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关于印发2017年南宁经济技术开发区洪涝灾害应急预案的通知(南经管发〔2017〕137号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2017-04-21 15:37   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属企事业单位,各派驻机构:

        现将《2017年南宁经济技术开发区洪涝灾害应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


南宁经济技术开发区管理委员会

2017年4月19日


2017年南宁经济技术开发区洪涝灾害应急预案


1  总则

1.1编制目的

做好洪涝灾害突发事件的防范与处置工作,全面提高洪涝灾害防御能力和应急管理水平,有序、高效、科学地应对洪涝灾害突发事件,最大限度地减轻损失,确保公众的生命财产安全,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区防御洪涝灾害应急预案》、《南宁市河道与堤防建设管理条例》等法律法规,结合南宁经济技术开发区(以下简称经开区)实际,制定本预案。<中华人民共和国防洪法>

1.3适用范围

本预案适用于经开区范围内洪涝灾害的预防和应急处置。洪涝灾害主要包括:暴雨洪水、水库、堤防、闸坝失事等原因造成的洪水和渍涝灾害。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本、科学防控。全面落实科学发展观,坚持以人为本,生命至上的理念,把确保公众安全作为首要任务,坚持人与自然和谐,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。

(2)坚持统一指挥、分级负责。洪涝灾害防御工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责,以属地管理为主。

(3)坚持以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心,坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针,采取防、避、抢相结合的主动防御措施。

(4)坚持统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

(5)坚持依法防洪、社会参与。依法防汛抗洪,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。 

2  组织指挥体系

2.1 组织机构

成立经开区防汛抗旱指挥部,负责本行政区域的防汛突发事件应对工作,由管委会主要领导任指挥长,管委会分管领导任副指挥长,吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、财政局、经济发展局、建设发展局 、社会事业局、城市管理局、安全生产监督管理局、党群工作局、卫生计生局、文体教育局、综治办、南宁绿港建设投资集团有限公司(以下简称绿港集团)、国土分局、交警十大队、辖区各派出所等有关单位(部门)为指挥部成员单位。各有关单位应根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛突发事件应对工作。

经开区防汛抗旱指挥部下设办公室,办公室设在社会事业局,办公室主任由社会事业局局长兼任,成员由社会事业局有关工作人员担任,主要职责是贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规和方针政策,传递上级防洪救灾工作指令;及时了解掌握雨情、汛情、灾情和抗洪救灾应急工作情况,并上报市防汛抗旱指挥部, 为指挥部主要领导提出防汛抗旱决策参谋意见并具体实施防洪救灾的调度工作;组织协调防汛抗旱指挥部各成员单位的联系,督促其履行各自防洪工作职责;组织开展防洪应急工作的信息报送和新闻报道工作;督促辖区各单位(部门)做好蓄滞洪区安全建设和蓄滞洪区的准备工作;处理经开区防汛抗旱指挥部的日常工作。

2.2 职责分工

党政办公室: 负责突发性洪涝灾害事件的先期应急处置工作;做好抗洪抢险应急通信的准备工作;负责接转市民通过110、119、122、120四个应急电话所报告的防汛信息。

财政局:负责筹集和安排抗洪抢险、水毁水利工程修复资金,并做好资金使用管理和监督检查工作。

经济发展局:负责组织和动员经开区辖区工商贸企业做好

防御洪涝灾害抢险救灾物资的储备和供应,并定期向经开区防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

建设发展局:负责辖区旅游行业防汛防台风工作,协助有关部门做好宣传、检查、加固和关闭旅游景区(点)等安全防范工作,确保游客和旅游单位人员安全。

社会事业局:负责积极联系并协调组织驻地部队,执行抗洪抢险、营救群众、转移物资的急难险重任务;按规定做好灾情信息收集、汇总、上报工作; 负责经开区防汛抗旱指挥部的日常工作,组织、协调、督促、指导经开区防汛抗旱工作,对辖区重要江河和重要水工程实施防洪调度,组织实施经开区防汛应急预案,组织指导辖区防汛抗洪抢险应急管理工作;组织协调洪涝灾害灾民基本生活救助工作,视情组织开展救灾捐赠活动,按规定接收、管理、分配救灾款物;指导农业防汛工作,协助镇政府(街道办)做好水上作业渔船和江河网箱养鱼人员的避险工作,及时收集、整理和报告洪涝灾情;指导开展灾区动物疫病防治工作,做好灾后生产恢复指导工作。

