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关于印发南宁经济技术开发区2017年突发公共卫生事件应急预案的通知(南经管发〔2017〕458号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2017-11-23 15:23   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属企事业单位,各派驻机构:

现将《南宁经济技术开发区2017年突发公共事件卫生应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  

                      南宁经济技术开发区管理委员会

                                   2017年11月13日

 

 

南宁经济技术开发区

2017年突发公共卫生事件应急预案

 

公共卫生问题是一项重大的社会问题,关系到人民群众整体健康水平和生活质量,突发性公共卫生事件直接关系到公众的健康、经济的发展和社会的稳定。随着经济的发展和社会的进步,预防控制突发公共卫生事件的重要性日益突现,为有效预防、及时控制突发公共卫生事件,阻止和减少突发性公共卫生事件对人民群众健康的危害和财产的损失,保障公众的身体健康和生命安全,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规,结合南宁经济技术开发区(以下简称经开区)实际,特制定本预案。

一、总则 

(一)编制目的 

为进一步加强经开区社会管理和公共服务职能,有效预防、及时控制和妥善处置本单位职责范围内可能发生的各类突发公共事件,形成指挥统一、行动有序、决策科学、保障有力、行动高效、广泛参与的突发公共事件应急管理体系,保障人民群众的生命健康、财产安全、维护公共利益和社会秩序。 

(二)编制依据 

《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》及国家有关法律法规和政策规定。

(三)突发公共卫生事件等级 

各类突发公共卫生事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,划分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和IV级(一般)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警,是突发公共卫生事件信息报送和分级处置的依据。 

1.特别重大突发公共卫生事件(I级)

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个及以上的省份,并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散的趋势。

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

(7)国家卫生计生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.重大突发公共卫生事件(II级)

(1)在一个县(区)域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;或者相关联的疫情波及2个及以上的县(区)。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在一个设区的市行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个及以上设区的市。

(4)霍乱在一个设区的市行政区域内流行,1周内发病30例以上;或波及2个以上设区的市,并有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(区)以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)对多个设区的市造成危害的重大食品安全事故。

(11)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(12)一次发生急性职业中毒50人以上;或死亡5人以上。

(13)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

(14)省级以上卫生计生行政部门认定的其他严重突发公共卫生事件。

3.较大突发公共卫生事件(III级)

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(区)行政区域以内。 

(2)腺鼠疫发生流行,在一个县(区)域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上;或波及2个以上县(区)。

(3)霍乱在一个县(区)行政区域内发生,1周内发病10—29例;或波及2个以上县(区),或市区首次发生。

(4)一周内在一个县(区)域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在一个县(区)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10—49人,或死亡4人以下。

(9)发现脊髓灰质炎病毒变异株病例或发生聚集脊髓灰质炎临床符合病例。

(10)学校、幼儿园、旅游景区、涉外饭店、重要厂矿等重点场所发生传染病暴发疫情或中毒事件或其他较大影响的突发公共卫生事件。

(11)设区的市级以上卫生计生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4.一般突发公共卫生事件(IV级)

(1)腺鼠疫在一个县(区)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在一个县(区)域内发生,1周内发病9例以下。 

(3)一次食物中毒人数30—99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)乙类、丙类法定传染病局部爆发,报告时无危重病人和死亡病例。

(6)县级以上卫生计生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

(四)适用范围

本预案适用于经开区辖区范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处置工作。

二、组织领导

为建立经开区统一、高效、有权威的应急处置机制,成立经开区突发公共卫生事件应急领导小组,成员名单如下:

组  长:何尚汉   党工委书记、管委会主任

副组长:刘  军   党工委委员、管委会副调研员

 组  员:吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、劳动人事局、财政局、社会事业局、城市管理局、安全生产监督管理局、纪检监察审计局、党群工作局、卫生计生局、文体教育局、社会治安综合管理办公室、经开区派出所、那洪派出所、吴圩派出所、明阳派出所、机场派出所等有关单位负责人。

