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关于印发南宁经济技术开发区处置政府性债务风险应急预案的通知(南经管发〔2019〕283号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2019-11-27 17:00   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属事业单位,辖区各有关企业:

现将修订后的《南宁经济技术开发区处置政府性债务风险应急预案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。


南宁经济技术开发区管理委员会

2019年11月27日







南宁经济技术开发区

处置政府性债务风险应急预案


一、总则

(一)目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)工作原则

(五)预案体系

二、应急组织指挥体系及职责

(一)应急组织机构

(二)有关部门职责

三、预警和预防机制

(一)预警监测

(二)信息报告

(三)分类处置

(四)债务风险事件级别

四、应急响应机制

(一)分级响应和应急处置

(二)地方政府财政重整计划

(三)舆论引导

(四)应急终止

五、后期处置

(一)债务风险事件应急处置记录及总结

(二)评估分析

六、保障措施

(一)通信保障

(二)人力保障

(三)资源保障

(四)安全保障

(五)技术储备与保障

(六)责任追究

七、附则

(一)预案管理

(二)预案解释

(三)预案实施时间









一、总则

(一)目的

为建立健全南宁经济技术开发区(以下简称经开区)地方政府性债务风险应急处置工作机制,明确经开区政府性债务风险应急处置工作职责,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经开区经济社会可持续健康发展,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区政府性债务风险应急预案的通知》(桂政办发〔2017〕73号)等。

(三)适用范围

本预案适用于经开区行政区域内发生政府性债务风险事件。

本预案所称政府性债务风险事件,是指政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,2014年以后自治区转贷的政府债券和依法举借外国政府、国际经济组织贷款,包括存量政府债务和存量或有债务(政府负有担保责任的债务和政府可能有一定救助责任的债务)。

1.政府债务风险事件

(1)政府债券风险事件:指南宁市财政局转贷经开区本级的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

(2)其他政府债务风险事件:指除南宁市财政局转贷的政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

2.或有债务风险事件

(1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、管委会及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,经开区本级财政需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

(2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,经开区本级财政在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,为维护经开区经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

(四)工作原则

1.分级负责

经开区管委会对经开区政府性债务风险应急处置负总责,各有关单位在管委会统一领导下按照职责分工加强对政府性债务风险事件的应急处置工作。

2.及时应对

各单位应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

3.依法处置

各单位的政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

(五)预案体系

本预案是南宁市政府性债务风险应急处置预案体系的组成部分,属于南宁市政府性债务风险应急处置预案体系。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)应急组织机构

成立经开区政府债务管理领导小组,作为非常设机构,负责领导经开区政府性债务日常管理。当出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组)组织、协调、指挥风险事件应对工作。

经开区政府性债务管理领导小组由管委会主任任组长,管委会副主任(分管政府性债务管理)任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在财政局。小组成员单位包括党政办公室(应急科)、财政局、建设发展局、经济发展局、纪检监察审计局、党群工作局、自然资源分局、综治办(司法局)、吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,根据工作需要可适时调整成员单位。

(二)有关部门职责

1.党政办公室(应急科):负责经开区应急管理协调指导工作。

2.财政局:承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。负责按照职能分工对接地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。负责企业债务风险监管,督促直属国各有企业制定政府性债务风险应急预案,落实债务还款资金安排;督促有关单位及管委会直属各国有企业政府性债务风险应急处置工作。督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

3.建设发展局:负责协助财政局组织债务人申请BT债务的延期、减免或债务重组等工作;负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,从严审批债务风险较高地区新开工项目。

4.经济发展局:负责协助相关部门做好国有企业债务风险的应急处置工作。

5.纪检监察审计局:负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任;将政府性债务纳入财政财务收支审计和领导干部经济责任审计范畴。

6.党群工作局:负责指导有关部门做好政府债务危机应急处置信息发布、网络舆情监控和舆论正确导向引导工作。

7.自然资源分局:负责组织申请土地储备债务的延期、减免或债务重组等工作;负责组织土地评估、土地抵押和变卖处置等工作。

8.法制办:负责处理因政府债务危机引发的各类法律纠纷。

9.综治办:负责协调有关部门因政府债务危机引发的各类群体性事件的维稳工作。

10.吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处:负责本地区债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

