关于印发南宁经济技术开发区供水、燃气突发事故应急预案的通知（南经管发〔2019〕296号）

吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处，各办局室，各直属企事业单位，各派驻机构：

现将修订后的《南宁经济技术开发区供水、燃气突发事故应急预案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

南宁经济技术开发区管理委员会

2019年12月13日

南宁经济技术开发区

供水、燃气突发事故应急预案

一、总  则

（一）编制目的

为做好南宁经济技术开发区（以下简称经开区）供水、燃气系统突发事故应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效、妥善地处置事故、排除隐患，最大限度地减少供水、燃气事故造成的损失，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

根据国家有关法律法规和《城市供水系统重大事故应急预案》和《城市供气系统重大事故应急预案》等制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于经开区范围内突发性城市供水、燃气系统事故的应急处置活动。

（四）工作原则

1.统一领导，分级负责。

2.统筹协调，快速反应。

3.长效管理，落实责任。

二、组织体系与职责

管委会设立供水、燃气突发事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一组织和协调供水供气突发事故的应急处置行动。

（一）指挥部组成

指挥部指挥长由管委会分管城市建设的领导担任，副指挥长由建设发展局、社会治安综合管理办公室、安全生产监督管理局、城市管理局、党政办公室主要负责人担任。指挥部成员单位包括：吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、党政办公室（应急办）、财政局、建设发展局、安全生产监督管理局、社会治安综合管理办公室、城市管理局、城市管理综合行政执法队、社会事业局、党群工作局、卫生计生局、绿港集团、辖区派出所、交警十大队、经开区消防大队。

（二）指挥部职责

发布和解除应急救援命令、信号；指导和组织协调供水、燃气突发事故应急处置和抢险救援工作；及时了解掌握突发事故情况；根据需要，向管委会和上级有关部门报告、通报事故情况；适时发布公告，公布于众；组织疏导交通、疏散和转移附近群众。

（三）指挥部办公室组成和职责

指挥部下设办公室，办公室设在建设发展局，办公室主任由建设发展局局长担任，办公室副主任由建设发展局分管基建工作的副局长担任。

办公室负责与指挥部正副指挥长、成员单位和专家组的联络工作，及时传达指挥长的指示。应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行管委会的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；负责指挥部的日常工作。

指挥部办公室下设综合协调组、应急抢险组、交通保障组、安保警戒组、医疗救护组、事故调查组、后续处置组等职能小组。

1.综合协调组

负责与市人民政府应急机构和相关事故应急机构联系；负责配合上级进行事故调查工作；负责事故报告，适时发布公告，将事故的原因、影响范围及处理情况公布于众；负责应急响应期间通讯系统的日常维护、快速修复等工作。

该组由建设发展局牵头，成员由党政办公室、吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、安全生产监督管理局、城市管理局、社会事业局、财政局、党群工作局等单位组成。

2.应急抢险组

负责组织供水企业、燃气运营企业、消防大队等单位开展应急检修、抢险、排险、快速修复等工作，同时对接南宁市供水、燃气主管部门；负责核实上报事故情况；协助事故调查。

该组由建设发展局牵头，成员由建设发展局、财政局、社会治安综合管理办公室、安全生产监督管理局、城市管理局、城市管理综合行政执法队、绿港集团、航港集团、辖区派出所、供水、燃气运营企业、消防大队等组成。

3.交通保障组

该组由交警十大队牵头，成员由交警十大队和城市管理综合行政执法队组成，负责事故中交通疏导及保障工作。

4.安保警戒组

该组由社会治安综合管理办公室牵头，成员由社会治安综合管理办公室、社会事业局、辖区派出所、交警十大队组成，负责事故中安全保卫、隔离警戒、及时疏散和转移群众等工作。

5.医疗救护组

该组由卫生计生局牵头，成员由卫生计生局、经开区消防大队组成，负责事故中医疗卫生及相关救援工作。

6.事故调查组

该组由安全生产监督管理局牵头，成员由安全生产监督管理局、建设发展局等相关部门组成，负责组织事故的调查工作。

7.后续处置组

该组由社会事业局牵头，成员由社会事业局、财政局、绿港集团组成，负责事故的后续处置工作。

三、预防与预警

（一）预防监测

自来水生产运营企业（广西绿城水务股份有限公司）、卫生防疫站等部门要切实加强日常供水全过程的管理，及时掌握天气变化、水源水环境、供水水质状况、地下水位变动等情况，并按规范要求定期检测分析，出现非正常情况提前预警，逐级汇报。

燃气生产运营企业（南宁中燃城市燃气发展有限公司）要切实加强燃气相关设施和输送管道的日常管理和维护，以及燃气供气全过程的监控管理。

根据预警监测及预测分析结果，对可能发生和可以预警的安全生产事故进行预警。

（二）预警行动

应急指挥部接到可能导致安全生产事故的信息后,要密切关注事态进展,按照应急预案及时研究确定应对方案,做好应急准备和预防工作；同时通知有关部门、单位积极采取行动,预防事故发生。事态严重时，及时上报上级政府和上级应急指挥机构。

应急指挥部建立24小时值班制度，总值班室电话：4517653，值班人员必须保证通讯畅通，认真负责。

供水、燃气运营企业的抢险电话：96332（广西绿城水务股份有限公司）；3311111（南宁中燃城市燃气发展有限公司） 。

（三）预警级别

预警级别依据事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势划分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大），Ⅱ级（重大），Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

特别重大事故（Ⅰ级）：供水、燃气生产运营活动中，发生一次死亡30人以上或者100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。

重大事故（Ⅱ级）：供水、燃气生产运营活动中，发生一次死亡10人以上、30人以下或者50人以上100人以下重伤，或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。