领导小组下设办公室,办公室设在卫生计生局。办公室主任由卫生计生局主要负责人兼任,成员由各单位(部门)抽调人员组成。

三、工作职责

(一)领导小组

负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调;组织和动员辖区力量,配合上级职能部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作;负责监督检查本辖区各单位、各部门在突发公共卫生事件处理工作中履行职责情况;负责评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作,完善应急预案等。

(二)领导小组办公室

负责依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作;负责本辖区突发公共卫生事件处理的应急预案和文件起草工作;负责建立突发事件预警机制,组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查;负责组织技术培训和演练;负责完善报告系统,确保信息畅通、准确;负责监督检查各项防控措施的落实情况,重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作;负责组织应急物资储备等工作。在突发公共卫生事件发生后,根据领导小组的指令,及时通知和组织有关单位按照预案要求迅速开展应急处置工作。承办领导小组的其他各项任务。

(三)相关单位职责

1.镇政府(街道办):建立、健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度,明确职责分工,制定完善突发公共卫生事件应急预案;组织居民(村民)参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练;做好和配合经开区各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。

2.劳动人事局:落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇。

3.财政局:保证疾病监测、疾病控制工作经费和应急储备药械专项经费,确保突发公共卫生事件应急处理所需的设备、器材、药品等费用。

4.社会事业局:负责做好突发公共卫生事件期间的社会捐赠资金、物品的接收,负责赈灾资金和物资的筹集、发放及管理工作,对困难群体实行社会救助;负责督促殡仪馆按照有关规定,做好传染病患者遗体的运送和火化工作;组织做好家畜家禽疫病的防治工作,开展与人类接触密切的家畜家禽及野生动物相关传染病的监测和管理工作。

5.城市管理局:负责清除垃圾污物;配合爱国卫生运动,提高环境卫生水平

6.安全生产监督管理局:依法组织、协调事故的调查处理工作。

7.食品药品监督管理局:负责突发公共卫生事件所需医疗救治药品、医疗器械的质量监督,维护药品、医疗器械生产经营正常秩序,依法打击各种违法行为,确保医疗救治药品、医疗器械安全有效;负责突发公共卫生事件处置过程中的食品安全的监督管理工作。

8.纪检监察审计局:负责调查处理突发公共卫生事件期间的违规违纪、失职渎职事件,并追究有关人员的责任。

9.党群工作局:负责组织新闻媒体广泛开展科学知识宣传,坚持正确的舆论导向,消除群众的恐慌心理,营造有利于突发公共卫生事件应急处理的舆论氛围。

10.卫生计生局:负责突发公共卫生事件信息的收集、分析,提出预警建议和应急处理措施,为上级决策提供科学依据;组建、培训由专业技术人员组成的应急机动队伍和医疗急救队伍,落实对受害者的救治措施,做好传染病病人的流行病学调查、密切接触者的医学观察及实验室检测工作;对事件现场进行卫生处置,提出突发公共卫生事件的控制措施以及监督措施的落实;开展健康教育,保护易感人群,防止疫情扩散;确保在经开区突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,卫生防疫和医学救护工作高效、有序进行。

11.文体教育局:负责加强校内突发公共卫生事件防范工作,落实校内突发公共卫生事件应急控制措施,做好在校学生、教职工的宣传教育及自我防护工作。

12.社会治安综合管理办公室:负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作;协调做好社会稳定等工作。

13.派出所:依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动,保证卫生等部门执行公务。

14.辖区卫生院、社区卫生服务中心:卫生院与社区卫生服务中心是辖区突发公共卫生事件应急处理的技术机构,主要负责医疗救治、技术支撑、疫情控制、中毒处置、放射事故控制、健康教育、物资供应、信息收集和措施落实。

四、报告与响应 

(一)责任报告人 

凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员和个体开业医生均为责任报告人。 

(二)报告内容 

报告内容包括:发生或者可能发生传染病暴发、流行,发生或者可能发生不明原因的群众性疾病,发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒,多例相同症状不明原因死亡等有关情况。 

