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关于印发南宁经济开发区突发环境事件应急预案的通知(南经管发〔2017〕1号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2017-01-06 17:38   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属企事业单位,各派驻机构,广西国有七坡林场,明阳工业区管委会:

现将修订后的《南宁经济技术开发区突发环境事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


南宁经济技术开发区管理委员会

2017年1月3日 


南宁经济技术开发区突发环境事件应急预案

一、总则

(一)编制目的

健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,最大程度减轻突发环境事件对环境和生态的危害,保障人民群众财产安全和环境安全,建设美丽经开,促进南宁经济技术开发区(以下简称经开区)社会经济可持续发展,构建和谐社会。

(二)编制依据 

依据《中华人民共和国环境保护法》(2014)、《国家突发环境事件应急预案》(2014)、《广西壮族自治区环境保护厅突发环境事件应急预案》(2013)、《南宁市突发环境事件应急预案》(2013)及相关法律等,制定本预案。

(三)工作原则 

突发环境事件应对工作坚持“统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力”的原则。突发环境事件发生后,辖区镇政府(街道办)和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

(四)经开区突发环境事件的类型 

据对经开区企业特点和地理位置分析,经开区潜在突发环境事件主要由工业企业事故性大量排污、危险化学品泄漏事故、自然灾害引发的次生环境事件,主要类型有: 

1.水体污染事件。经开区范围内分布有望天冲、那楞河、那洪沟、水塘江、良凤江及大王滩支流,部分村落和单位尚使用地下饮用水,因企业污染物事故性排污,企业因安全生产事故导致危险化学品、高浓度有机物原料泄漏,运输有毒有害化学品车辆因交通事故致使危险品泄漏等事故导致污染物大量排入上述水系可能发生的水体严重污染环境事件,可能造成水体受污染、水生物死亡和导致饮用水供水中断的后果。

2.大气污染事件。在人群密集区使用、储存、运输挥发性危险化学品的单位或个人因安全生产事故或自然灾害导致危险品泄漏引发大气环境污染事件。排放臭气的企业污染处理设施失效导致的大气污染事件。大气污染事件可能导致人员死亡、中毒、疏散和其他次生环境事件。

3.综合环境污染事件。具有挥发性的危险化学品在爆炸、泄漏、燃烧等安全生产事故中引起大气污染事件;在事故处置过程中由于无法或没有及时采取对污染物阻拦的措施又造成的次生水污染事件。

(五)突发环境事件分级 

按照事件严重程度,突发环境事件分为一般、较大、重大和特别重大四级。突发环境事件分级标准详见附件1.

(六)适用范围

本预案适用于经开区辖区内突发环境事件应对工作。

本预案主要用于应对一般突发环境事件的应急响应。发生较大或较大以上突发环境事件时,在全力控制事态发展的同时,按程序报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》,核事故的应急响应遵照《南宁市核与辐射事故应急预案》。

(七)应急预案体系

1.突发环境事件应急预案。经开区突发环境事件应急预案由环保分局制订,报管委会批准后实施。

2.各排污企业污染事故应急预案。各排污企业要根据企业排污特点,制订本企业的污染排放事故的应急预案。

3.生产、经营、储存、运输和使用危险化学品的单位的应急预案。生产、经营、储存、运输和使用危险化学品的单位应当制订预防和处置危险品泄漏的应急预案。

以上第2类应急预案报经开区环保分局备案,第3类应急预案报经开区安监局备案。

二、组织体系及职责 

(一)日常预防组织体系

由经开区突发环境事件领导小组(以下简称领导小组)和领导小组办公室组成。

1.领导小组

组长:经开区管委会联系环境保护工作的分管领导

副组长:党政办公室主任

        环保分局局长

安全生产监督管理局局长

成员:经开区各直属企事业单位、各派驻机构以及明阳工业区管委会等单位、部门的主要负责人。

领导小组主要负责统筹经开区环保系统环境应急能力建设,协调有关部门开展突发环境事件预防工作。

2.领导小组办公室

主任:环保分局局长

副主任:环境监察大队大队长

成员:环保分局和环境监察大队工作人员

负责经开区辖区突发环境应急预案编制、修编、演练工作,督促企业开展应急预案编制、备案、演练以及环境风险防范设施建设工作;负责突发环境事件甄别、启动预警和应急预案;负责领导小组交办的环境应急日常事务性工作。

(二)应急状态下的现场组织体系

经开区管委会是经开区突发环境事件应急处置工作的最高领导机构。

1.成立南宁经济技术开发区突发环境事件应急指挥部,具体成员如下:

