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关于印发南宁经济技术开发区非煤矿山事故应急救援预案的通知(南经管发〔2017〕528号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2018-01-03 16:48   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属企事业单位,各派驻机构,辖区各有关单位:

现将修订后的《南宁经济技术开发区非煤矿山事故应急救援预案》印发给你们,请按照方案要求,认真贯彻执行。

           南宁经济技术开发区管理委员会

                         2017年12月27日



南宁经济技术开发区

非煤矿山事故应急救援预案

1总则

一、编制目的

为了规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地开展非煤矿山事故救援工作,最大限度的减少事故造成的损失,维护人民群众的生命安全、财产安全和社会稳定。根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《南宁经济技术开发区生产安全事故应急救援预案》等规定,特制定本预案。

二、编制依据

本预案的主要编制依据包括:《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》、《南宁经济技术开发区生产安全事故应急预案》等。

三、适用范围

本预案适用于南宁经济技术开发区(以下简称经开区)行政区域内非煤矿山事故的应急救援工作。

四、非煤矿山事故的分级

(一)特别重大非煤矿山事故

造成或可能造成30人以上死亡事故(Ⅰ级)

(二)重大非煤矿山事故

造成或可能造成10—29人以上死亡事故(Ⅱ级)

(三)较大非煤矿山事故

造成或可能造成3—9人以上死亡事故(Ⅲ级)

(四)一般非煤矿山事故

造成或可能造成3人(不含3人)以下死亡、或3人以上重伤事故(Ⅳ级)

五、工作原则

(一)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身心健康、最大程度地预防和减少非煤矿山事故造成的伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。生产企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。

(二)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可靠性。

(三)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

2事故风险描述

目前,经开区辖区内有非煤矿山企业5家,其中使用爆破采矿的企业2家,不适用爆破采矿的企业3家。

灾害类别主要是坍塌、爆破伤害、高处坠落、物体打击、车辆伤害、机械伤害、火药爆炸、触电、火灾、雷击、噪声与振动、粉尘、高温中暑等危险、有害因素可能发生较大以上生产安全事故。

3非煤矿山事故应急组织机构及职责

一、应急救援指挥机构

非煤矿山事故应急救援工作实行管委会统一领导、部门牵头负责;单位自救与社会救援相结合的原则。经开区成立非煤矿山事故应急救援指挥部,负责组织指挥和救援处置。指挥部组成人员:

总 指 挥:何尚汉 党工委书记、管委会主任

副总指挥:刘  军 管委会副调研员          

成   员:由吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室、劳动人事局、经济发展局、建设发展局、社会事业局、城市管理局、安监局、党群工作局、城管执法队、工商分局、国土分局、交警十大队、经开派出所、那洪派出所、经开区消防大队等部门(单位)主要负责人组成。

