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关于印发南宁经济技术开发区民族宗教领域突发事件应急预案的通知(南经管发〔2019〕276号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2019-11-19 10:07   【字体: 打印
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各有关单位:

现将《南宁经济技术开发区民族宗教领域突发事件应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

                     南宁经济技术开发区管理委员会

                           2019年11月4日

 

 

 

 

 

 

 

南宁经济技术开发区

民族宗教领域突发事件应急预案

 

1.总则

1.1目的及依据

为及时、妥善处置民族、宗教方面突发事件,切实维护民族宗教领域稳定、维护少数民族和信教群众的合法权益,进一步增强民族团结,维护辖区社会稳定,提高处置突发事件的能力,将可能发生的民族宗教矛盾消灭在基层、消灭在萌芽状态,防止事态扩大,最大限度地减少突发事件造成的伤害,进一步增强民族团结、维护宗教和睦、社会和谐,维护社会稳定和人民群众的生命财产安全,确保辖区民族宗教领域的稳定,根据《中华人民共和国宪法》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》《宗教事务条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规的有关规定,制定本预案。

1.2 工作原则

(一)统一领导、属地管理、分级负责。坚持分级管理、属地管理为主的原则,根据突发事件的严重性、可控性、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,落实岗位责任制,明确责任人及其指挥权限。根据属地管理原则,以吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处为主,社会事业局协调各有关部门共同应对突发事件。

(二)积极慎重、预防为主。因民族宗教问题引发的突发事件具有容易激化、容易沉淀等特殊性,在处置过程中,要坚持“四个维护”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜结”的原则,特别注意做好教育、疏导工作,切实加强群众的思想政治工作,最大限度地团结各族群众,孤立和打击少数不法分子,打击“三股势力”(民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖分子)的破坏活动,仔细排查,化解矛盾,严密防范和抵御国外敌对势力的渗透和颠覆。

(三)积极防范、依法处理,消除后患。要加强调研,认真开展排查工作,及时发现苗头性、倾向性的问题,采取有效措施,亟早控制解决。对极少数蓄意闹事分子和违法犯罪活动,要坚决依法处理。同时,要切实做好善后工作,总结经验教训,认真加以改进。

1.3适用范围

涉及民族宗教领域突发事件是指突然发生的涉及少数民族和信教公民宗教活动方面的具有一定规模的事件,主要有:

(一)不同民族成员之间因具体的经济利益而引发的矛盾和纠纷;

(二)因出版物、广播影视作品和互联网上出现违反民族政策,伤害少数民族群众感情的内容而引发的矛盾和纠纷;

(三)由于民族文化传统、风俗习惯、宗教信仰和社会心理等方面的多样性、差异性而产生的矛盾和纠纷;

(四)各民族交往过程中及少数民族人口流动过程中发生的摩擦和纠纷;

(五)民族分裂分子、宗教极端主义分子等,打着民族宗教旗号,进行破坏民族团结和国家统一的活动;

(六)因不尊重宗教政策,不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和纠纷;因信教公民和不信教公民之间,信仰不同宗教的信教公民之间因宗教信仰问题而引发的矛盾和纠纷;

(七)同一宗教内部因派别、利益等矛盾而引起的纠纷,甚至械斗等;

(八)因土地开发、城市拆迁,落实宗教房产、风景名胜区管理等工作中涉及宗教团体、信教公民利益而引发的矛盾和纠纷;

(九)大规模非法宗教聚会,或在敏感时期、敏感地点进行跨市、区非法宗教活动;

(十)受境外敌对势力或少数民族分裂主义分子、宗教极端主义分子煽动,不明真相的信教公民参与的对抗政府的事件等;

(十一)因其他原因引发的少数民族和信教群众大规模聚集事件。

1.4 突发事件的概念

本预案所称突发事件是指经开区辖区民族宗教领域突然发生的群体性上访、械斗、冲突、拥挤、踩踏等事件,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重危害社会、危及公共安全的紧急事件。

2.组织机构和职责

2.1组织机构

成立经开区民族宗教领域突发事件应急指挥部(以下简称指挥部),负责辖区民族宗教领域突发事件的指挥和部署,指挥长由管委会主要领导担任,副指挥长由管委会分管领导担任,成员单位根据应急工作需要确定,主要有吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、社会事业局、文体教育局、财政局、城市管理局、城市管理综合行政执法队、综治办、交警十大队以及辖区各派出所等。指挥部下设办公室,办公室设在社会事业局,办公室主任由社会事业局局长担任,办公室成员由社会事业局相关工作人员组成。

2.2 办公室主要职责

(一)组织指导和协调各有关部门及吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处处置民族宗教方面的突发事件。

(二)指导吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处加强民族宗教工作部门制度化、规范化建设,逐步建立处理涉及民族宗教方面突发事件的有效机制,制定和完善工作预案。