三、预警和预防机制

(一)预警监测

财政局和各相关单位应当按照南宁市财政局相关规定做好经开区政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。

各单位所签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,需纳入监测范围,防范财政风险。

定期开展政府性债务风险摸底和排查风险隐患,防患于未然。建立总体债务偿还计划,落实偿债保障措施,确保债务本息按期兑付。

(二)信息报告

建立经开区地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时向经开区政府债务管理领导小组报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

1.政府债务风险事件报告

经开区预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月向南宁市政府报告,并抄送南宁市财政局。

2.或有债务风险事件报告

经开区或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和财政局报告,经财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后报经开区政府债务管理领导小组审议,以管委会名义报南宁市人民政府,并抄送南宁市财政局及市级主管部门。

3.报告内容

包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

4.报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

(三)分类处置

1.政府债券

对政府债券,经开区本级财政依法承担全部偿还责任。

2.非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务,经管委会、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

(1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,财政局牵头债务单位完成偿还义务转移,并承担全部偿还责任。经开区财政局通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

(2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的政府债务限额由南宁市财政局按照自治区要求统一收回。经开区作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

3.存量或有债务

(1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

具体金额由管委会、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

(2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,可根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

4.新发生的违法违规担保债务

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后,经开区各有关单位违法违规提供担保承诺的债务,参照本预案三.(三).3.第(1)项处理。

5.其他事项

政府性债务风险分类处置的具体办法按照《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)执行。  

(四)债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)4个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

政府性债务风险事件监测主体为经开区管委会。

1.Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)地方政府债券到期本息兑付出现违约。

(2)本级财政无法偿还地方政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。

(3)本级财政无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。

(4)地方政府债务本金违约金额占同期债务应偿还本金10%以上,或利息违约金额占同期应付利息10%以上。

(5)管委会需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

2.Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%)。

(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣。

(3)管委会需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

3.Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%)。

(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

(3)管委会需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

4.Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件。

(2)管委会需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。

四、应急响应机制

(一)分级响应和应急处置

地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央实行不救助原则。各单位要加强日常风险管理,严格按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,财政局要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

1.Ⅳ级债务风险事件应急响应

(1)政府性债务管理领导小组转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

④经开区出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院、自治区和南宁市确定的重点项目外,原则上不再新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

(2)政府性债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。经开区年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

(3)管委会将债务风险应急处置情况向南宁市人民政府报备。

2.Ⅲ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)经开区政府性债务管理领导小组转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。

(2)经开区财政偿还自治区人民政府代发的到期政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,向南宁市财政局申请先行代垫偿还,事后扣回。

(3)管委会将债务风险应急处置情况和处置结果上报南宁市人民政府,并抄送南宁市财政局。

3.Ⅱ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)政府性债务管理领导小组转为债务应急领导小组,汇总有关情况以向市人民政府报告。

(2)经开区统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,可向南宁市债务应急领导小组申请救助。

4.Ⅰ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)经开区债务应急领导小组将债务风险情况和应急处置方案向南宁市财政局报告,必要时由市财政局向市人民政府报告。

(2)经开区债务风险处置信息定期向南宁市债务应急领导小组报告,重大事项立即报告。

(3)经开区债务应急领导小组通报债务风险事件涉相关单位名单,启动债务风险责任追究机制。

(二)地方政府财政重整计划

经开区实施财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通。财政重整计划包括但不限于以下内容:

1.拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

2.优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,经开区其他财政支出应当保持“零增长”或大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。各单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停已出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

3.处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

4.申请南宁市人民政府临时救助。采取上述措施后,本级财政收支仍难以平衡的,可以向南宁市人民政府申请临时救助。

5.加强预算审查。实施财政重整计划以后,经开区涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报管委会审查批准的同时,必须报南宁市人民政府备案。各单位报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,应当按程序提请管委会审议决定。

6.改进财政管理。经开区实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

(三)舆论引导

根据处置债务风险事件的需要,应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

(四)应急终止

政府性债务风险得到缓解、控制,政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

五、后期处置

(一)债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中,财政局和债务单位、以及相关的主管部门应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向管委会报告。

(二)评估分析

债务风险事件应急处置结束后,债务管理领导小组对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。同时,还应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