城市管理局:负责组织指导辖区排水管渠的全面清淤疏通工作,组织、指导辖区防内涝工作。

安全生产监督管理局局:负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,在台风期要特别加强对经开区辖区企业及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

党群工作局:负责按照经开区防汛抗旱指挥部要求及时组织协调广播、电台、电视台对防汛抢险、救灾工作的宣传报道,向公众发布雨情、汛情、灾情等信息,跟踪报道防汛抢险和救灾活动,宣传防汛抢险、抗灾自救知识。

卫生计生局:负责洪涝灾区疾病预防控制、医疗救护和饮用水安全监督工作。灾害发生后,及时向经开区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病工作,加强灾区饮用水卫生监督,预防和控制疫病的发生和流行。

文体教育局:负责组织、指导、检查、通知辖区各学校做好防汛工作,对在校学生进行防汛知识宣传;组织监督学校做好危漏校舍加固和师生安全防范工作,及时掌握并提供学校遭受洪涝灾害情况;做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后重建工作。

绿港集团:负责做好所辖供电区域受灾地区供电工作,优先安排防汛抢险紧急用电,负责本系统水电工程防洪安全调度工作。

国土分局:负责因强降雨引发的重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘查和预防工作;在紧急防汛期,协调解决采取紧急措施所需的取土占地和临时用地问题。

交警十大队、辖区各派出所:负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作,依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛设施的犯罪活动,协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性事件;在紧急防汛期,协助组织撤离被洪水围困的群众,必要时对防汛部门确定的抢险路段实行交通管制,确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行;做好灾区治安管理、安全保卫、道路交通保障等工作。如遇紧急洪涝灾害,负责组织群众撤离灾区。

其他各有关单位(部门)负责根据防汛抢险需要完成各自应承担的任务。

3  预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1汛情信息

(1)气象信息。气象信息主要包括:当日降水量及上游降水量,预报中、短期降水量、未来天气形势分析、其他有关气象信息。如遇到灾害性天气过程,实时监测信息应在 30 分钟内报到指挥部,确保汛期信息时效,为指挥部的决策提供科学依据。

(2)水文信息。水文信息主要包括降水量、水位、流量及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。经开区防汛办根据南宁水文站汛情预报、实时监测信息应在 30 分钟内报到指挥部,确保汛期信息时效,为指挥部的决策提供科学依据。

3.1.2 工程信息

(1)河道堤防信息。主要包括:实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况(包括查险队伍人员组成、人数、交接班等);工程出险情况(包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况);负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等内容。 

(2)水库信息。主要包括:实时坝上、坝下水位及库容;入库、出库流量及变化趋势;泄水建筑物调度及运行状况等;若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施;负责处理险情的行政责任人、技术人和应急通信联络方式等内容。

3.1.3 灾情信息

各级防汛部门应严格按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。洪涝灾情信息包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电电信、水利设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后,各级防汛部门应积极收集灾情信息,掌握灾害情况,及时处置并向当地党委政府和上级防汛指挥机构报告。各防汛有关单位应及时提供灾情信息。镇(街道)防汛抗旱指挥部在接到人员伤亡或重大财产损失信息后,应立即报告经开区防汛抗旱指挥部办公室,并迅速组织核实。