较大事故（Ⅲ级）：供水、燃气生产运营活动中，发生一次死亡3人以上、10人以下或者10人以上50人以下重伤，或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。

一般事故（Ⅳ级）：供水、燃气生产运营活动中，发生一次死亡3人以下或者10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

四、应急响应

（一）分级响应

城市供水、燃气突发事故发生后，根据事故的严重程度，立即启动相应等级的应急预案。发生Ⅰ、Ⅱ级供水、燃气系统特大或重大事故，或需要由自治区应急指挥部负责协调处置的重大事故，经自治区应急指挥部批准启动本预案；发生Ⅲ级较大事故的，由市人民政府或市级应急指挥部决定启动本级应急预案；发生Ⅳ级一般事故的，由经开区管委会决定启动本级应急预案，组织有关应急处置工作。

应急预案启动后，应急指挥部立即组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作，并及时向上级应急指挥部报告情况。

各职能小组及相关部门负责组织实施综合协调、应急抢险、交通保障、安保警戒、医疗救护、事故调查及后续处置等工作，并随时将事故抢险救灾情况报应急指挥部。

（二）响应行动

1.综合协调组：联系市人民政府应急指挥部和相关事故应急机构，配合上级进行事故调查，掌握事故处理情况并及时上报；适时发布预警和事故处理公告，将事故的原因、影响范围及处理情况公布于众，做好新闻导向，避免造成社会恐慌；并确保应急响应期间通讯系统畅通，出现问题及时快速修复。

2.应急抢险组：立即组织供水企业、组织燃气运营企业、经开区消防大队等单位开展应急检修、抢险、排险、快速修复等工作：

（1）组织供水、组织燃气运营企业（广西绿城水务股份有限公司、南宁中燃城市燃气发展有限公司）采取有效措施，组织抢救，立即关闭阀门、切断气源、或堵住泄漏处，阻止事态扩大。

（2）组织专业人员及时切断电源，并确保泄露区域严禁火种。

（3）组织经开区消防大队、城市管理局及时用水吸收和稀释泄漏物，及时降低空气中燃气浓度，降低安全隐患；发生隐患着火点时，应立即采用二氧化碳或干粉灭火器覆盖着火点。

（4）严格保护事故现场，配合事故取证工作。

3.交通保障组：立即对事故发生和影响区域进行交通疏导，快速地设计出紧急救援路线并确保畅通。

4.安保警戒组：

（1）及时对事故发生区域进行隔离警戒，疏散无关人员，严格监控出入的人员和设备的安全情况，配合抢险队伍和物资进入事故控制点。

（2）根据事故影响程度，对事故周边影响区域进行隔离，及时组织疏散和安全转移群众；配合抢险队伍和设备的安全撤离。

5.医疗救护组：及时组织医疗急救队伍到达事故发生区域进行紧急救助；联系市区各医疗机构，确保伤者的快速转移和救助。

6.事故调查组：组织相关单位和专业机构前往事故现场进行调查取证工作。

（三）信息发布

对供水、燃气突发事件，要根据其类别和性质由上级有关部门或管委会决定发布范围及形式，适时发布预警和事故处理公告，将事故的原因、影响范围及处理情况，做好新闻导向；停水、停气期间，要在辖区内进行相关宣传工作，最大限度稳定群众的恐慌心理，避免社会震荡。

1.后期处置

事故现场抢救救援工作结束后，由后续处置组负责做好伤亡人员救治、慰问及善后处理工作，及时清理现场。由事故调查组根据事故等级组织专家和各部门对事故进行调查分析，并按规定向社会通报事故相关情况。

五、应急结束

（一）结束程序

按照“谁启动，谁结束”的原则，由指挥部决定应急结束，并通知相关单位和公众。在特殊情况下，报市政府决定应急结束。

（二）事故调查

1.应急指挥部要按照有关规定，由安全生产监督管理局牵头，对有关部门和单位进行事故调查，认真吸取教训，及时整改，并对应急处置工作进行评估。

2.在事故调查过程中，调查组组织有关方面的专家认真分析城市供水、燃气事故原因，从城市供水、燃气的规划、设计、运行、管理各方面提出改进建议。

（三）总结

城市供水、燃气应急终止后的1个月内，相关责任单位总结发生事故的供水、燃气系统基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评估，采取的主要应急响应措施及其有效性，事故结论，调查中尚未解决的问题，主要经验教训，事故责任人及其处理意见，各种必要的附件等。

六、应急保障

（一）队伍保障

工程设施抢险力量：由建设发展局协调城市供水、燃气运营企业派出专业技术人员，与经开区消防大队派出的消防人员及设备组成，担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。

（二）通信保障

应急指挥部值班室电话24小时开通，保证信息及时畅通，指挥部各职能小组之间、成员之间保持通讯联系畅通。

（三）技术保障

专家咨询和技术力量：由相关专业技术专家组成，负责事发现场的设施、运行安全性鉴定，研究应急方案，提出相应对策和意见等。

（四）运输保障

发动各方力量，组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急抢险工作的需要。

（五）医疗保障

卫生计生局负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调医疗救护队伍实施医疗救治。必要时，上报市政府，由市人民政府联系外地医疗卫生部门组织有关救治力量支援。

（六）宣教演练

指挥部办公室要加强预防城市供水、燃气突发事故及事故应急处理知识的宣传，提高防范意识和应急反应能力，以及对抢险队伍的救援培训和演练工作。

七、附则

本预案自印发之日起施行，2017年11月28日印发的《南宁经济技术开发区供水燃气事故应急预案》（南经管发〔2017〕480号）同时废止。

附件：南宁经济技术开发区供水、燃气突发事故应急预案简本.doc