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关于印发南宁经济技术开发区道路交通事故应急救援预案的通知(南经管发〔2017〕527号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2018-01-03 16:26   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属企事业单位,各派驻机构,辖区各有关单位:

现将修订后的《南宁经济技术开发区道路交通事故应急处理预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

           南宁经济技术开发区管理委员会

                    2017年12月27日


南宁经济技术开发区

道路交通事故应急救援预案

1总则

1.1 编制目的

为提高道路交通事故应急处置能力,在一旦发生道路交通事故时,能够快速、高效、有序地组织和开展应急救援工作,确保把道路交通事故危害降到最低,维护社会稳定。

1.2 工作原则

道路交通事故具有事发突然、涉及面广、影响范围大和事故隐患频发等特点,极易造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染事件。因此,道路交通事故的应急救援工作应遵循:“以人为本,生命至上;统一领导,分级负责;预防为主,平战结合;资源整合,信息共享”的原则。

1.3 适用范围

本预案适用于在南宁经济技术开发区(以下简称经开区)行政区域内所有道路上发生的,需要联合各相关部门共同实施救援和处置的道路交通事故。

1.4 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《广西壮族自治区道路交通安全条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及南宁市有关道路交通规章等相关法律法规及规定,结合经开区实际,制定本预案。

1.5 经开区道路交通事故及风险基本情况

目前,经开区道路交通事故,主要是由于道路客运、货运和危险化学品运输车辆所引起的各类事故,事故类型主要包括:造成人员伤亡、财产损失的交通事故和危险品泄漏引发的环境污染事件的交通事故。

2 预警级别、事故级别与响应级别

道路交通事故预警级别分为:特别严重 (Ⅰ) 级、 严重(Ⅱ)级、较重(Ⅲ)级、和一般(Ⅳ)级四级;预警级别依次用:红、橙、黄和蓝等四种颜色表示。

事故等级分为:特别重大(1)级、重大(Ⅱ)级、较大(Ⅲ)级和   一般(Ⅳ)级四个级别。

根据不同的事故级别和预警级别采取不同的响应级别,事故的响应级别分成:Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应等四个响应级。

预警级别、事故级别与响应级别的划分详见附件1。

3 组织体系及相关职责

3.1经开区道路交通应急指挥部

总指挥:由经开区管委会主任担任。

副总指挥:副指挥长由经开区管委会分管道路交通的领导担任。

成员:由吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、财政局、社会事业局、城市管理局、安监局、党群工作局、卫生计生局、综治办、环保分局、交警十大队、经开区派出所、那洪派出所、经开区消防大队等单位和部门组成。

3.1.1应急指挥部职责

(1)在本行政区域内有较大以上道路交通事故发生时,领导、组织和协调应急工作,决定启动和组织实施本预案。

(2)对救援行动作出决策,下达命令和进行监督。

(3)组织、协调有关部门和单位参加救援,紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。

(4)向市政府报告事故和救援进展情况,必要时请求南宁市政府及其有关部门给予支援。

(5)研究解决重大道路交通事故处置过程中的其他重大事项。

3.1.2成员单位职责

(1)安监局:负责重大道路交通事故信息上传下达和经开区指挥部各成员单位的联络工作;组织(或配合)开展辖区道路交通事故的调查与处理工作。组织道路交通事故救援演练,建立道路交通事故救援专家组。

(2)交警十大队:要根据事故现场情况,开展现场处置工作,设置事故救援工作警戒区,放置各种警示标志、标识;组织实施事故现场交通管制,确保抢险人员和车辆优先通行;负责事故现场的勘查、取证等工作;配合事故调查工作。

(3)党政办公室:负责组织协调有关事故救援物资和能源的应急供应和保障工作。

(4)社会事业局:负责及时开辟绿色通道,组织现场救护及伤员转运,并统计救治人员情况;负责指导、督促落实伤亡人员的抚恤、救济经费发放和事故受害者及其家属的安抚;参与道路交通事故的调查。

(5)财政局:负责落实道路交通事故救援工作经费的划拨和保障工作。

(6)城市管理局:对损坏、污染道路及时进行修复、清理,确保尽快恢复交通。

(7)综治办:负责调集各警力及时赶赴事故现场维持交通和事发地社会治安秩序,维护社会稳定;配合社会事业局紧急疏散事故现场周边人员的撤离和归返;避免发生由道路交通事故引发的各类社会矛盾。