六、保障措施

(一)通信保障

启动应急响应须保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

(二)人力保障

要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的同时部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。

(三)资源保障

财政局牵头相关部门统筹经开区本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

(四)安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

(五)技术储备与保障

政府性债务应急领导小组可根据需要建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

(六)责任追究

1.违法违规责任范围

(1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

通过南宁市财政局转贷地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

增加举借政府债务未列入预算调整方案报管委会批准;

未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未报管委会批准;

其他违反法律规定的行为。

(2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)有关政策规定的下列行为:

在预算之外违法违规举借债务;

挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

恶意逃废债务;

债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

其他违反上级有关部门制度规定举债融资的行为。

2.追究机制响应

发生Ⅳ级以上的地方政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,应依法对相关责任人员进行行政问责。

3.责任追究程序

(1)经开区债务管理领导小组应组织有关部门,对发生地方政府性债务风险的相关单位开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报管委会审定。

(2)监察机关根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

(3)将经开区的政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。实施财政重整后,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,相关责任领导同志按相关规定不得重用或提拔;属于已经离任的负领导责任的,应当依纪依法追究其责任。

七、附则

(一)预案管理

本预案由财政局制订,报管委会批准后实施。本预案实施后,财政局应会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并结合实施情况适时进行评估和修订,本预案规定与上级相关规定不符的从其规定。

(二)预案解释

本预案由财政局负责解释。

(三)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


    附件:南宁经济技术开发区处置政府性债务风险应急预案简本

南宁经济技术开发区处置政府性债务风险应急预案简本

编制单位

南宁经济技术开发区管委会

单位责任人

何尚汉

联系电话


单位联系人

阮仕严

联系电话


 

名称

职务

姓名

联系电话

备注

领导机构

组长

何尚汉



副组长

张旭



日常工作

机构

办公室主任

阮仕严



联席会议

制度

工作制度

根据上级要求或需要随时召开全部或部分成员单位会议。

应急

指挥

机构

名称

职责

责任人

联系电话

备注

经开区政府

性债务管理

领导小组

(特重大事

故发生时设

在事故现场)

决定启动和终止应急救援命令、信号;组织各部门和工作组开展金融突发事件救援工作;负责信息上报工作;维护社会稳定,做好事故善后处理工作。

何尚汉

(党工委书记、管委会主任)



经开区政府性债务管理领导小组办公室(特重大事故发生时设在事故现场)

承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。负责按照职能分工对接地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。负责企业债务风险监管,督促直属国各有企业制定政府性债务风险应急预案,落实债务还款资金安排;督促有关单位及管委会直属各国有企业政府性债务风险应急处置工作。督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

阮仕严

(财政局局长)

4516559

 


党政办(应急科)

负责经开区应急管理协调指导工作。

黄国应(科长)

4517653

 


党群工作局

负责指导有关部门做好政府债务危机应急处置信息发布、网络舆情监控和舆论正确导向引导工作。

刘志国(局长)

4518501


纪检监察审计局

负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任;将政府性债务纳入财政财务收支审计和领导干部经济责任审计范畴。

刘民雄(局长)

4950257


法制办

负责处理因政府债务危机引发的各类法律纠纷。

梁培艺(主任)

4950720


综治办

负责协调有关部门因政府债务危机引发的各类群体性事件的维稳工作。

廖军才(主任)

4516445


自然资源分局

负责组织申请土地储备债务的延期、减免或债务重组等工作;负责组织土地评估、土地抵押和变卖处置等工作。

梁强(局长)

4306406


建设发展局

负责协助财政局组织债务人申请BT债务的延期、减免或债务重组等工作;负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,从严审批债务风险较高地区新开工项目。

何建汇(局长)

4518818


经济发展局

负责协助相关部门做好国有企业债务风险的应急处置工作。

文剑昭(局长)

4518615




吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处

负责本地区债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

 

各部门分管领导



 

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

预警和预防机制

先期处置措施

(一)预警监测

财政局和各相关单位应当按照南宁市财政局相关规定做好经开区政府性债务风险评估和预警工作,及时实施风险评估和预警,做到风险早发现、早报告、早处置。

各单位所签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,需纳入监测范围,防范财政风险。

定期开展政府性债务风险摸底和排查风险隐患,防患于未然。建立总体债务偿还计划,落实偿债保障措施,确保债务本息按期兑付。

(二)信息报告

建立经开区地方政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时向经开区政府债务管理领导小组报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