3.2 预防预警

3.2.1 准备工作

(1)思想准备。加强防汛抗洪抢险宣传工作,增强广大干部群众防洪减灾和避险避灾意识,克服麻痹思想和侥幸心理,坚定防洪保安全、抗灾保丰收的信心,做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛指挥机构,构建以行政首长负责制为核心,包括分级分部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的工作机制,形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(3)工程准备。加快完善防洪基础设施建设,进一步增强防洪减灾能力,使之与经济社会发展相匹配。抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强防洪工程安全隐患排查,及时消除安全隐患,落实安全度汛措施,确保防洪工程度汛安全。

(4)预案准备。修订完善水库和经开区防洪应急预案等防洪预案,并按照预案要求切实落实各项措施。

(5)抢险物资和队伍准备。按照定点储备和定向储备相结合,统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则,督促各相关单位按照防汛预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资设备,动态掌握各类定向储备物资,确保一旦需要能调得出、用得上。按照专群结合、军民联防的原则,加强防汛抗洪抢险队伍的建设,加强培训演练,确保一旦需要能招之即来、来之能战、战之能胜。

(6)通信准备。完善防汛指挥系统工程建设,强化运行维护管理,提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。加强气象、水文以及防洪工程的监测预警设施建设和管护,完善雨情、水情、工情测报站网,确保测得到、测得准、报得出、报得快。

(7)督察检查。建立健全防汛工作督察检查制度,促进工作落实。加强对防汛准备工作、安全度汛措施、防洪工程建设、防御工作落实等方面的督察检查,及时发现和解决安全度汛方面存在的薄弱环节,堵塞漏洞、消除隐患,防患于未然。

(8)依法管理。加强防洪法律法规的宣传和执法,依法防洪。特别是对在河道、水库、滩涂内的非防洪建设项目,应当编制洪水影响评价报告,经水行政主管部门审批后方可建设;对未经审批擅自建设、严重影响防洪的项目,应责令限期清除,或依法强行清障,确保行洪安全。

3.2.2防御警报

根据气象、水文部门提供的天气、雨情、水情实时信息和预报预警信息,经开区防汛抗旱指挥部办公室及时组织会商,为经开区防汛抗旱指挥部领导指挥决策提供参谋意见,并向相关区域防汛部门发出防御警报,督促指导当地按预案做好洪涝灾害防御工作。当主要江河出现超警戒水位洪水并可能发生较大以上洪水时,经开区防汛抗旱指挥部应向社会发布汛情公告,广泛动员开展灾害防御工作。

3.2.3灾害预警

当发生大暴雨、特大暴雨或长历时大范围强降雨时,容易造成洪灾和涝灾,容易诱发山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,甚至导致水库、堤防、涵闸、尾矿坝、引水渠等工程失事造成溃坝洪水灾害。经开区防汛抗旱指挥部办公室应根据掌握的雨情水情工情信息,督促指导强降雨区域各级防汛部门科学研判,及时向低洼易洪易涝区、山洪地质灾害易发区,以及水库、尾矿坝下游等危险区域发出灾害预警,落实群测群防,做好防灾避险工作。

4  应急响应

4.1 总体要求 

汛期,防汛相关单位应严格执行防汛值班制度,确保信息畅通,及时掌握天气、雨情、水情、工情和灾情等防汛相关信息。经开区防汛抗旱指挥部办公室加强对各类信息的收集、整理和分析研判,为防汛抗旱指挥部提供系统的决策参谋意见。各相关单位(部门)要按照“统一指挥、属地为主、分级分部门负责”的原则和本预案规定的响应行动要求,迅速行动,密切配合,尽责尽力,合力抗灾。经开区防汛抗旱指挥部指挥部应将洪涝灾害防御情况及时报告开发区党工委、管委会领导及上级防汛指挥机构,并通报经开区防汛抗旱指挥部各成员单位。

4.2 应急响应

根据灾害的影响程度和防御工作的紧要程度,将应急响应行动从低到高依次分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

