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关于印发南宁经济技术开发区重特大农机事故应急预案的通知( 南经管发〔2014〕66号 )

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2014-04-09 00:00   【字体: 打印
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各相关单位:

        现将《南宁经济技术开发区重特大农机事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

南宁经济技术开发区管理委员会

2014年3月7日

 

  

 

 

南宁经济技术开发区重特大农机事故应急预案

 

一、总则  

(一)编制目的

建立健全应对农机事故的运行机制,规范南宁经济技术开发区(以下简称经开区)重特大农机事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

(二)编制依据  

根据《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》(国务院令563号)、国务院安委办《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》和《南宁市重特大农机事故应急预案》等法律、法规及有关规定,制定本预案。 

(三)适用范围  

本预案适用于在经开区范围内发生在等级公路以外的农机作业、转移、维修、停靠等田间、场院、场所发生的,或者其性质特别严重,影响较大的农机事故的应急救援及处理工作。  

(四)工作原则  

1.以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全、财产安全和稳定社会秩序作为应急救援及处理工作出发点和落脚点,最大程度地减少重特大农机事故造成的人员伤亡和财产损失。  

2.控制、降低损失。按照农业部关于印发《农业生产安全事故报告办法》,建立健全农机事故报告制度,对农机事故作出快速反应,及时启动预案,有效开展应急救援工作,严格控制事故及事态发展,避免次生事故的发生,尽量减轻事故造成的损失。  

3.实行分工负责。按照事故处理职责范围,事故发生地农机管理部门在当地人民政府的统一领导下,按照各自的职责、分工、权限和本预案的规定,负责重特大农机事故应急预案管理和应急处置工作。  

4.预防为主。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故应急处理与预防工作相结合。建立健全农机安全监督管理体系,提高农机安全监督管理装备水平,落实隐患排查与治理。做好预防、预测、预警、预报和应急队伍建设、预案演练等工作。  

5.尽快恢复正常作业和生产秩序。  

二、组织指挥体系及职责  

(一) 组织指挥体系  

经开区成立重特大农机事故应急处理工作领导小组,负责指挥经开区重特大农机事故应急处理工作。领导小组成员如下:

组  长:李伟时  党工委副书记、管委会主任 

副组长:杨孚初  党工委委员、管委会副调研员

成  员:刘志国  吴圩镇党委副书记、镇长

邓劲生  那洪街道党工委副书记、那洪街道办事处主任

张秀伟  金凯街道党工委副书记、金凯街道办事处主任

廖超接  党政办公室主任

阮仕严  财政局局长

桂碧海  社会冶安综合管理办公室主任

李振文  社会事业局局长

谢树海  安全生产监督管理局局长

卢国彦  卫生计生局局长

李智深  交警十大队大队长

领导小组下设办公室,办公室设在社会事业局,负责重特大农机事故的信息收集和协调指挥等工作,办公室主任由管委会副调研员杨孚初兼任,副主任由社会事业局局长李振文兼任,成员由社会事业局、吴圩镇政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处以及相关部门抽调组成。

镇政府、街道办、村(居)委会要制定或完善事故应急预案,成立相应的重特大农机事故应急指挥部,负责本辖区重特大农机事故应急指挥和救援工作。  

(二) 内设机构及分工  

应急救援程序响应后,成立现场指挥组、现场救援组、事故调查组、治安维护组、善后处理组、后勤保障组等机构,各组人员要配齐并相对稳定,要严格按照职责分工,有条不紊地开展工作。  

1.现场指挥组:组长为管委会分管领导,成员为社会事业局局长。负责掌握全面情况,保护好事故现场,制订现场抢救措施,现场组织、指挥抢救和排险工作。

2.医疗救护组:组长为卫生计生局局长,成员由那洪街道卫生院、吴圩镇卫生院医护人员组成。负责组织救护车和医务人员及时到达现场,抢救伤员;发生群伤时,制定救护方案,尽最大努力抢救伤员生命,减少死亡。

3.事故调查组:组长为社会事业局局长、安全生产监督管理局局长、交警十大队大队长,成员为社会事业局分管农机副局长、安全生产监督管理局副局长及相关人员。负责对事故原因进行调查,现场取证、勘查、分析,写好调查报告,搞好事故责任认定。

4.治安维护组:组长为社会治安综合管理办公室主任,成员由当地公安干警和交警组成。负责维护现场的治安秩序,做好群众的疏散和思想教育工作,确保现场抢救正常进行。

5.善后处理组:组长分别是吴圩镇镇长、那洪及金凯街道办主任,负责做好事故善后处理工作,稳定群众思想情绪,帮助协调解决伤亡者家属的实际问题,维护稳定,避免上访等事件发生。