指 挥  长: 经开区管委会联系环境保护工作的分管领导

副指挥长:党政办公室主任

          环保分局局长

安全生产监督管理局局长

成员:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、财政局、经济发展局、建设发展局、社会事业局、城市管理局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、纪检监察审计局、党群工作局、卫生计生局、文体教育局、社会治安综合管理办公室、绿港集团、国土分局、环保分局、规划分局、经开区派出所、那洪派出所、吴圩镇派出所、经开区消防大队、七坡林场、明阳工业区管委会等单位和部门的主要负责人,并根据事件的类型和级别,增加相关部门负责人。

2.指挥部职责:统一领导、指挥和协调较大环境事件以下的应急处置工作;研究、确定突发环境事件污染控制、污染物无害化处置及善后工作方案;组织各工作小组贯彻执行指挥部的决定,检查、督促各项应急应对措施的落实;发生跨行政区域环境事件时请求上级政府及协调有关部门支援和参加处置工作,协调有关城区政府解决处置环境事件中有关事宜;处理其他处置环境事件有关的重要事项;发布突发环境事件权威信息。

(三)各成员单位职责

1.应急处置

(1)党政办公室:负责协调和监督成员单位及相互间的应急处置工作,及时汇集应急处置情况。

(2)安全生产监督管理局:负责协调公安部门、消防部门等对危险化学品、高浓度有机物在爆炸、燃烧、泄漏等事故实施紧急抢险,对污染物泄漏点实施封堵,控制污染物进一步扩散;负责组织危险品泄漏处置专业抢险队伍协同消防大队控制污染物继续泄漏,负责组织专业队伍对现场残留的污染物进行安全处置;负责转移现场危险化学品。

(3)社会治安综合管理办公室:协调公安部门负责现场警戒和交通管制,负责对肇事责任人进行控制,协助抢救、疏散人员。

(4)绿港集团:负责按指挥部要求,配合供电、供水部门对现场实施断或供电、停水或供水。

(5)环保分局:负责协调现场环境监测;组织有关专家迅速对事件的性质、污染程度、危害范围等信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考;根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;组织有关部门会商对事件等级进行判定,为各应急分队进行应急处置提供技术指导;负责责令对工业企业污染物事故性排放造成突发环境事件的肇事企业停止排污行为;对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据。

(6)建设发展局:负责协调从辖区工地或企业调用工程机械,按照指挥部的要求,参与对已排放污染物进行拦(围)截、引流,防止次生环境污染事件发生。

(7)卫生计生局:负责协调医疗机构对中毒人员实行救治。

(8)社会事业局:负责组织协调控制江河流量,做好监视江、河道的漂浮物;负责收集、整理突发环境事件给农作物损害信息以及损失评估核定,为索赔、赔偿提供依据;负责组织对中毒动物和水生物进行安全处置,防止人群食物中毒,收集、整理突发环境事件造成的养殖业及天然渔业损害信息以及损失评估核定,为索赔、赔偿提供依据;负责伤亡人员善后处理及其家属的安抚工作,并及时报告善后处理情况。

(9)党群工作局:负责受理事件发生地现场记者采访申请和管理工作,确保新闻通报与信息实事求是、客观公正,真实准确的发布突发环境事件有关信息,保障政府与群众沟通渠道的有效性。

(10)食品药品监督管理局:负责在突发环境事件中,造成食品原材料污染的,防范受污染食品原料流入餐饮消费环节;造成药品原料污染的,防范扩散进入流通市场,引发次生食品药品安全事故。

(11)财政局:负责保障环境应急救援体系所需必要经费。

(12)经济发展局:负责对应急能力建设项目审批工作;突发环境事件造成损失各类物品的价格进行评估,提供受损物品的现时市场价,为索赔、赔偿提供依据。

(13)文体教育局:负责组织转移突发环境事件所在地的师生,加强对防控应对突发环境事件知识的宣传和教育。

(14)吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、广西国有七坡林场、明阳工业区管委会,负责按管辖范围负责做好险区群众的疏散及对群众的思想疏导工作。

2.应急物资调用

(1)管委会根据突发环境事件处置工作的需要,紧急调集人员、调用物资、交通工具和其他设施、设备,为应急处置工作提供条件。

(2)安全生产监督管理局负责按指挥部的要求组织调运降解、中和、吸收污染物的化学品和物质。

(3)城市管理局负责调用应急用的罐车、抽水等设备。

(4)党政办公室负责做好救援人员瓶装水和食品的采购及应急供应,调用运输应急救援物资所需的交通工具。

(5)吴圩镇政府、那洪街道办、金凯街道办事处、广西七坡林场、明阳工业区管委会负责协调提供险区转移人员的临时居住场所及其它生活必需品。

(四)突发环境事件处置专家库

环保分局负责协调市环保局管理的突发环境事件处置专家,为经开区应急处置突发环境事件提供技术支持。

(五)专业救援队伍

各职能部门根据职责和需要,组建突发环境事件应急救援专业队伍或协调使用市里的突发环境事件应急救援专业队伍。

三、运行机制

(一)预防工作

经开区相关职能部门根据各自职能,加强对工业污染源的监控,建立重点污染源在线监控系统,严厉打击超标排污行为;加强危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置各环节的管理,明确重点监控对象制定有效的措施排除发生突发环境事件的隐患。

