监督局负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,在台风期特别要加强对企业及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

募捐救灾组:由民政局、卫生计生局、疾控中心负责组织协调各部门掌握台风灾害情况,灾情发生后,及时组织灾区伤病员抢救及灾后灾区疾病预防控制等工作,确保灾区医疗、预防控制药品供应和疫情监测统计、分析、上报;负责组织、协调救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

农村工作组:由吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办负责灾区农、林、牧、渔业救灾,并组织恢复生产;负责收集提供雨情、水情和洪水预报。会同有关部门检查核实灾情,负责灾民的安置、救济,负责救灾物资的筹集、管理、发放;负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术指导。帮助灾区人民搞好抢收抢种,恢复生产。

内涝治理组:由城市管理局、市政环卫站负责组织指导辖区内排水管渠的全面清淤疏通工作。负责所辖公路交通设施的防台风工作,负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送。

电力保障组:由园区公司负责积极联系南宁市供电部门担负本辖区范围内供电工程的运行安全,保障防汛抢险救灾的电力供应;负责对经开区辖区内堤坝及排涝泵站供电线路设备的检查维修,确保正常供电。在紧急抗洪时组织一支抢修队伍,及时排除故障保证供电,保证抢险的动力及照明用电。

交通治安组:由综治办负责组织交警十大队、各派出所依法制止和打击破坏防洪工程、水文、通讯设施、盗窃防汛物资的行为,负责灾区治安管理和安全保卫道路交通工作,如遇紧急超强度台风,负责组织群众撤离灾区。

宣传组:由信息中心正确把握辖区内防台风工作导向,及时组织协调新闻单位做好防台风新闻报道工作。

其它有关部门均应根据经开区防汛抗旱指挥部的抢险指令,无条件地提供服务,配合相关部门共同完成防台风抢险任务。

(二)办事机构

经开区防汛抗旱指挥部负责领导、组织辖区内的防台风工作,指挥部下设办公室(以下简称经开区防汛办),办公室设在社会事业局,为防御台风指挥部的日常办事机构。负责本辖区内防御台风、防汛与抗洪的日常工作,办公室主任由社会事业局局长兼任。 

四、预测、预警与预防

(一)监测预报

1.信息监测与预报

热带气旋的监测和预报工作由经开区防汛办负责与南宁市防汛办对接,协调做好未来趋势预报。

2.信息报告

将台风影响位置、强度、移动方向和速度等,以天气报告或重大气象信息快报的形式报经开区防汛抗旱指挥部,同时密切注意热带气旋动向。

(二)预警

台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。

1.预警等级

根据台风威胁和严重程度,台风预警等级分Ⅳ(一般)、Ⅲ(较重)、Ⅱ(严重)、Ⅰ(特别严重)四级标准,台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时,应及时调整预警等级。

Ⅳ级预警:热带气旋消息阶段,指热带气旋已经形成,正不断发展,有进入南海的可能,或在南海生成,或热带气旋已移入南海海面,在2—3天内,有可能在广西沿海登陆。

发布“消息”原则(满足以下条件之一):    ①未来48小时内将有热带气旋造成南海14°N以北海域出现≥6级大风,或南海14°N以北海域已有热带低压活动;②已发布热带气旋警报,但热带气旋移向、移速改变 ,影响程度减轻,未来48小时内预报责任区内风力<8<>级(但≥6级); ③热带气旋已登陆或远离广西,但责任区内仍受热带气旋影响有6-7级风或有暴雨。 <8<>

Ⅲ级预警:热带气旋警报阶段,指未来48小时内(强) 热带风暴或台风将袭击或严重影响预报责任区时发布警报; (强) 热带风暴或台风正在严重影响责任区时也要发布警报 (注:严重影响的定义是指责任区有≥8级风或≥大暴雨,以下同)。 

发布“警报”原则(满足以下条件之一):① 预计未来48小时内(强)热带风暴或台风将造成预报责任区内有≥8级大风时; ② (强)热带风暴或台风登陆后,预报责任区内风力仍≥8 级或仍有大暴雨时; ③ 热带低压一般不发“警报”,但当其离广西较近,风力接近或达到8级(国家气象中心还未编号为热带风暴),并预计可能造成严重影响时。 