应急响应的启动,根据会商分析的结果,由经开区防汛抗旱指挥部领导决定,经开区防汛抗旱指挥部办公室发布。

IV级应急响应的启动,由经开区防汛抗旱指挥部办公室负责人或以上级别的领导主持会商,报请指挥部副指挥长或指挥长批准;

III级应急响应的启动,由指挥部副指挥长主持会商,报请指挥长批准;

Ⅱ级应急响应的启动,由指挥部副指挥长主持会商,报请指挥长批准;

I级应急响应的启动,由指挥部指挥长主持会商后启动。

(一)Ⅳ级响应

1.启动条件

出现下列情况之一:

(1)发生局地暴雨洪水;

(2)除良凤江河干流段经开区段、罗村水库区域段外,辖区内中小河流发生标准内洪水,且洪水偎堤,出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情。

2.响应行动

经开区防汛抗旱指挥部:防汛指挥部副指挥长或经开区防汛抗旱指挥部办公室主任主持召开有防汛指挥部有关成员单位负责人参加的会商会,作出相应工作安排,加强对汛情的监视,做好汛情预测预报,加强对防汛工作的指导,将有关情况及时上报管委会和经开区防汛指挥部正、副指挥长,并通报经开区防汛指挥部成员单位。

镇(街道)防汛指挥机构:按照本级洪涝灾害应急预案和上级防汛指挥机构的要求做好处置工作。由防汛指挥机构负责人主持会商会,具体安排防汛工作;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施,派出专家组赴一线指导防汛工作,并将防汛工作情况上报当地人民政府和经开区防汛抗旱指挥部。

(二)Ⅲ级响应

1.启动条件

出现下列情况之一: 

(1)良风江干流及辖区内其它中小河流、吴圩那愣江、龙乌江发生超标准洪水;

(2)罗村水库、康宁水库水位达到设计洪水位,上游来水

继续增加或预报继续增加,水库水位继续上涨;

(3)那洪沟水位达到设计洪水位,输水泄洪设施出现险情,影响正常泄洪;

(4)其它可能导致良凤江河、罗村水库、康宁水库、那洪沟溃坝的情况。

2.响应行动

经开区防汛抗旱指挥部:防汛指挥部副指挥长主持召开有防汛指挥部有关成员参加的会商会,作出相应工作部署,密切监视汛情的发展变化,做好汛情预测预报,加强防汛工作的指导,按照权限调度水利、防洪工程,同时将有关情况及时上报经开区防汛抗旱指挥部。经开区防汛抗旱指挥部办公室在24 小时内派工作组、专家组赴一线指导防汛工作,根据需要在电视台等新闻媒体发布汛情通报。防汛指挥部有关成员单位按照职责分工,做好相关工作。

镇(街道)防汛指挥机构:按照本级应急预案和经开区防汛抗旱指挥部要求做好处置工作。由防汛指挥机构指挥长主持会商会,具体安排防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织防汛抢险,派出专家组到一线具体帮助防汛工作,并将防汛工作情况上报当地人民政府主要负责人和经开区防汛指挥部。辖区各防汛指挥机构在当地电视台等媒体发布汛情通报,民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作,其它部门按照职责分工开展相关工作。

(三)Ⅱ级响应。

1.启动条件

出现下列情况之一: 

(1)良风江干流、那洪沟、罗村水库、康宁水库洪水达到警戒水位且继续上涨,或上游持续降雨预报水位继续上涨;洪水偎堤,出现堤防决口,或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情;

(2)辖区内其它小型水库出现垮坝淹没城镇、村庄及重要设施。

2.响应行动。

经开区防汛抗旱指挥部:

(1)防汛抗旱指挥部指挥长主持召开有防汛指挥部成员参加的会商会,作出相应工作部署,加强防汛工作的指导,同时将有关情况上报南宁市人民政府。情况严重时,提请管委会听取汇报并作出部署。