6.后勤保障组:组长为党政办公室主任,成员由党政办公室工作人员组成。负责协调各种抢救物资及时到位;做好现场抢救人员的生活安排等工作。

三、农机事故报告制度

(一)经开区农机管理部门向社会公布农机事故报案电话,建立24小时值班制度。在接到事故报告后,迅速将事故情况逐级上报,对迟报、谎报、瞒报及其他失职、渎职行为,将追究当事人及单位领导责任。

(二)做好农机事故报案记录,及时了解事故的发生地点、时间、当事人、伤亡人数等基本情况。确定属农机部门处理的事故,立即组织事故处理人员赶赴现场,需采取紧急措施的,应当先采取紧急措施。不属于农机部门处理的事故,应告知报案人,并主动与相关部门联系。

(三)接到事故报告后,应将事故的情况及采取的措施,严格按照规定程序逐级上报。

 (四)农机事故逐级联动报告电话:

经开区农机事故24小时报告电话:0771—4519587;

经开区总值班室24小时报告电话:0771—4517653。

市农机事故24小时报告电话:0771—3135568;  

发生农机特大事故应立即将事故情况及采取的措施向经开区管委会报告。

四、应急响应  

(一) 分级响应  

按照重特大农机事故的严重性和影响程度,应急响应原则上分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(特大)、Ⅲ级(重大)、Ⅳ级(一般)。  

1.Ⅰ级应急响应  

发生一次死亡30人以上为特别重大农机事故,为Ⅰ级应急响应。由经开区重特大农机事故应急处理工作领导小组决定启用,重特大农机事故应急处理工作领导小组组织全力抢救的同时,由管委会上报市农机主管部门、农机监理机构的主要领导到现场协助做好现场抢救和事故调查处理工作。

2.Ⅱ级应急响应  

发生一次死亡10人至29人为特大农机事故,为Ⅱ级应急响应。 由经开区重特大农机事故应急处理工作领导小组决定启用,重特大农机事故应急处理工作领导小组组织全力抢救的同时,由管委会上报市农机主管部门、农机监理机构的主要领导到现场协助做好现场抢救和事故调查处理工作。

3. Ⅲ级应急响应

发生一次死亡3人至9人为重大农机事故,为Ⅲ级应急响应。由经开区重特大农机事故应急处理工作领导小组决定启用,重特大农机事故应急处理工作领导小组组织全力抢救的同时,由管委会上报市农机主管部门、农机监理机构的主要领导到现场协助做好现场抢救和事故调查处理工作。  

4 .Ⅳ级应急响应  

发生一次死亡3人以下为一般农机事故,为Ⅳ级应急响应。由经开区重特大农机事故应急处理工作领导小组决定启用,重特大农机事故应急处理工作领导小组组织全力抢救,由经开区农机管理部门上报市农机安全监理所派员赶赴现场指导调查。

(二)信息报告

接到重特大农机事故报告后应严格按照规定及时、准确上报。发生农机事故所在地的镇(街道)要及时向经开区重特大农机事故应急处理工作领导小组报告,接到报告后,应及时按农机事故应急响应等级规定处置,同时迅速组织各工作组赶赴事故现场。

(三)通信

农机事故应急处理工作领导小组办公室负责组织建立重特大农机事故应急处理工作领导小组与应急救援各相关部门的通信联系。事故现场指挥组负责组织落实事故现场信息通信保障工作。

(四)指挥和协调

1.各应急机构接到事故信息和指挥命令后,立即派出有关人员赶赴现场,在事故现场指挥组统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,协同配合,共同实施紧急处置行动。

2.事故现场指挥部到位前,各应急救援队伍必须在镇政府(街道办事处)和农机管理部门的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,全力控制事故态势,防止次生、衍生和耦合事件的发生。

(五)紧急处置

1.现场处置主要依靠事发地镇政府(街道办事处)和农机管理部门应急处置力量进行。

2.处置重特大农机事故指挥部根据事故具体情况和实际需要调动应急队伍,集结专用设备和物资,参与应急处置,并协调相关部门的专业救援力量、专用设备和物资实施紧急增援。

3.参加现场应急救援的队伍和人员在事故现场应急指挥部统一协调下进行应急求援和处置工作。现场应急救援时,应优先救助受伤人员和幸存人员。

(六)救护和医疗

1.卫生管理部门组织协调事发地镇政府(街道办事处)卫生部门负责现场有关医疗救护工作,必要时上报上级卫生部门组织医护力量支援。

2.重特大农机事故应急处理工作领导小组必要时商请上级卫生部门,负责协调组织医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援,协调组织现场卫生防疫有关工作。

