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关于印发南宁经济技术开发区处置群体性事件应急预案的通知(南经管发〔2017〕56号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2017-02-23 15:03   【字体: 打印
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各有关单位:
        现将《南宁经济技术开发区处置群体性事件应急预案》发给你们,请按照要求,认真组织实施。

 

南宁经济技术开发区管理委员会

2017年2月23日

 

正确理好新形下的人民内部矛盾,正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法益的建立一、快速、协调、高效的突重大群体性事件理机制,依法置大模群体性事件促进经济社会全面、协调、可持续发展。现南宁经济技术开发区(以下简称经开区)实际特制定本应急预案。

一、总则

(一)编制目的

建立健全群体性应急处置机制,推进应急处置机制工作的法制化、科学化、制度化建设,提高处置能力,最大程度地预防和减少群体性事件的发生,降低事件造成的危害和影响,切实维护辖区政治稳定,经济发展和社会安定。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》及《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》(桂政法﹝2016﹞72号)等有关法律、法规和文件精神。

(三)适用范围

    案所称群体性事件,是指聚众共同施的反国家法律、规章乱社会秩序,危害公共安全,侵犯公民人身安全和财产安全的行。适用范包括:

1.人数多的非法集会、游行、示威;

2.集体上访中出乱社会秩序或者危害公共安全的行

3.非法组织人数多的聚集活

4.聚众堵塞党政机关、公共交通枢、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共所;

5.聚众阻挠国家、自治区、市重点工程建设施工,聚众哄业仓库、重点工程物以及其他公私财产

6.在大型比、文、商典等活中出的聚众滋事或者乱事件

7.因矛盾纠纷发生模的聚众械斗;

8.重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行

(四)工作原则

处置群体性事件总的要求是:“可散不可聚,可顺不可激,可解不可结”及“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好

1.预防为主、防患于未然

要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、考虑群众的理解和承受程度的基础上出台政策措施,从源头上防范群体性事件的发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制,及时消除诱发群体性事件的各种因素。

2.统一领导、分级负责

置群体性事件经开区党工委、管委会和江南区公安分局领导组织协调、公安机具体指、有密切配合原则。

3.快速反应、化解矛盾

群体性事件发生后,各有关部门应及时启动相应应急预案,相关部门要密切配合,在最短时间内控制事态。要严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题,积极预防和妥善处置群体性事件,做到早发现、早报告、早控制、早解决,将事件控制在萌芽阶段,将矛盾化解在基层。

4.教育疏导、防止激化

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和协商、调解、教育等方法处置群体性事件,引导群众以理性合法的方式表达利益要求,解决利益矛盾,防止矛盾激化和事态扩大。

5.慎用警力、慎用警械

要根据群体性事件的起因、规模、影响及现场情形和危害程度,决定是否动用警力、警械及强制措施。

二、组织指挥体系及职责

(一)组织机构

1.强对处置群体性事件工作的领导经开区成立专门置群体性事件工作领导组(以下简称领导小组),成如下:

组  长:何尚汉   党工委书记、管委会主任

寻湘涛   江南区人民政府副区长

南宁市公安局江南分局分局长

副组长:欧邦庆   党工委委员、纪检组长

覃传财   党工委副书记

廖  勇   党工委委员、管委会副主任

杨贵山   党工委委员、管委会副主任

张  旭   党工委委员、管委会副主任

何振瑶   党工委委员、管委会副主任

刘  军   党工委委员、管委会副调研员

孙北雄   管委会副调研员

杨孚初   管委会副调研员

赵大标   管委会副调研员

程利金   管委会副调研员

李东成   南宁市公安局江南分局副分局长

成  员:吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、党政办公室、劳动人事局、财政局、招商局、经济发展局、建设发展局、社会事业局、城市管理局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理局、纪检监察审计局、党群工作局、绩效考核和督查局、卫生计生局、文体教育局、社会治安综合管理办公室、城市管理综合行政执法队、招商中心、空港招商中心、绿港集团、航港集团、君凯公司、雅力富公司、工商分局、国土分局、环保分局、劳动保障监察大队、交警十大队、辖区各派出所、刑侦队、经开区消防大队、经开区特勤大队等单位和部门主要领导组成。

2.领导小组下设办公室,办公室设在综治办,办公室主任由管委会副主任何振瑶同志担任,办公室副主任由综治办主任李林席同志担任。

3.领导小组下设应急处置队

为了预防和妥善处置各类群体性事件,确保辖区社会稳定,成立应急处置队,名单如下:

队  长:李林席

副队长:由各镇、街道办、综治办、城管执法队、特勤大队、辖区各派出所、刑侦队分管综治、信访、维稳工作的领导组成。

队  员:队员从吴圩镇、那洪街道办、金凯街道办、综治办、城管执法队、辖区各所队、特勤大队等单位抽调组成。其中吴圩镇10人、那洪街道办10人、金凯街道办10人、综治办5人、城管执法队55人、经开所15人,那洪所15人,吴圩所10人、明阳所10人、机场所10人、刑侦二队5人、刑侦三队5人、特勤大队40人、共计200人组成。