(三)报告程序和时限 

责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他常规监测系统规定要求进行报告外,对发现的各种公共卫生异常现象,在网络直报的同时,应当在2小时内迅速向领导小组办公室报告。医疗卫生机构、公共卫生综合监测点和有关单位发现突发事件后,应急处置办公室接到报告后,要立即组织调查了解。当初步判断为突发公共卫生事件时,区分疫情或中毒等,立即通知相应机构赶赴现场开展调查与处置,并报告应急领导小组和上级疾病预防控制机构。

 五、处置措施

(一)发生突发公共卫生事件的应急反应措施

1.根据突发公共卫生事件应急处理的需要,组织经开区各有关部门(单位)协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备,参加应急处理工作。

2.卫计部门对辖区内发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查,提供相关信息,做好病人的隔离、医学观察,根据实际需要建立临时隔离场所,对需要进行隔离的辖区居民、外来人员及处出返回人员,实施家庭隔离观察或集中隔离观察,做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落实,开展公共场所的消毒、杀虫、灭鼠等工作;动物卫生监督部门做好动物疫病的防治工作和对辖区内禽畜和野生动物等异常病死情况,及时报告,并采取保护现场、监督深埋或劝阻食用等措施;各镇(办)和社会事业局进行受灾群众的紧急转移和安置工作,对特困群众进行生活救助和医疗救助,做好死亡人员的火化和其他善后工作。

3.辖区内发生疑似食物或职业中毒时相关部门要及时向上级政府和相关部门报告,并做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作;及时通知急救中心对中毒病人实施抢救;必要时通知公安部门,配合做好现场保护工作,组织群众疏散,协助专业机构开展中毒原因调查。

(二)未发生突发公共卫生事件的防控措施

根据其他地区发生突发公共卫生事件的性质、特点、范围和发展趋势,分析本辖区受到涉及的可能性和程度,相关部门根据职能应做好以下工作:

1.与上级突发公共卫生事件应急领导小组保持联系,密切关注事件发生地区的相关信息。

2.组织好本辖区内应急处理所需的人员和物资准备。              

3.开展辖区重点单位、重点人群、重点场所和重点环节的监督检查,及时发现并处理公共卫生安全隐患。

4.配合专业防治机构,开展疾病及相关因素的监测和预防控制工作,加强突发公共事件相关信息管理报告工作。

六、突发公共卫生事件应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处置应坚持预防为主的原则,切实完善应对突发公共卫生事件的组织建设,不断加强突发公共卫生事件的监测和预警工作。

(一) 技术保障

1.信息系统

建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生行政部门与疾病预防控制机构之间的信息共享。

2.疾病预防控制、卫生监督体系

健全经开区快速畅通的疫情信息网络,改善疾病预防控制机构基础设施设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测能力,充分发挥现场快速检测设备作用,提高快速反应能力和执法水平。

(二)物资、经费保障

1.卫生、财政等部门(单位)要加强沟通、协调配合,建立处置突发公共卫生事件的物资储备,落实突发公共卫生事件应急处置经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。

2.发生突发公共卫生事件时,卫生部门可根据应急处置工作需要,从有关部门(单位)调用储备物资。卫生应急储备物资使用后须及时补充。

(三)法律保障

各有关部门(单位)要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规规定,并根据本预案要求,严格履行职责,切实落实责任制。

(四)宣传教育

党群工作局等有关部门(单位)要利用有线台、报纸、门户网站、宣传手册等多种途径、形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

七、附则

(一)预案的制定与更新

本预案定期进行评审,并根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

(二)预案实施时间

预案自发布之日起实施。

 

 

南宁经济技术开发区突发公共卫生事件应急预案简本

编制单位

南宁经济技术开发区管理委员会

单位责任人

刘  军

联系电话

 

单位联系人

卢国彦

联系电话

 

 

 

 

 

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