(2)防汛抗旱指挥部负责人在防汛指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作。加强值班力量,密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报,按照权限做好水利、防洪工程调度。

(3)防汛抗旱指挥部在24 小时内派出工作组赴一线指导防汛工作。

(4)根据需要在电视台等新闻媒体及时发布汛情通报。

镇(街道)防汛指挥机构:

启动本级洪涝灾害应急预案,组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定行使职权,根据情况可依法宣布本地区进入紧急防汛期。指挥长主持会商会,具体安排防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情;增加值班人员,加强值班,密切关注汛情和工情的发展变化。

受灾地区各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作,防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。密切与经开区防汛抗旱指挥部的联系,及时上报灾害信息和抢险救灾情况。

(四)Ⅰ级应急响应

1.启动条件

(1)发生流域性特大洪水;

(2)辖区某个镇(街道)同时发生大洪水;

(3)重要小(一)型水库出现险情。

 2.响应行动 

经开区防汛抗旱指挥部:

(1)宣布相关区域进入紧急防汛期。

(2)防汛指挥部总指挥长主持召开有防汛指挥部成员、有关部门负责人参加的会商会,作出防汛应急工作部署,同时将有关情况上报南宁市政府、南宁市防汛抗旱指挥部,并提请管委会听取汇报并作出部署。

(3)提请管委会组成前线指挥部,现场组织指挥防汛抢险工作。

(4)防汛指挥部负责人在防汛指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作,并在12 小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。

(5)增加值班人员,加强值班,密切监视汛情和工情的发展变化,根据需要随时在电视台等新闻媒体滚动发布汛情,报道汛情及抗洪抢险情况;做好江河、水库洪水调度;紧急调配防汛抢险物资。

镇(街道)防汛指挥机构:

启动本级洪涝灾害应急预案,组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定行使职权。由镇(办)防汛指挥机构指挥长主持会商会,动员部署防汛工作;有关责任人上岗到位,靠前指挥;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡坝查险和堤防防守,及时控制险情;增加值班人员,加强值班,密切关注汛情和工情的发展变化。受灾地区各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作,或驻点帮助重灾区做好防汛工作,防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。密切保持与城区防汛指挥部的沟通,及时上报信息和工作情况。

4.3信息报送和处理

严格执行上级防汛部门制定的有关汛情险情灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报,归口处理,同级共享。重大险情、灾情,经本级防汛指挥机构负责人审批后,可越级上报,但必须同时报上一级防汛指挥机构。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即核实、迅速上报,对一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧进一步核实,随后补报续报详情。

防汛抗旱指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后,应及时派出工作组进行核实,同时迅速将情况报告管委会、市防汛抗旱指挥部,并做好续报。

4.4抢险救援

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则,统一指挥,密切配合,快速反应,高效处置,形成抢险救灾合力。

发生灾情险情后,事发地防汛抗旱指挥部应根据事件的具体情况,及时启动本级的应急预案,采取紧急处置措施,迅速组织开展现场处置和抢险救援工作,同时将有关情况及时报告经开区防汛抗旱指挥部。

根据灾情险情和事发地防汛指挥机构的请求,经开区防汛抗旱指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾,必要时按程序协调部队参与抢险救援。

4.5安全防护和医疗救护

各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

在灾害发生前,镇政府(街道办)应及时组织受威胁群众主动防灾避险转移,并妥善安置;灾害发生后,应立即组织开展救援和救助,保证灾民基本生活。

卫生计生部门负责加强对灾区的疾病和突发公共卫生事件监测,落实各项防病措施,组织医疗小分队深入灾区,对受伤的人员进行紧急救护,必要时应在现场设立紧急救护所。

4.6社会力量动员与参与

灾情险情发生后,经开区防汛抗旱指挥部应根据灾情险情的危害程度,督促、指导当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,全力投入抗洪抢险救灾,必要时依法宣布进入紧急防汛期,采取非常措施控制事态及其危害的进一步扩大。