应急救援指挥部下设办公室和八个工作组。办公室日常工作设在安监局,重特大非煤矿山事故发生时设在事故现场。

1.应急救援办公室主任由党政办主任兼任,成员由安监局、国土分局人员组成。

2.警戒保卫组、医疗救护组由社会事业局负责,成员由城管执法队、经开区派出所、那洪派出所、交警十大队人员组成。

3.灭火救援组由经开区消防大队负责,成员由经开区消防大队、安监局人员组成。

4.抢险救灾组、环境监测组由经开区消防大队、国土分局、环保分局负责。

5.物资供应组由党政办公室负责,成员由党政办公室、社会事业局人员组成。

6.善后处理组由劳动人事局及事故单位主管部门人员组成。

7.通讯保障组由党群工作局牵头负责,党群工作主要负责人兼任组长。

二、应急救援指挥部职责

发布和解除应急救援命令、信号;组织各部门和工作组开展抢险救援工作;负责重特大危险化学品事故信息的上报工作;维护社会稳定,做好事故善后处理工作。

三、应急救援办公室及各工作组职责

1.应急救援办公室

(1)负责日常组织协调及事故救援时的通信联络工作。

(2)协调和检查督促各工作组及时贯彻执行指挥部布置的各项抢险救灾任务。

(3)负责事故报告,适时发布公告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众。

(4)配合上级进行事故调查处理工作。

2.警戒保卫组

(1)指挥事故现场的警戒、治安、临时道路管制,禁止无关人员进入危险区域。

(2)组织周边单位人员疏散和物资转移。

(3)对肇事者或事故直接责任人等有关人员采取监控措施,防止逃逸。

3.医疗救护组

(1)负责在事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点。

(2)协助医疗救护队抢救伤员及做好伤员的转送工作。

4.抢险救灾组

(1)指挥对事故现场的抢险抢修工作。

(2)组织被困人员、被困物资的转移。

5.物资供应组

负责应急救援急需装备、器材的供应、调配工作,组织车辆运送抢险物资。

6.善后处理组

协调、督促事故单位做好受难家属的安置理赔工作。

各工作组根据实际情况,制定出相应的实施方案,并使相关人员熟悉、掌握预案的内容和相关措施。 

7.通讯保障组

(1)负责协调配合现场应急通讯保障工作。

(2)负责适时发布公告、事故报告,将事故的原因、责任及处理意见公布于众。

4非煤矿山事故的预警及信息报告

一、事故监控与信息报告

经开区应急指挥办公室应加强对重大危险源的监控,对可能引发非煤矿山事故的险情等重要信息应及时上报。发生非煤矿山事故的有关部门、单位要及时、主动向经开区应急委、党政办、各有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故发生地乡镇、街道安管部门提供事故前监督检查的有关资料,为非煤矿山应急指挥部和有关部门研究制订救援方案提供参考。

为及时掌握非煤矿山事故情况、传递信息、下达指挥部的命令,发生非煤矿山事故的单位必须将事故单位、地点、事故原因、损失程度及抢险情况迅速与下列单位电话联系:

1.专业应急救援队伍通信

市应急救援队伍       110、119、120、122

南宁市第二人民医院     4811632

南宁市江岭医院       4517077

那洪卫生院         4833335

2.经济开发区应急救援通信

安委会办公室(安监局)      4516316(传真)

经济发展局                    4518813

建设发展局                 4518818、4713130

社会事业局                    4950519、4950275

那洪派出所                    4834055

经开派出所               4519110

3.南宁市有关部门通信

市委值班室                 2805641、2621385(传真)

市政府值班室              5535868、5530598(传真)

市安委会值班室(市安监局)  5530735(传真)

市公安局                   2891060、2891198(传真)

市建委                      5624201、5646122(传真)

市质量技术监督局          831079、2804844(传真)

市卫生局                   2622242、2614884(传真)

市交通局                   5878365

市环保局                   12369、5309013(传真)

二、预警行动

各部门非煤矿山事故应急机构接到可能导致安全生产事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,及时作出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示特别严重、严重、较重和一般4个预警级别。

三、事故报告

任何单位和个人有权向各级政府及有关部门报告非煤  矿山事故及其隐患,有权向政府部门举报不履行或者不按照规定履行非煤矿山事故应急救援职责的部门、单位和个人。

1.非煤矿山事故报告单位和责任报告人

2.非煤矿山事故报告单位

(1)市和镇(街道)政府安全生产监管机构;

(2)镇(街道)以上政府;

(3)有关单位,包括发生非煤矿山事故的单位。

3.非煤矿山事故责任人报告

非煤矿山事故的责任人主要为相关单位的专职安全员、  安全科(处)长、主管安全的副经理(副厂长)、经理(厂长)。

4.非煤矿山事故报告时限和程序

非煤矿山生产单位发现安全生产事故应当第一时间向所在地安全生产监管部门报告,同时向市安监局报告。

市安监局接到报告后应当第一时间向市应急委报告,并同时向南宁市安监局报告。

四、非煤矿山事故的报告内容

非煤矿山事故报告分为首次报告、进程报告和结案报告。

首次报告:未经调查确认的非煤矿山事故或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事故性质的初步判定的拟采取措施;经调查确认的非煤矿山事故应说明危害范围、事故性质的判定和采取措施。