1.政府债务风险事件报告

经开区预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月向南宁市政府报告,并抄送南宁市财政局。

2.或有债务风险事件报告

经开区或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和财政局报告,经财政局会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后报经开区政府债务管理领导小组审议,以管委会名义报南宁市人民政府,并抄送南宁市财政局及市级主管部门。

3.报告内容

包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

4.报告方式

一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

(三)分类处置

1.政府债券

对政府债券,经开区本级财政依法承担全部偿还责任。

2.非政府债券形式的存量政府债务

对非政府债券形式的存量政府债务,经管委会、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:

(1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,财政局牵头债务单位完成偿还义务转移,并承担全部偿还责任。经开区财政局通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息。

(2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的政府债务限额由南宁市财政局按照自治区要求统一收回。经开区作为出资人,在出资范围内承担有限责任。

3.存量或有债务

(1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际经济组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

具体金额由管委会、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定。

(2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,可根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

4.新发生的违法违规担保债务

对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后,经开区各有关单位违法违规提供担保承诺的债务,参照本预案三.(三).3.第(1)项处理。

5.其他事项

政府性债务风险分类处置的具体办法按照《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)执行。 

(四)债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)4个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

政府性债务风险事件监测主体为经开区管委会。

1.Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)地方政府债券到期本息兑付出现违约。

(2)本级财政无法偿还地方政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。

(3)本级财政无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出。

(4)地方政府债务本金违约金额占同期债务应偿还本金10%以上,或利息违约金额占同期应付利息10%以上。

(5)管委会需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

2.Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%)。

(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣。

(3)管委会需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

3.Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%)。

(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

(3)管委会需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

4.Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

(1)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件。

(2)管委会需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形。

 

分级

响应

程序

等级

启动步骤

备注

Ⅳ级债务风险事件应急响应

(1)政府性债务管理领导小组转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理。

③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任。对政府或有债务,也按照上述原则处理。

④经开区出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院、自治区和南宁市确定的重点项目外,原则上不再新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债。

(2)政府性债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。经开区年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

(3)管委会将债务风险应急处置情况向南宁市人民政府报备。


Ⅲ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)经开区政府性债务管理领导小组转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。

(2)经开区财政偿还自治区人民政府代发的到期政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,向南宁市财政局申请先行代垫偿还,事后扣回。

(3)管委会将债务风险应急处置情况和处置结果上报南宁市人民政府,并抄送南宁市财政局。


Ⅱ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)政府性债务管理领导小组转为债务应急领导小组,汇总有关情况以向市人民政府报告。

(2)经开区统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,可向南宁市债务应急领导小组申请救助。


Ⅰ级债务风险事件应急响应

除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

(1)经开区债务应急领导小组将债务风险情况和应急处置方案向南宁市财政局报告,必要时由市财政局向市人民政府报告。

(2)经开区债务风险处置信息定期向南宁市债务应急领导小组报告,重大事项立即报告。

(3)经开区债务应急领导小组通报债务风险事件涉相关单位名单,启动债务风险责任追究机制。


地方政府财政重整计划

1.拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

2.优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,经开区其他财政支出应当保持“零增长”或大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。各单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停已出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

3.处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

4.申请南宁市人民政府临时救助。采取上述措施后,本级财政收支仍难以平衡的,可以向南宁市人民政府申请临时救助。

5.加强预算审查。实施财政重整计划以后,经开区涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报管委会审查批准的同时,必须报南宁市人民政府备案。各单位报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,应当按程序提请管委会审议决定。

6.改进财政管理。经开区实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

 

 

指挥与

协调

指挥与协调机制及内容

1.应急预案启动后,财政局、吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、党政办、经发局、纪检监察审计局、绩效局、综治办、党群局及辖区派出所等部门应立即按照预案组织相关应急救援力量,配合事故单位组织实施应急救援。