(三)及时掌握辖区民族、宗教的基本情况,以及可能因民族、宗教问题滋生突发事件的隐患和苗头,做到心中有数,摸排到人。

(四)有民族、宗教问题的苗头和隐患,要及时向党工委、管委会报告,同时要组织力量做好思想宣传和教育疏导工作,把苗头和隐患消灭在萌芽状态。

(五)及时控制现场,防止事态的进一步扩大。

(六)研究处置对策,拿出防控措施。

(七)对个别为首分子进行询问并制作询问笔录,掌握突发事件的全部情况。

(八)按有关法律法规进行处置。

(九)对受蒙骗群众进行教育疏散。

2.3成员单位职责

文体教育局:负责学校中因民族宗教问题引发的突发事件相关的教师、学生和家长的教育疏导和协调工作。

财政局:为处置因民族宗教问题引发的突发事件提供必要的经费保障。

综治办、交警十大队以及辖区各派出所:负责突发事件中维持社会治安秩序和交通秩序,依法打击突发事件中的违法犯罪行为。

城市管理局、城市管理综合行政执法队:负责辖区中因民族宗教问题引发的突发事件相关工作。

3.预警和监测

3.1事件分级

按照民族宗教方面突发事件的规模和造成的影响、后果及事件紧急程序分为四级:

(一)一般事件(Ⅳ级):影响较小的,涉及民族宗教方面人数在10人以内的上访等事件,在发生地范围内即可有效控制的事件。

(二)较大事件(Ⅲ级):发生在特殊时期或因种种原因造成的10-20人之间的上访、请愿、聚集、游行事件。

(三)重大事件(Ⅱ级):指突然发生,事态复杂,涉及敏感问题或出现械斗等情况民族宗教方面的矛盾问题,引发辖区部分少数民族、信教群众的集体上访、聚集、游行,堵塞交通,冲击党政机关,参与人数在20人以上至50人之间的群体性事件,影响严重,需要调集多个部门力量参与处置的紧急事件。

(四)特殊严重事件(Ⅰ级):指突然发生,事态非常复杂,引发全辖区性的少数民族、信教群众的集体上访、聚集、游行,堵塞交通,冲击党政机关,出现人员伤亡,事态迅速扩大,参与人数在50人以上,或其他情况参与人数在100人以上的民族宗教群体性事件,影响重大,需要党工委、管委会统一协调处置的紧急事件。

3.2信息监测收集与分析

指挥部办公室接到民族宗教方面可能引发突发性事件的信息,要及时核实、分析,并根据事态的性质和严重程度,提出处理意见和办法。

4.应急响应

(一)Ⅳ级、Ⅲ级事件发生时,由指挥部办公室按日常工作程序处理,如有必要协商有关部门,并及时将处理结果上报指挥部。

(二)Ⅱ级、Ⅰ级事件发生时,由指挥部组织人员赴事发地,会同辖区镇政府(街道办)研究提出处理意见,配合镇政府(街道办)进行协调处理,采取有效措施严防事态扩大,并随时向党工委、管委会和上级宗教事务局报告事件动态,各有关部门要根据各自职责服从指挥部的统一指挥,及时组织实施相关应急处理措施,配合协调处理。

5.后期处置

(一)指挥部办公室及时对事件进行调研、评估后果、总结经验和教训,必要时报告指挥部。

(二)根据事件暴露出来的问题,修改、完善防范措施和应急处置预案。

(三)依法追究违法行为人的法律责任。

6.保障措施

6.1通信与信息保障

建立健全辖区镇(街道)、(村)社区民族宗教应急工作联系网络,公布办公电话和电子通讯方式,保障信息快速通畅。

6.2队伍和经费保障

Ⅳ级、Ⅲ级事件由指挥部办公室会同辖区镇政府(街道办)研究处理意见,指导镇政府(街道办)协调配合各有关单位、部门进行处理,所需工作经费由财政拨款予以保障;Ⅱ级、Ⅰ级事件由指挥部协调有关单位、部门进行处理。

6.3宣传培训

指挥部办公室负责制定应急预案、宣传预案,必要时可组织基层相关同志学习培训预案。

7.奖励与责任

对在处理涉及民族宗教方面突发事件中成绩突出的人员,要给予表彰和奖励;对工作失职、渎职,并造成严重后果的,要追究有关领导和工作人员的责任。

8.附则

8.1 预案管理

本预案由社会事业局负责制定,并根据有关情况的变化和处置工作中总结的经验、教训进行修订、更新、完善。

应急预案原则上每三年修订一次。

8.2 预案解释

本预案由社会事业局负责解释。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起正式实施。


南宁经济技术开发区民族宗教纠纷事件应急预案简本

编制单位

南宁经济技术开发区管理委员会

单位责任人

刘  军

联系电话


单位联系人

陈学翔

联系电话


 

名称

职务

姓名

联系电话

备注


领导机构

指挥长

何尚汉




副组长

刘  军




日常工作机构

办公室主任

陈学翔




工作原则

(一)统一领导、属地管理、分级负责。坚持属地管理为主的原则,根据突发事件的严重性、可控性、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,落实岗位责任制,明确责任人及指挥权限。根据属地管理原则,以吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处为主,社会事业局协调有关方面共同应对突发事件。