(二)领导小组机构职责

1.领导小组

及时向党工委、管委会报告情况;决定启动或终止群体性事件应急预案;决定发布紧急处置群体性突发事件的命令和通知;组织、调动、使用警力和武器、警械装备;根据上级决策、指令和现场情况,决定采取相应处置措施;决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项;承办党工委、管委会交办的其他工作;决定与处置群体性事件相关的其它事项。

2.领导小组办公室

在领导小组的统一领导下,组织协调成员单位处置群体性事件及现场应急处置及开展专项应急预案演练等工作。

3.领导小组成员单位职责

吴圩镇政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处:按照“属地管理”原则,成立相应的应急处置领导小组及出台处置工作预案,组织处置一般性群体性事件,对较大、重大、特大群体性事件要第一时间上报并参与处置。

党政办公室(应急办):协调指导重大群体性突发事件的预警预防、应急演练、应急处置、信息发布、应急保障和救援及为处置群体性事件提供法律意见等工作。

劳动人事局:牵头处置因养老、失业、医疗、工伤、生育等社保、劳动就业、机关、事业单位人事制度改革、军转干部、人员就业、安置、解决待遇问题等方面引起的群体性事件;加强农民工工资拖欠问题的组织协调和督促检查。

财政局:牵头处置非法集资、财政政策引发的群体性事件;负责筹措处置群体性突发事件工作经费,并监督管理。

招商局、招商中心、空港招商中心:牵头处置因商务活动引发的群体性事件。

经济发展局:牵头处置因国民经济和社会规划、国有企业改制、重组及企业、市场、物价、商贸、科技等问题引发的群体性事件。

建设发展局:牵头处置因建筑领域、房产、涉及物业公司服务等问题引发的群体性事件;负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

社会事业局:牵头处置因民政、残联、红十字会、民族宗教、“三大纠纷”、涉军群体、村(社区)委会选举、村务不公开等问题引发的群体性事件。

城市管理局、城市管理综合行政执法队(环卫站):牵头处置因城市治理、违法建筑拆除、行政综合执法及市政管理等引发的群体性事件;协调市交通运管部门参与处置因公路、水运交通,出租车经营管理问题引发的群体性事件。

安全生产监督管理局:牵头处置因危险化学品、烟花爆竹、煤矿和非煤矿山企业、生产经营单位作业场所职业卫生、重大危险源及安全生产事故引发的群体性事件。

食品药品监督管理局:牵头处置因食品、药品、医疗器械危害群众身体健康引发的群体性事件。

卫生计生局:牵头处置因医疗、公共卫生、人口与计划生育等问题引发的群体性事件;负责组织协调群体性事件的医疗卫生救援工作,并根据需要提供医疗卫生技术支持。

文体教育局:牵头处置学生、教职工参与的或教育系统内发生的群体性事件;督促、指导学校做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导工作。

社会治安综合管理办公室:按照党工委、管委会的要求,研究处理方法和措施,指导、协调、检查和督促有关责任部门和单位,开展对群体性事件现场处置工作;协调江南公安分局、辖区派出所维护群体性事件现场的治安秩序,依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共秩序、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

劳动保障监察大队:牵头处置非工程款拖欠引发的建设领域农民工工资拖欠群体性事件;加大农民工工资拖欠执法力度。

绿港集团、航港集团、雅力富公司:牵头处置集团下属企业及下属项目工地发生的房产与物业管理、拖欠工程款及农民工工资等纠纷引发的群体性事件。

房屋征收补偿和征地拆迁办公室(君凯公司):牵头处置因土地及房屋征收、征用引发的群体性事件。

国土分局:牵头处置因土地和矿产权属纠纷引发的群体性事件。

工商分局:牵头处置因工商行政管理活动引发的群体性事件。

环保分局:牵头处置因环境保护问题引发的群体性事件。

交警十大队:牵头处置在交通执法过程中引发的群体性事件,并负责疏导群体性事件现场周围交通,维持现场交通秩序。

经开区消防大队:牵头处置在消防执法过程中引发的群体性事件,并负责做好群体性事件应急处置中的灭火救援、社会救助等任务。

纪检监察审计局:负责对有关部门及工作人员,在处置群体性事件中履行职责的情况进行监察。

绩效考核和督查局:负责配合牵头部门对处置群体性事件过程中各责任部门履职情况进行考核督查。

党群工作局:负责组织新闻媒体对群体性事件处置工作的信息发布及正面引导新闻媒体舆论等工作。

三、群体性事件分级标准

根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为五个等级。

(一)特别重大群体性事件(Ⅰ级)

有下列情况之一的,为特别重大群体性事件。

1.一次参与人数400人以上,严重影响社会稳定的事件;

2.冲击、围攻县(区、开发区)级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;

3.参与人员对抗性特征突出,已发生规模性的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通4小时以上停运,或阻挠、妨碍国家重点工程施工,造成12小时以上停工事件;

5.造成1以上死亡或20人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

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