Ⅱ级预警:热带气旋紧急警报阶段,指未来24小时内,强热带风暴或台风将登陆或严重影响到本城区。

Ⅰ级预警:热带气旋特急警报阶段,指未来24小时内,强台风(台风中心附近最大风力达14级以上)将登陆或严重影响本城区。

2.台风预警信号

台风预警信号分五级,预警信号颜色依次为白色、蓝色、黄色、橙色和红色。

3.预警及发布

南宁市气象局负责台风的预警,发布有关台风信息;经开区防汛抗指挥部办公室负责辖区的有关信息发布;国土分局负责地质灾害的预警与有关信息发布;社会事业局负责水利工程安全的预警与有关信息发布;市政工程局、建发局、城管局、园区公司负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息发布;其他部门做好相关的报警与预警工作;信息中心组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风信息等。

防汛抗旱指挥部负责接警和处警,发布处警指令,同时视情况向党工委、管委会和南宁市防汛抗旱指挥部报告。当监测和会商结果产生后,应在15分钟内做出报告。

(三)预防

1.预防准备

台风预防主要是对受台风影响可能造成安全问题的地区和部位进行预查、预检、落实防御台风措施等工作。各部门应按照职责要求做好各项预防工作,各单位与公民积极做好相关的自我防范工作。

2.防台风检查

(1)经开区防汛抗旱指挥部在汛前要组织有关单位和部门开展防台风检查,发现防台风安全问题的,责成有关单位限期处理和整治;

(2)水利、建设、城管、教育等部门要加强水利、市政、学校等设施的防台风检查,发现问题,责成有关部门和单位及时处理。

3.防台风巡查

水利部门要建立水库、堤防等水利工程的巡查制度,监督与落实日常与台风影响期间的巡查工作;建设部门要加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、风景名胜区等重点领域和部位的防台风巡查工作;教育部门要加强中小学校的防台风巡查工作;其他部门要做好相应工程或设施的防台风巡查工作。

4.预警员落实

易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害的乡镇人民政府和行政村要确定预警员,落实预警职责。

五、应急响应

(一)应急响应的总体要求

1.应急响应级别

与预警级别相对应,应急响应分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ和Ⅰ共四级。

各级应急响应由经开区防汛抗旱指挥部根据本预案有关规定启动。

2.应急响应启动程序

经开区防汛抗旱指挥部根据气象部门发布的台风预警等级,组织相应层次的会商:原则上Ⅳ级台风预警发布后,由经开区防汛抗旱指挥部办公室负责人组织会商;Ⅲ级台风预警发布后,由经开区防汛抗旱指挥部副指挥长组织会商;Ⅱ级台风预警发布后,由经开区防汛抗旱指挥部副指挥长或指挥长组织会商;Ⅰ级台风预警发布后,由经开区防汛抗旱指挥部指挥长组织会商。会商会议根据台风预警等级、影响程度、危害程度与防御能力等因素,提出启动应急响应级别的建议,经经开区防汛抗旱指挥部同意后启动。

3.应急响应工作内容

(二)IV级应急响应

1.经开区防汛办将热带气旋的中心位置、强度、移动方向、速度等热带气旋信息和会商分析意见报告管委会和防汛抗旱指挥部。

2.经开区防汛办要加强24小时值班,并加强与南宁市防汛办和南宁市气象部门的联系,密切注意热带气旋动向,通知有关方面和相关部门做好防御热带气旋的各种准备。

3.建设部门组织有关单位对危房危楼、临时建筑物、手脚架、广告牌等进行安全检查。

4.国土部门加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。

5.可能受热带气旋影响的地区,农业部门视情组织保护、抢收农作物。

(三)级应急响应

1.经开区防汛抗旱指挥部:经开区防汛抗旱指挥部领导坐镇指挥,部署防风工作;指挥部成员单位防风负责人上岗带班。经开区防汛办及时传达、贯彻、落实领导防风工作的指示精神,密切注视风情、雨情、水情,掌握水利工程防台风情况,下发经开区防汛抗旱指挥部的防台风通知,检查防台风措施落实情况,并继续联系市气象部门对热带气旋发展趋势提出分析和预报意见,及时报告经开区管委会和防汛抗旱指挥部。