(二)积极慎重、预防为主。因民族宗教问题引发的突发事件具有容易激化、容易沉淀等特殊性,在处置过程中,要坚持“四个维护”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜结”的原则,特别注意做好教育、疏导工作,切实加强群众的思想政治工作,最大限度地团结各族群众,孤立和打击少数不法分子,打击“三股势力”(民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖分子)的破坏活动,仔细排查,化解矛盾,严密防范和抵御国外敌对势力的渗透和颠覆。

(三)积极防范、依法处理,消除后患。要加强调研,认真开展排查工作,及时发现苗头性、倾向性的问题,采取有效措施,亟早控制解决。对极少数蓄意闹事分子和违法犯罪活动,要坚决依法处理。同时要切实做好善后工作,总结经验教训,认真加以改进。


办公室职责

(一)组织指导和协调各有关部门及吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处,处置民族宗教方面的突发事件。

(二)指导吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处加强民族宗教工作部门制度化、规范化建设,逐步建立处理涉及民族宗教方面突发事件的有效机制,制定和完善工作预案。

(三)及时掌握经开区辖区民族、宗教的基本情况,以及可能因民族、宗教问题滋生突发事件的隐患和苗头,做到心中有数,摸排到人。

(四)有民族、宗教问题的苗头和隐患,要及时向党工委、管委会报告,同时要组织力量做好思想宣传和教育疏导工作,把苗头和隐患消灭在萌芽状态。

(五)及时控制现场,防止事态的进一步扩大。

(六)研究处置对策,拿出防控措施。

(七)对个别为首分子进行询问并制作询问笔录,掌握突发事件的全部情况。

(八)按有关法律法规进行处置。

(九)对受蒙骗群众进行教育疏散。


各成员单位

职责

责任人

联系电话

备注

社会事业局

根据处置突发涉外事件的需要,调配各有关单位工作人员。

陈学翔



财政局

为处置因民族宗教问题引发的突发事件提供必要的经费保障。

阮仕严



文体教育局

负责学校中因民族宗教问题引发的突发事件相关的教师、学生和家长的教育疏导和协调工作。

卢国彦



综治办

负责突发事件中维持社会治安秩序和交通秩序,依法打击突发事件中的违法犯罪行为。

廖军才



交警十大队

林俊旭



经开区派出所

颜崇继



那洪派出所

唐翔



吴圩派出所

苏昊



明阳派出所

黄磊



党群工作局

负责发布有关信息、网络舆情监控和舆论引导。

刘志国



城市管理局

负责辖区中因民族宗教问题引发的突发事件相关工作。

 

白云飞



城市管理综合行政执法队

张小平





吴圩镇人民政府

    负责收集辖区内有关民族、宗教的基本情况,以及可能因民族、宗教问题滋生突发事件的隐患和苗头,并在指挥部的统一指挥下,在其事件发生地协助做好组织和善后处理工作。

杨清



那洪街道办事处

叶祖莲



金凯街道办事处

李彤彤



应急处置

预预警和监测

 

 

一、按照民族宗教方面突发事件的规模和造成的影响、后果及事件紧急程序分为四级:

(一)一般事件(级):影响较小的,涉及民族宗教方面人数在10人以内的上访等事件,在发生地范围内即可有效控制的事件。

(二)较大事件(级):发生在特殊时期或因种种原因造成的10-20人之间的上访、请愿、聚集、游行事件。

(三)重大事件(级):指突然发生,事态复杂,涉及敏感问题或出现械斗等情况民族宗教方面的矛盾问题,引发辖区部分少数民族、信教群众的集体上访、聚集、游行,堵塞交通,冲击党政机关,参与人数在20人以上至50人之间的群体性事件,影响严重,需要调集多个部门力量参与处置的紧急事件。

(四)特殊严重事件(级):指突然发生,事态非常复杂,引发全辖区性的少数民族、信教群众的集体上访、聚集、游行,堵塞交通,冲击党政机关,出现人员伤亡,事态迅速扩大,参与人数在50人以上,或其他情况参与人数在100人以上的民族宗教群体性事件,影响重大,需要党工委、管委会统一协调处置的紧急事件。 信息监测收集与分析

二、指挥部办公室接到民族宗教方面可能引发突发性事件的信息要及时核实、分析,并根据事态的性质和严重程度,提出处理意见和办法。


应急处置措施

应急处置的具体措施


(一) 通信与信息保障

建立健全辖区镇(街道)、(村)社区民族宗教应急工作联系网络,公布办公电话和电子通讯方式,保障信息快速通畅。

(二) 队伍和经费保障

事件由指挥部办公室会同辖区镇政府(街道办)研究处理意见,协调配合各有关单位、部门进行处理,所需工作经费由财政拨款予以保障;事件由指挥部协调有关单位、部门进行处理。

(三) 宣传培训

指挥部办公室负责制定应急预案、宣传预案,必要时可组织基层相关同志学习培训预案。

(四)后期处置

1.指挥部办公室及时对事件进行调研、评估后果、总结经验和教训,必要时报告指挥部。

2.根据事件暴露出来的问题,修改、完善防范措施和应急处置预案。

3.依法追究违法行为人的法律责任。














 


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