4.7新闻发布

按照国家防总制订的防汛抗旱新闻发布制度,落实新闻发言人,做好洪涝灾害突发事件新闻发布工作,及时、客观、全面、准确地发布权威信息,正确引导社会舆论。汛情及防汛动态等信息的发布,应经经开区防汛抗旱指挥部审核;涉及洪涝灾情的,由经开区防汛抗旱指挥部办公室会同审核后发布。

5  保障措施

5.1通信与信息保障

通信部门有依法保障防汛信息畅通的责任。堤防及水库管理单位必须配备防汛通信设施并确保正常使用。

发生洪涝灾害后,通信部门应迅速调集力量抢修损坏的通信设施,必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保公众生命安全。

5.2技术保障

经开区防汛抗旱指挥部要依托市防汛指挥系统,建设经开区防汛指挥系统,并与上级防汛指挥机构互联互通,提高防汛调度指挥决策现代化水平。

各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库,当发生洪涝灾害时,由经开区防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组,指导防汛抗灾工作。

5.3培训与演练

5.3.1培训

培训采取分级负责的原则,一般由各级防汛抗旱指挥机构统一组织或由经开区防汛抗旱指挥部指导有关部门或单位进行培训。培训应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

培训应做到分类指导、考核严格,保证培训工作成效。

5.3.2演练

应不定期举行不同类型防汛救灾应急演练,检验和强化应急准备和响应能力。

专业抢险队伍必须根据业务特点和本地各类隐患险情,每年进行有针对性的抗洪抢险演练。

经开区防汛抗旱指挥部办公室每年组织举行一次多部门联合专业演练。

6  善后工作

洪涝灾害发生地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

经开区管委会负责组织协调灾害救助工作,做好受灾困难群众的临时生活安排,帮助因灾倒损房屋群众开展恢复重建,保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.2防汛抢险物资装备补充

针对当年防汛抢险物资装备消耗情况,按照分级筹措的原则,及时补充到位。

6.3水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、农田水利以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

各级防汛部门对水毁工程修复情况要全程跟踪。

6.4灾后重建

各相关单位(部门)应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5防汛工作评价

应急响应结束后,经开区防汛抗旱指挥部应对本次防汛处置工作进行总结、分析、评估,总结经验教训,形成总结报告报管委会和市防汛抗旱指挥部。

6.6保险与补偿

各级人民政府、保险机构应积极宣传、动员各企事业单位和公众参加灾害保险并做好防灾防损工作。灾害发生后,保险公司应及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

7  附则

7.1相关解析

(1)暴雨预警等级:分为暴雨蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警四个等级。

(2)洪水等级:洪水重现期小于10年一遇为一般洪水,10—20年一遇为较大洪水,20—50年一遇为大洪水,大于50年一遇为特大洪水。

(3)洪涝灾害:因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

(4)紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》的规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情,台风、风暴潮、灾害性强降水来临时,经开区防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防汛期,发布汛情公告,并同时报告上一级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期,经开区防汛抗旱指挥部在其管辖范围内可以按照有关法律规定,依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制;对不服从紧急处置和调用的,可以强制实施。

(5)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

7.2预案管理与更新

本预案由经开区防汛抗旱指挥部办公室负责管理,一般情况下每3年对本预案评审一次,遇特殊情况可及时修订。由经开区防汛抗旱指挥部办公室召集有关部门征求意见后作出相应修改,报经开区管委会批准,并报市防汛抗旱指挥部备案。

7.3奖励与责任追究

汛期(4月1日至9月30日)过后,经开区防汛抗旱指挥部及其他防汛指挥机构应及时进行总结、评比、表彰,对防汛工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰;对因玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等法律法规规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4预案解释部门

本预案由经开区防汛抗旱指挥部负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自印发之日起实施,《关于印发2015年南宁经济技术开发区洪涝灾害应急预案的通知》(南经管发〔2015〕76号)同时作废。


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