2.水利部门:组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸进行巡查,采取必要的紧急处置措施,确保工程安全;热带气旋可能明显影响地区的水库水位降到汛限水位以下;在建水利工程落实安全度汛措施。

3.农业部门:继续视灾情组织保护或抢收农作物。

4.建设部门:通知建筑工地人员注意避风,危险地带设置隔离标志,做好临时建筑物、建筑设备、手脚架、广告牌加固;以及园林树木的防护加固。负责危房排查工作和协助人员转移。

5.教育部门:根据当地气象灾害预警信息适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课。

6.民政部门:做好临时避险场所使用及其有关物资的准备工作。

7.国土资源部门:加强对易发生山体滑坡或泥石流地带的监控并做好转移人员的准备工作。

8.管委会组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。

(四)Ⅱ级应急响应

1.经开区防汛抗旱指挥部:指挥长坐镇指挥,组织气象、水文、水利等有关职能部门进行防风紧急会商,召开经开区防汛抗旱指挥部成员单位防台风会议,派出工作组到防风第一线,检查、督促和落实各项防台风工作。经开区防汛办积极联系市气象部门加强对热带气旋趋势的预报,分析热带气旋、暴雨对辖区的影响,并及时报告管委会和防汛抗旱指挥部。

2.水利部门:严密监视水库、河堤等水利工程的运行情况,发现问题及时处理;重大险情、灾情向经开区管委会及防汛抗旱指挥部报告。

3.建设部门:负责转移工棚人员、危房、低洼易浸地居民到安全地带。

4.教育部门:组织做好可能受热带气旋严重影响地区的学校和在校学生的防御热带气旋安全工作。根据气象灾害预警信息,适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课。

5.民政部门:安排临时避险场所,并告知公众。

6.国土资源部门:做好易发生山体滑坡或泥石流地带的人员转移的组织工作。

7.卫生部门:负责组织突击救护队伍,抢救受灾伤病员,做好灾区的卫生防疫工作,监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。

8.公安部门:维护治安秩序,停止露天集体活动,及时疏散人群。

9.经开区防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门:加强值班,按本部门预案做好防风工作,并及时与经开区防汛抗旱指挥部联系,服从经开区防汛指挥部的统一调度指挥,随时准备执行各项防风任务。

各单位、各部门把防台风工作作为首要任务,动员和组织广大干部群众投入防台风工作,领导靠前指挥,责任人到位,以人为本落实防风措施,特别要做好危险地带人员的转移工作。

(五)Ⅰ级应急响应

1.管委会主要领导坐镇经开区防汛抗旱指挥部指挥防台风和抢险救灾工作;召开防御防台紧急会议,进行紧急动员部署;党政办发出紧急通知,要求有关单位全力做好防风工作;管委会领导对辖区防风工作做出紧急部署。

2.经开区防汛抗旱指挥部所有成员单位及有关部门:各司其职,各负其责,服从经开区管委会和防汛抗旱指挥部统一调度指挥。

(六)信息发布

信息中心负责新闻报道工作。新闻报道程序化、规范化,以公开、透明、时效、有利为原则。内容包括热带气旋的信息、预警、防风动员和措施、灾情、救灾复产等。

(七)应急结束

根据气象部门台风解除消息,发出通知宣告防御台风应急结束,转入救灾工作。受台风影响区域内的防汛抗旱指挥机构应根据防台风预案,组织开展预测预警、应急响应、抢险救灾、灾害影响等台风防御工作评估,总结台风特点、受灾情况、防御工作概况和经验教训等。

六、保障措施

(一)队伍保障

成立抢险救援队伍:1.由吴圩镇人武部和那洪街道人武部负责成立民兵应急分队,共200人,负责人为武装部部长;2.由吴圩镇政府组建一支有500人的群众性抢险队伍,负责人为吴圩镇镇长。

(二)电力保

电力部门负责防汛抢险救灾与灾后重建工作的供电保障,特别要落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。

(三)通信保障与信息保障

经开区防汛抗旱指挥部应协调电信局,按照防御台风的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,相关部门应协调电信局启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防御台风的通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

(四)交通保障

交通运输、公安等部门应制定相应的防汛抢险预案,落实措施保障防汛抢险人员与受灾人员转移运输的安全,对防汛抗旱指挥车给予免费优先通行。必要时实行交通管制,保障防汛抢险救灾的顺利进行。