指挥部成员单位要根据职能制定预防突发环境事件的年度工作计划和处置应急预案,防范于未然。

(二)预警系统

经开区有关职能部门要针对突发环境事件的特点及易发环节,,加强监控,建立突发环境事件隐患和事故发生的报告网络,负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析,以及预警信息监控。做到早发现、早报告、早控制、早处置,最大限度减轻突发环境事件带来的影响。

1.工业污染源排污的信息接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控,由环保分局负责。 

2.根据国务院《危险化学品安全管理条例》,危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置的由安监、公安、交通、环保等监管职能部门分别负责危险化学品管理各环节事故的信息接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控。

3.党政办公室要加强值守,畅通突发环境事件的举报渠道,及时获取突发环境事件的最先信息。

4.国土分局负责地质灾害信息接收、报告、处理、统计分析以及预警信息监控。

各相关部门要根据职责,对可能发生或已经发生的各类突发环境事件泄漏污染物的数量、种类、可能影响的人群、可能流入的水体进行预测,根据事件的性质,紧急组织各相关部门会商,开展预报预警工作,并向经开区管委会报告预警结果。

(三)预警级别和发布

1.预警级别:对可预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警可以升级、降级或解除。

2.预警分级

Ⅰ级(红色预警): 与毗邻城市流域交接断面主要监控监测指标数据超标两天以上,毗邻城市环保部门请求启动联防联控调查机制。

Ⅱ级(橙色预警):江河流域主要监控监测指标数据超标持续两天以上,接到毗邻辖区内突发环境事件通报或相关信息,可能影响到南宁市辖区环境。

Ⅲ级(黄色预警):江河流域主要监控监测指标数据超标持续两天,接到相关部门通报发生火灾、危险品运输车发生交通事故、企业发生安全生产事故、种植发生减产绝产、江河养殖突发鱼类死亡、野生鱼类发生死亡、饮用水源地或保护区水质异常等信息。

Ⅳ级(蓝色预警 ):极端气象、极端天气、枯水期、丰水期、季节性生产企业生产等突发环境事件高发的客观因素出现期间,主要监控监测指标数据出现超标。

3.预警发布:

蓝色预警信息发布范围:南宁市环境保护局、市环境应急与事故调查中心、市环境保护监测站、市环境监察支队,涉及的县、城区、开发区环保局;

黄色、橙色、红色预警发布范围:南宁市环境保护局、县、城区、开发区环保局,市级相关联防联控单位,相关毗邻城市环保局。

(四)预警行动

突发环境事件预计发生或已经发生,经开区各有关职能部门都必须采取行动对突发环境事件始发状态进行处置,以防止突发环境事件升级。

1.分析研判。组织有关部门、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度,提出相关工业企业减产减排等应对措施。

2.防范处置。按照预警工作部署控制事件苗头、告知公众避险和减轻危害等应对措施。

3.应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置,调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

4.舆论引导。及时准确发布事态最新情况,加强相关舆情监控,做好舆论引导工作。

(五)报告制度

1.报告程序和时限。

一般突发环境事件,经开区环保分局应在发现或得知突发环境事件后1小时内,向经开区管委会和市环保局报告。

较大、重大、特别重大突发环境事件,经开区环保分局应当在发现或得知突发环境事件后立即报告经开区管委会和市环保局,请求市环保局报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

当突发环境事件发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时,报告上应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报,可视情况由市环保局核定突发环境事件等级并报告应报送的部门。

突发环境事件可能波及相邻城区行政区域的,经开区管委会应当向可能受影响的城区人民政府通报情况;可能超出南宁市行政区域的,向市人民政府报告,由市人民政府处理。

2.报告的种类和主要内容。

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类,初报在发现和得知突发环境事件后上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

报告的主要内容为:突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度。处理突发环境事件的措施、过程和结果,潜在或间接的危害及损失、社会影响及事件处置后的遗留问题等基本情况。

四、应急响应

突发环境事件发生时,应急处置工作遵循分级响应程序,根据突发环境事件确定相应级别的应急机构。

(一)特别重大突发环境事件响应(Ⅰ级)

发生特别重大突发环境事件时,经开区各有关部门要立即启动相关应急预案和指挥系统,部署处置突发环境事件的工作,同时按程序报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

经开区各有关部门、事发单位要立即组织力量对事件始发状态实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制污染物扩散,避免次生环境污染事件的发生;紧急疏散突发环境事件事发点周边群众,设立明显的危险警示标志,对受害群众实行紧急救治;加强环境监测,掌握污染现状,为处置工作提供科学依据;科学应对,避免处置工作中可能造成的二次人员伤亡;有关职能部门调查取证,依法对肇事责任人实行控制。