进程报告:说明事故发展变化趋势、处理情况,并对实效报告的内容进行补充、修正。进程报告随时上报。

结案报告:应说明事故发生的过程、原因、存在问题及防范和处理建议等详细情况。

5应急响应

一、应急反应原则

1.发生非煤矿山事故后,市政府、市安全生产监管局按照分级响应的原则,根据相应级别做出相应反应。

2.要密切注意非煤矿山事故的变化情况,根据非煤矿山事故发生规律、性质、特点、适时提高或降低预警和反应级别,并对应急工作状态作出适当调整。

3.事故发生地安全生产监管部门接到事故情况通报后,要及时通知相应的应急抢险队伍,组织做好应急救援处理所需要人员和物资准备。

二、应急反应措施

1.管委会、安监局应急反应措施

(1)组织协调有关部门参与非煤矿山事故应急;

(2)调集征用有关物资设备;

(3)划定控制区域。

2.各级安全生产监管部门应急反应措施

(1)组织调查与处理:组织非煤矿山专家开展事故调查处理;

(2)组织分析与论证:组织专家对非煤矿山事故进行评估,提出启动非煤矿山事故应急救援预案的级别;

(3)采取应急控制措施:根据需要组织实施应急救援措施;

(4)加强督导检查:市安全生产监督管理局对全市的非煤矿山应急救援工作进行督导、检查;

(5)组织技术培训:市安全生产监督管理局按照国家、自治区安全生产监管部门的要求,开展相应的培训工作。 

三、应急反应的启动程序

1.安全生产部门接到非煤矿山事故报告后,应立即组织专家进行调查、确认、分析、评估。

2.安全生产监督管理局根据专家意见,做出是否向本级政府提出启动相应应急反应和成立非煤矿山事故应急救援指挥部的建议。

3.市政府根据安全生产监督管理局的建议,做出是否启动应急反应和成立现场指挥部的决定,并做好非煤矿山事故应急救援的统一领导和指挥。

四、分级响应

发生特别重大非煤矿山事故,启动Ⅰ级响应,Ⅰ级响应行动由国家应急指挥部组织实施。

发生重大非煤矿山事故,启动Ⅱ级响应,Ⅱ级响应行动由自治区应急指挥部组织实施。

发生较大非煤矿山事故,启动Ⅲ级响应,由市应急指挥部组织实施。

发生一般非煤矿山事故,启动Ⅳ级响应,由经开区应急指挥部组织实施,并逐级报告救援工作进展情况。

事故发生后,事故单位和应急指挥部要按照相应的应急预案全力以赴组织救援,超出其应急救援能力时,要及时报请上一级应急指挥机构启动应急预案实施救援。

五、应急救援反应终止

非煤矿山事故应急抢险救援反应的终止须非煤矿山事故隐患或相关危险因素消除。

重大非煤矿山事故的反应终止由自治区安全生产监管部门组织专家进行分析论证,提出反应终止的建议,报自治区政府或自治区应急委批准后实施。

特别重大非煤矿山事故的反应终止按国务院或全国非煤矿山应急救援指挥部的决定执行。

6信息公开

一、信息发布原则

在信息发布过程中,应遵守国家法律法规,实事求是,客观公正,内容详实,及时准确。

二、 信息发布部门

事故情况及应急救援相关信息发布由经开区应急指挥部指挥长临时指定,发布稿由安全应急办起草,报经开区主要领导审定后向外发布。

三、 信息发布形式

事故情况及应急救援相关信息发布形式主要为上报市级安监部门或接受记者采访。

7 后期处理

一、善后处置

经开区应急指挥部在市应急委的领导下会同有关部门(单位)负责组织非煤矿山事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处置等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复生产。

二、保险

非煤矿山事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

三、事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议

非煤矿山事故由市安全生产监督管理局负责组成调查组进行调查。

事故善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

8保障措施

一、救援装备保障

各应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。

二、应急队伍保障

非煤矿山生产企业应当依法组建和完善救援队伍。市安全生产监督管理局负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和标准情况。

三、交通运输保障

发生非煤矿山事故后,经开区应急指挥部办公室或有关部门根据救援需要及时协调交通等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救援物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

9 应急预案管理

一、宣传

经开区应急指挥部办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各煤体提供相关支持。

二、培训

有关部门组织各级应急救援管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

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