(五)治安保障

公安部门主要负责做好水涝灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

(六)物资保障

1.物资保障

为了夺取应急抢险工作的全面胜利,必须认真做好抢险物资准备工作,要求机关事务管理局做好物资储备工作。

2.物资调拨

(1)发生洪涝后,先调用本辖区储备的防汛物资开展抢险救灾工作。需要上级支援的应及时提出申请。

(2)防汛物资调拨程序:防汛物资的调用,由经开区防汛抗旱指挥机构下达调拨令。

(3)当储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。

(七)卫生保障

医疗卫生部门要制定落实相应防汛抢险应急预案,确保紧急救护和灾后疾病控制工作顺利开展。组织卫生应急队伍,加强灾区疾病防治指导,做好伤病人员抢救及灾后消毒工作;加强灾区人群免疫接种,防止疫情发生和流行;此外,加强与农业、水产畜牧等部门的沟通,共同做好人畜共患传染病的防控工作。

(八)生活保障

学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场所可作为临时防御台风避险场所,安置人员的生活保障由民政部门会同有关部门负责。

(九 )资金保障

在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重台风灾害的单位及工程修复补助。要求经开区财政备好50万元应急抢险经费。

(十)宣传保障

1.宣传教育

当接到气象部门发来台风信息时,由经开区防汛抗旱指挥部统一发布通报,以引起社会公众关注,参与防台风抗洪救灾工作。

2.培训

(1)经开区防汛抗旱指挥部负责防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合。

3.演习

(1)经开区防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行防御台风演习。

七、善后工作

(一)灾后救灾工作要求

灾后,城建、民政、水利、农业等部门要深入灾区帮助受灾群众做好灾后重建工作;城建部门负责帮助群众修建住房;民政部门负责临时解决受灾群众的吃、住、穿问题;水利部门负责维修水利水毁设施;农业部门负责帮助、指导受灾群众恢复农业生产。

(二)工程或设施损毁应急修复要求

水利部门对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。

交通、供电、电信等各职能部门对遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(三)补偿与要求

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

(四)总结与评估

经开区防汛部门负责灾情调查、收集、统计和核实,并向上级汇报灾情及抗灾行动实况。各级各部门防汛抗旱指挥机构应针对防灾抗灾工作的各个方面和环节进行定性及定量的分析、评估,总结,找出问题,推广好的经验做法,改进和完善防灾抗灾措施。

八、附则

(一)名词术语、缩写语和编码的定义与说明

热带气旋:是在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。

热带气旋分级:按热带气旋中心附近最大风力的大小进行分级。1989年1月1日起,采用国际统一分级方法,近中心最大风力在8级—9级时称为热带风暴,近中心最大风力在10级~11级时称为强热带风暴,近中心最大风力在12级或12级以上时称为台风。

热带气旋灾害:热带气旋是一种破坏力很强的灾害性天气系统,但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面:①大风②暴雨③风暴潮。

风暴潮:由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水,水位降低称为减水。

台风信号:白色台风信号,表示48小时内可能受热带气旋影响;蓝色台风信号表示,未来24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上,或阵风7级以上;或已经受热带气旋影响, 平均风力为6—7级;黄色台风信号,表示24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上;或已经受热带气旋影响, 平均风力为8—9级,或阵风9—10级。橙色台风信号,表示未来12小时内受热带气旋影响,平均风力可达10级以上,或阵风11级以上;或已经受热带气旋影响, 平均风力为10~11级,或阵风11—12级。红色台风信号,表示12小时内可能或已经受热带气旋影响,平均风力12级或以上;或者已达12级或以上并可能持续。

(二)预案管理

本预案管理由经开区防汛抗旱指挥部办公室负责。

(三)监督检查与奖惩

管委会、经开区防汛抗旱指挥部对实施本预案进行全程监督检查;对防热带气旋工作中作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰;对玩忽职守造成损失的,依据有关法律追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

(四)制定和解释

本预案由经开区防汛抗旱指挥部负责制定和解释。

(五)预案实施时间

本预案自发布之日起实施,本预案发布前有关规定与本预案相抵触的,以本预案为准。


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