3.事发地农机管理部门按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点,迅速联系地方医疗机构,配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。

4.对可能导致疫病发生的农机事故,农机管理部门应立即通知卫生防疫部门采取防疫措施。

(七)应急人员的防护

应急救援处理方案,必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护,必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员,必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要,由重特大农机事故应急处理工作领导小组提请事发地镇政府(街道办事处)具体协调调集相应的安全防护装备。

(八)群众的安全防护

1.农机事故需要应急救援时,必须先将当地群众疏散到安全区域后方准开始应急救援。

2.凡需要对群众进行安全防护、疏散时,农机管理部门应立即提请当地镇政府(街道办事处)进行安全防护和疏散。

3.群众安全防护和事故处理期间的治安管理,由社会治安综合管理办协调当地镇(街道)公安机关进行。

(九)社会力量的动员与参与

需社会力量参与时,由经开区重特大农机应急指挥小组协调上级重特大农机事故应急处理工作领导小组实施。社会力量参与应急救援,应在现场救援指挥部统一领导下开展工作。

(十)信息发布

农机管理部门配合党群工作局负责农机事故的信息发布工作。如发生影响较大的农机事故,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。要指定专人负责信息舆论工作,迅速拟订信息发布方案,确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,并组织好相关报道。

(十一)应急结束

当农机事故发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除,伤亡人员、群众已得到医疗救护和安置,财产得到妥善保护后,经现场救援指挥部批准,现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场,按“谁启动、谁结束”的原则,宣布应急结束。

五、后期处置

(一)善后处理

农机管理部门负责按照法律法规规定,及时对受伤群众及其家属进行补偿或赔偿;负责清除事故现场有害残留物,或将其控制在安全允许的范围内。

(二)保险理赔

重特大农机事故发生后,由善后处理组通知有关保险机构及时赶赴事故现场,开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作。

(三)重特大农机事故应急经验教训总结及改进建议

农机事故应急救援善后处置工作结束后,现场救援指挥部应对整个应急救援行动情况进行总结,分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的意见和建议,报上级农机主管部门。

六、保障措施

(一)救援装备和应急队伍保障

1.加强重特大农机应急救援基地建设,强化完善救援队伍建设,保证应急状态时的调用。

2.农机管理部门要进一步优化和强化以救援车辆、救援队、救援班为主体的救援抢险网络,合理配置救援资源;采用先进的救援装备和安全防护器材,制订各类救援处理专业技术方案;积极开展技能培训和演练,提高快速反应和救援处理能力。

(二)交通运输保障

启动应急预案期间,重特大农机事故应急处理工作领导小组按管理权限调动管辖范围内的交通工具,任何单位和个人不得拒绝。根据现场需要,报请经开区管委会协调当地公安交通管理部门实行必要的交通管制,维持应急处置期间的交通运输秩序。

(三)医疗卫生保障

1.卫生管理部门制定相应的医疗卫生保障应急预案,明确可用于重特大农机应急救援的医疗救治资源和卫生防疫机构能力与分布情况,提出可调用方案,检查监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保障措施。

2.卫生管理部门在制定应急预案时,应按照地方卫生行政部门确定的承担农机事故医疗卫生防疫机构名录,明确不同区域发生农机事故时医疗卫生机构地址、联系方式,并制订应急处置行动方案,确保应急处置及时有效。

(四)治安保障

社会治安综合管理部门明确事故现场负责治安保障的负责人,并安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。

(五)资金保障

重特大农机事故应急救援经费纳入财政预算,确保重特大农机事故应急处置的资金需求。重特大农机事故应急救援经费从财政预算中开支或由事故责任者承担,事故责任者无力承担的,由农机主管部门报请经开区管委会协调解决。

(六)技术储备与保障

农机管理部门负责本级重特大农机事故灾难应急救援专家库、技术资料等的建立、完善和更新。

七、宣传、培训和演习

(一)宣传教育

积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识,提高公众自我保护能力和守法意识;要结合行业实际,全面开展宣传教育工作,提高广大农民和机手的安全意识。

(二) 培训

按照分级管理的原则,农机应急管理机构对专业救援队伍的人员进行上岗前培训,定期进行救援知识的专业培训,提高救援技能。

(三)演练

重特大农机事故应急处理工作领导小组每年至少组织一次应急救援演习。根据需要,可开展内外的工作交流,提高农机行业应急处置实战能力。

八、附则

(一)预案管理与更新

随着应急救援法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况,应及时修订完善本预案。

(二)奖励与责任追究

对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员,由应急处理工作领导小组给予表彰和奖励;对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人,根据国家有关法律法规的规定,按照管理权限,给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 


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