(8)环保分局:遇有道路交通事故造成环境污染时,负责污染危害的环境应急监测,采取有效措施处置已造成的环境污染事件,减轻环境污染危害。

(9)党群工作局:负责事故救援等相关信息的编发工作,协调相关媒体做好事故救援工作的报道。负责组织重大道路交通事故的新闻发布工作,会同外事办及其他有关部门处理境外媒体的采访工作。

(10)吴圩镇政府、那洪及金凯街道办:配合经开区道路交通事故应急救援指挥机构,做好辖区道路交通事故的各项救援保障工作。

3.2应急管理常设机构

为加强经开区辖区道路交通事故应急救援的管理工作,设立道路交通事故应急协调办(以下简称道路交通应急协调办),道路交通应急协调办设在安监局,办公室主任由安监局局长兼任。道路交通应急协调办在经开区安全生产应急委的领导下承担道路交通事故应急救援综合协调和处理日常工作。其主要职责为:

3.2.1受理道路交通事故报告并立即上报开发区指挥部。

3.2.2 向经开区指挥部提出启动本预案的建议,并做好预案启动前的相关准备工作。

3.2.3 在应急指挥部决定启动本预案后,通知并协调组织各有关部门具体实施。

3.2.4 督促检查各部门应急预案的制定和具体实施工作。

3.2.5 制订本辖区重大道路交通事故应急救援演练方案。

3.2.6 统计分析全辖区重大道路交通事故规律、特点,为积极预防重大道路交通事故,修订、完善本预案,以及增强预案的科学性、有效性提供科学依据。

3.2.7 完成辖区道路交通事故指挥部交办的其他工作。

3.3 应急状态下的组织结构

3.3.1应急救援现场指挥部及职责

当辖区发生较大级别以上事故,即成立应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部的职责主要是:

(1)负责现场应急救援的组织实施工作,督促、协调并组织指挥相关部门及时贯彻执行经开区道路交通应急指挥部布置的各项应急救援工作。

(2)根据事故发展状态,确定应急工作中应采取的处理措施,对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见建议。

(3)确定现场应急资源的需求,及时向经开区道路交通应急指挥部或南宁市道路交通应急指挥部请求调配支援。

(4)组织实施伤员救护、事故抢险和事故现场周边群众应急避险疏散,以及被疏散人员生产生活安置等工作。

(5)记录、收集和汇总现场各类信息,及时向经开区道路交通应急指挥部或市道路交通应急指挥部及有关部门通报事故及救援情况。

(6)提出现场应急救援工作中止或终止的建议道路交通指挥部交办的其他工作。

3.3.2 应急工作组及职责

现场指挥部一般设立9个应急工作组,具体数量由现场指挥部根据响应级别和应急救援工作的需要确定。应急工作组职责:

(1)警戒保卫工作组:由综治办负责,经开区辖区派出所及交警十大队部门协同配合。综治办主要负责人兼任组长。负责协调配合事故现场警戒保卫应急行动,确定警戒范围,设置警示标志、标识,实施交通管制,组织警戒区域内的人员撤离及治安保卫工作等。

(2)抢险救援行动工作组:由经开区消防大队负责,社会事业局、党政办公室等部门协同配合。经开区消防大队主要负责人兼任组长。负责指导协调处置事故受害人员的搜救,事故抢险等事宜。

(3)医疗救护工作组:由卫生计生局牵头负责。卫生计生局主要负责人兼任组长。负责协调处置事故受伤人员的救护、救治和安抚工作。

(4)救援物资保障工作组:由社会事业局牵头负责,社会事业局主要负责人兼任组长。负责协调配合保障应急救援所需的物质、装备及调度工作。

(5)救援专家组:根据实际情况需要,专家组成员可邀请自治区安全生产专家库、南宁市安全生产专家库成员或经开区认可的专家,为经开区危险化学品事故应急提供决策咨询、工作建议和技术保障。

(6)救援资金保障组:由财政局牵头负责,财政局主要负责人兼任组长,国库支付中心配合。

(7)宣传报道组:由党群工作局牵头负责,党群工作局主要负责人兼任组长。负责事故及处置情况的新闻发布材料起草,配合党政办协调新闻记者的采访。

(8)事故善后处理工作组。由劳动人事局牵头负责。劳动人事局主要负责人兼任组长,负责协调配合安抚及善后处理工作。

(9)后勤保障工作组。由党政办公室牵头负责,党政办公室主要负责人兼任组长。负责协调配合应急抢险救援的后勤保障工作。

4预警机制

在经开区辖区内发生道路交通事故,死亡1-2人应报告110,由交警部门处理,死亡3人以上报安监部门,安监部门配合交警部门协调处理。事故现场处置措施按照交警部门处置方式进行处置。并根据桂安监管〔2016〕30号文件规定,进一步规范道路运输事故统计信息归口直报工作:

1.道路运输事故统计信息归口直报范围:

(1)车辆登记时使用性质为公路客运、公交客运、出租客运、旅游客运、租赁、教练、货运、危化品运输、工程救险、校车的车辆在道路上发生人员伤亡的事故且负有责任的。

(2)网络约车、企业通勤车在内的其他运营性车辆或其他生产性车辆在从事相应运输活动中发生人员伤亡事故的。

不属于上述2类情形的事故,暂不纳入统计。

2.道路运输事故统计信息归口直报时间:

交警部门接到道路交通事故报告后,对涉及上述12类车辆的事故,应在24小时内将道路运输事故统计信息按要求通报安监局;事故发生之日起7日内伤亡人员发生变化的,应及时补报相关情况;个别事故信息因特殊原因无法及时掌握的,应在事故调查结束后及时补充完善。

4.1 接警与报告

4.1.1 经开区安全生产监督管理部门接到事故报告后,立即向南宁市安全生产监督管理部门报告。

4.1.2 市城市应急联动中心、安全生产监督管理部门在接到道路交通事故警报时,应及时通报给经开区安全生产监督管理部门。

4.1.3 各应急救援部门和事故责任单位应及时向经开区道路交通应急协调办报告事故发展后续情况及事故处置相关信息。

4.1.4 经开区道路交通事故急办应当与毗邻经开区相应机构建立道路交通事故信息协调机制。一旦出现事故影响范围超出本行政区域的态势,根据应急处置工作的需要,及时向毗邻行政区相应机构通报,并进行协调。

4.1.5 如事故出现港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困的情况,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,由市外办或者有关部门依照有关规定予以办理;如需要国际社会援助的,按照有关规定和程序办理。

4.1.6 道路交通事故报告应包括以下内容:

(1)事故发生的时间、地点;

(2)事故车辆的基本信息及事故类型;

(3)事故的简要经过、伤亡人数、影响范围估计;

(4)事故类别(人员、财产损失或危化品泄漏);

(5)事故原因、性质的初步判断;

(6)当前采取的应急措施及处置情况;

(7)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜;

(8)报告人及联系方式。

4.2 预防与预警

4.2.1 各有关部门要制订对重大道路交通事故的有效预防、预警和处置措施,逐步形成完善的预警工作机制。对可能引发重大道路交通事故的隐患和苗头,要进行全面评估和预测,做到早发现、早报告、早解决。公安交通部门要加强对道路交通事故多发地段和交通违法行为的整治力度,努力消除道路交通安全隐患,从源头上防止事故的发生。

4.2.2 应急协调办事机构、各应急指挥部成员单位都要指定联络员,具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。

4.2.3 各有关部门接到预警信息后应迅速核实情况,并积极采取交通管制、设施维护等预防和应急措施,及时、有效地采取处置措施,将事故消除在萌芽状态。

4.2.4 突发重大道路交通事故信息要分级负责,逐级上报。经开区管委会得到突发重大道路交通事故信息应及时分别向上级政府部门报送。同时,要迅速派出应急工作组,作为第一支响应队伍先行到达现场开展应急工作,及时控制局面,减少伤亡和损失,防止事态进一步扩大。

5  应急响应

5.1 先期处置

道路交通事故发生后,事故车辆应当迅速组织人员开展自救;道路交通应急协调办接到事故报告后根据需要,负责组织相关部门对事故进行先期应急处置,控制事态。

5.2 分级响应

5.2.1 道路交通事故实行分级响应机制,分级标准见附件1。

5.2.2 根据响应的级别成立相应的应急指挥部,启动相应的应急预案,按照应急状态下的应急组织机构指挥应急救援行动,迅速通知相关部门和应急救援力量赶赴事故现场。

5.2.3 当国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施级应急响应行动、自治区组织实施级应急响应行动和南宁市组织实施的级应急响应行动时,经开区主要领导、分管的副职领导及各部门的人员均参与事故应急行动,经开区道路交通指挥部按照本预案全力以赴配合国家、自治区、南宁市的应急救援工作及事故调查工作。

5.2.4 组织实施(一般)级应急响应行动时,由经开区道路交通事故应急协调办启动本预案,并具体组织、指挥现场应急救援处置工作,参与救援的部门由应急协调办确定;处置情况应及时上报经开区管委会领导及上级相关部门。