2.各应急成员单位由现场指挥部统一指挥协调。

3.必要时由指挥部向南宁市金融办提出增援请求。

应急处置的具体措施

一、分级响应

(一)根据金融突发事件分级情况,将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

应对特别重大或重大金融突发事件,启动Ⅰ级或II级响应。

应对较大金融突发事件,启动Ⅲ级响应。

应对一般金融突发事件,启动Ⅳ级响应。

(二)涉及两个以上城区的一般以上金融突发事件的应急处置,必要时应启动Ⅲ级响应。

金融突发事件应急响应启动后,可视事件发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

二、应急处置

(一)信息报告

1.金融突发事件发生后,当事单位应立即向监管部门、领导小组办公室以及其他相关部门进行口头报告,同时在30分钟内进行书面报告。

2.各行业监管部门接到当事单位口头报告后,需立即转报领导小组办公室,并和当事单位共同履行后续报告职责,随时报告突发事件最新发展态势。

3.领导小组办公室对事件的性质及严重程度进行分析和判断,并按规定在1小时内将有关信息上报管委会及其他有关上级机关。

4.报告的内容应包括:发生突发事件的机构名称、时间、地点;事件的原因、性质、等级;可能涉及的金额及人数、影响范围及事件发生后社会稳定情况;事态发展趋势、可能造成的损失;已经及拟进一步采取的应对措施;其他与本事件有关的内容。

(二)制定处置方案

1.金融突发事件发生后,当事单位立即启动本单位应急预案,落实预案措施,积极进行自救处理。

2.领导小组召开成员单位会议,分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因,依照事件分级视情况发布应急响应并提出处置方案。主要内容包括:金融突发事件的基本情况;事件的性质和严重程度、影响范围;成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。

根据金融突发事件的性质,涉嫌犯罪的,依法及时移送司法机关处理。

3.事件处置

在领导小组指导下,各成员单位根据各自职责分工开展处置工作,及时切断风险源,防止风险进一步扩散,根据风险发展阶段和各自职责提出处置建议,并将处置情况和事态发展动向及时报告领导小组办公室。

(1)领导小组办公室督促、指导各有关单位(部门)落实各项处置措施。

(2)各成员单位根据职责分工落实预案各项处置措施,密切关注事件发展动向,及时提出下一步工作建议供领导小组决策。

(3)在处置金融突发事件过程中,需要派警力维持现场秩序的,由综治办协调辖区派出所执行;对发现涉嫌犯罪的案件,依法立案侦查,并采取积极有效措施,严防犯罪嫌疑人潜逃,有关部门应予积极配合。

(4)领导小组办公室会同党群工作局做好宣传、解释工作,加强舆论引导。

舆论引导

 

根据处置债务风险事件的需要,应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

应急终止

 

政府性债务风险得到缓解、控制,政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

善后

处置

(一)债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中,财政局和债务单位、以及相关的主管部门应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,要及时形成书面总结,向管委会报告。

(二)评估分析

债务风险事件应急处置结束后,债务管理领导小组对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。同时,还应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

保障处 置

(一)通信保障

启动应急响应须保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

(二)人力保障

要加强地方政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。启动应急响应的同时部署各有关部门安排人员具体落实相关工作。

(三)资源保障

财政局牵头相关部门统筹经开区本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

(四)安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

(五)技术储备与保障

政府性债务应急领导小组可根据需要建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

(六)责任追究

1.违法违规责任范围

(1)违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:

通过南宁市财政局转贷地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;

举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;

违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;

政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;

增加举借政府债务未列入预算调整方案报管委会批准;

未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未报管委会批准;

其他违反法律规定的行为。

(2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)有关政策规定的下列行为:

在预算之外违法违规举借债务;

挪用债务资金或违规改变债务资金用途;

恶意逃废债务;

债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;

其他违反上级有关部门制度规定举债融资的行为。

2.追究机制响应

发生Ⅳ级以上的地方政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,应依法对相关责任人员进行行政问责。

3.责任追究程序

(1)经开区债务管理领导小组应组织有关部门,对发生地方政府性债务风险的相关单位开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报管委会审定。

(2)监察机关根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

(3)将经开区的政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。实施财政重整后,视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,相关责任领导同志按相关规定不得重用或提拔;属于已经离任的负领导责任的,应当依纪依法追究其责任。














 


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