(二)重大突发环境事件响应(Ⅱ级)

发生重大突发环境事件时,经开区各有关部门要立即启动相关应急预案和指挥系统,部署处置突发环境事件的工作,同时按程序报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

经开区各有关部门、事发单位要根据事件性质立即组织力量对始发状态实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制污染物扩散,避免次生环境污染事件的发生;紧急疏散突发环境事件事发点周边群众,设立明显的危险警示标志,对受害群众实行紧急救治;加强环境监测,掌握污染现状,为处置工作提供科学依据;科学应对,避免处置工作中可能造成的二次人员伤亡;有关职能部门调查取证,依法对肇事责任人实行控制。

(三)较大突发环境事件响应(Ⅲ级)

发生较大突发环境污染事件时,经开区各有关部门要立即启动相关应急预案和指挥系统,部署处置突发环境事件的工作,同时按程序报请市人民政府启动《南宁市突发环境事件应急预案》。

经开区各有关部门、事发单位要根据事件性质立即组织力量对始发状态实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制污染物扩散,避免次生环境污染事件的发生;紧急疏散突发环境件事发点周边群众,设立明显的危险警示标志,对受害群众实行紧急救治;加强环境监测,掌握污染现状,为处置工作提供科学依据;科学应对,避免处置工作中可能造成的二次人员伤亡;有关职能部门调查取证,依法对肇事责任人实行控制。

(四)一般突发环境事件响应(Ⅳ级)

发生一般突发环境污染事件时,立即启动本应急预案和指挥系统,部署处置突发环境事件的工作,按报告制度上报突发环境事件情况。要根据事件性质立即组织力量对始发状态实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制污染物扩散,避免次生环境污染事件的发生;紧急疏散突发环境事件事发点周边群众,设立明显的危险警示标志,对受害群众实行紧急救治;加强环境监测,掌握污染现状,为处置工作提供科学依据;科学应对,避免处置工作中可能造成的二次人员伤亡;有关职能部门调查取证,依法对肇事责任人实行控制。

五、应急终止

经专家组鉴定,现场指挥部审查,符合下列应急终止条件的,一般突发环境事件由经开区管委会宣布应急终止,较大突发环境事件以上的由领导该事件处理的人民政府宣布应急终止。

(一)事件现场得到控制,事件条件已经消除;

(二)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

(三)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

(四)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(五)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期负面影响趋于并保持在尽量低的水平。

六、信息发布

突发环境事件各项信息的发布按《南宁市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

七、善后处置

(一)善后处置

应急终止后,经开区管委会在市指挥部的指导下做好人员安置、补偿、物资和劳务征用补偿、污染物收集处置、生态恢复等后期处理工作。污染物处置必须符合环境保护要求,避免二次污染。

紧急调用单位或个人的物资,事后应及时归还,无法归还或损失的应当给予相应的补偿。

(二)调查与评估

一般突发环境事件由经开区管委会组织成立事件调查组开展调查,调查事件发生的经过、直接原因、间接原因及直接经济损失;认定事件的性质和责任;提出对事件责任者的处理建议;总结事件教训,提出防范和整改措施;较大或较大以上突发环境事件由经开区管委会协助市政府组成的事件调查组开展调查工作。

八、监督检查

经开区指挥部办公室加强对突发环境事件现场应急处置、应急保障各项工作的督导和检查,及时总结突发环境事件处置工作的经验教训。经开区指挥部应每两年在辖区范围内组织至少一次突发环境事件应急处置演练。

纪检监察审计局对在预防、处置环境突发事件中有失职、渎职行为的有关责任人要进行责任追究;构成犯罪的,依法追究法律责任。

九、宣传与培训

经开区各有关部门要加强对可能引发突发环境事件的有关单位和个人有关法律、法规和政策宣传,提高守法意识;加强预防突发环境事件发生的知识的宣传和培训,使有关单位和个人在突发环境事件始发时采取正确的处置方法;对公众开展突发环境事件灾害避险、自救、互救等知识教育,增强紧急避险意识。

十、预案管理

本预案由经开区管委会组织制定,并根据实际变化情况,及时修改完善,各有关部门按照本预案的规定履行职责。

十一、附则

(一)本预案中有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案解释部门

本预案由经开区环保分局负责解释。

(三)预案的实施

本预案自印发之日起实施。


附件:1.突发环境事件分级标准

   2.南宁经济技术开发区突发环境事件应急预案简本






附件1

突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

  3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

  5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

  7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

  二、重大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

  7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

  三、较大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  6. Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

  7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

  四、一般突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

  1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

  6.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。


附件:南宁经济技术开发区突发环境事件应急预案简本.docx


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