5.2.5 当事故对社会或环境影响严重,或事故危害波及医院、学校、幼儿园等特殊群体时,响应级别相应提高一级。

5.3  应急响应程序

应急响应标准程序请见下页图所示:


5.4  指挥与协调

5.4.1 事故应急救援先期处置的指挥与协调由道路交通应急协调办负责。各应急队伍到达事故现场后,由现场指挥部统一指挥协调。道路交通应急协调办根据事故现场具体情况开展应急救援协调工作,协调有关部门及其应急机构、救援队伍开展救援工作。

5.4.2 经开区应急调度职责由道路交通应急协调办承担,原则上经开区的应急救援工作指令全部由道路交通应急协调办发出。各有关部门接到应急救援指令后必须遵照执行。

5.4.3 根据事态发展和应急处置工作进展情况,道路交通应急协调办及时组织协调各成员单位,根据职责分工采取进一步行动。

6  应急(现场)处置

交警十大队接到道路交通事故信息后,立即派出交通事故处理人员及相关的路面交警中队赶赴事故现场(要及时反馈事故现场信息),并向经开区综治办和安监局以及上级公安机关交通管理部门通报重大道路交通事故信息,经开区管委会和有关单位接到事故情况报告后,立即派出应急救援队伍赶赴现场,按照各自的预案和处置规程,协同配合,共同实施应急处置行动。

6.1  现场警戒与管制

6.1.1 综治办负责协调派出所、交警部门做好事故现场周围的交通管制和警戒,警戒和交通管制人员要注意自身安全防护,到达事故现场后应立即了解事故情况,确定警戒范围,避免围观群众进入危险区域。

6.1.2 事故现场警戒范围由现场指挥部确定,并根据事态和监测的结果进行调整。

6.1.3 现场警戒和交通管制的主要任务包括:

(1)对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁,划分救援车辆停车区域,严禁无关车辆进入事故现场;保障车辆的顺利通行;引导不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场,及时清除交通障碍物;

(2)指挥危害区域内的人员撤离,严禁与救援无关的人员进入事故区域,维护撤离区域和人员安置区场所的社会治安工作。

6.2 现场施救

各应急救援队伍要保持通讯畅通,在接到指示后快速、果断地赶赴现场进行施救,全力控制事故态势,防止事故扩大。

6.2.1在医疗部门人员到达现场之前,事先到达事故现场的应急救援力量应当按照救护操作规程,对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗(即120急救)部门人员到达现场后,由急救、医疗人员组织抢救受伤人员,经开区综治办协调公安部门积极协助运送伤员,必要时征用过往车辆。

6.2.2交警十大队赶赴现场后,应立即采取有效措施分流车辆、疏导交通,并对事故现场路段进行交通管制,确保救援通道畅通,对交通事故现场周围设置警戒线,保护现场痕迹物证,固定相关证据。

6.2.3消防大队负责破拆车辆,解救因车辆颠覆、变形被困于车内的人员。

6.2.4公安部门其他警力负责做好现场治安秩序维护和人员疏散工作。

6.2.5遇有运输危化品的槽罐车发生泄漏事故,应急协调办要及时请求南宁市相关部门调集南宁市危险化学品救护队赶赴事故现场进行施救。

6.3救护和医疗

社会事业局负责组织到达现场的各医疗救护人员开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置工作,必要时,及时协调有关医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援,组织现场卫生防疫有关工作。

6.4现场勘查

公安机关交通管理部门事故处理人员对事故现场进行勘查要遵循全面、细致、及时准确的原则,内容包括:现场勘察、制图、摄影(摄像)、现场检验和调查、固定现场证据和证人证言、控制涉案嫌疑人。

6.5应急救援人员的安全防护

参加现场应急救援的人员,必须加强个人安全防护。现场救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施,严格执行应急人员进出事故现场的管理程序。

6.6群众的安全防护

现场救援指挥部根据事故具体情况,明确群众安全防护的必要措施,决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施,协调卫生部门组织医疗防疫与疾病控制。事故发生地公安部门负责设置事故现场警戒,实施交通管制,疏散现场无关人员,防止事故扩大和蔓延造成其他人员伤害。

6.7 恢复交通

现场人员、车辆施救完毕后,应及时清理现场,修复受损交通设施,恢复正常交通秩序。对隐患一时难以排除的,应及时采取改道分流等措施恢复道路交通。

6.8 信息报送与处理

6.8.1 按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关要求,及时向上级相关部门报告道路交通事故的有关信息。

6.8.2<

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