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关于印发南宁经济技术开发区危险化学品事故应急救援预案的通知(南经管发〔2019〕304号)

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2019-12-18 10:34   【字体: 打印
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吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属企事业单位,各派驻机构,辖区各有关单位:

《南宁经济技术开发区危险化学品事故应急救援预案》已修订完善,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                     南宁经济技术开发区管理委员会

2019年12月18日







南宁经济技术开发区

危险化学品事故应急救援预案


1总则

1.1编制目的

为配合《南宁经济技术开发区生产安全事故应急预案》的实施,在发生危险化学品事故时,能迅速、有效、有序地组织和开展应急救援工作,最大限度地减少事故造成的群众伤亡和财产损失,特制定本预案。

1.2编制依据

本预案的主要编制依据包括:《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》《南宁市危险化学品事故应急预案》《南宁经济技术开发区生产安全事故应急救援预案》等。

1.3适用范围

本预案为南宁经济技术开发区(以下简称经开区)生产安全事故应急预案下的危险化学品事故专项预案。适用于发生在经开区辖区范围内的危险化学品事故。

1.4应急预案体系

经开区生产安全事故应急预案体系,主要包括:

1.4.1经开区生产安全事故应急预案。该预案是经开区突发公共事件总体应急预案的组成部分并与其相衔接,是为应对生产安全事故而特别制定的专项应急预案。

1.4.2生产经营单位编制的危险化学品事故应急预案。生产经营单位按照《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第88号)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)编制的危险化学品事故应急预案,是经开区危险化学品事故应急预案体系的组成部分并与本预案相衔接。

1.5工作原则

危险化学品事故具有事发突然、发展迅速、危险性大、影响范围广、极易造成大范围环境污染或重大人员伤亡等显著特点,其应急行动时间要求紧迫,消防抢险、人群保护等应急任务十分复杂和艰巨,处置不当极易诱发更大的事故风险。因此,危险化学品事故的应急工作应遵循下列原则:

1.5.1以人为本,生命至上。把保障人民群众的生命安全和健康作为应急工作的首要任务,最大限度地对受伤害人群和受影响人群实施营救和保护措施,减少危险化学品事故造成的人员伤亡和危害。

1.5.2统一领导,分级负责。在南宁市危险化学品事故应急指挥部(以下简称市危险化学品指挥部)统一领导下,经开区危险化学品事故应急指挥部(以下简称经开区危险化学品指挥部)组织协调辖区各部门,企事业单位按照各自职责和权限,开展危险化学品事故的应急管理和应急处置工作。危险化学品单位负责建立健全本企业的应急机制,做好应急保障工作。

1.5.3平战结合,常备不懈。各有关部门和生产经营单位要针对危险化学品事故的特点和所承担的应急职责和任务,做好日常的各项应急准备工作,加强应急训练和演习,始终保持快速的反应能力和有效的行动能力。加强对社会公众尤其是重大危险源周边群众的自救互救等应急知识教育。

1.5.4整体规划,资源整合。危险化学品事故应急救援工作纳入经开区整体应急体系,坚持预防与应急相结合,专业队伍与企业、社会力量相结合,将危险化学品事故与其他灾种应急体系相结合的原则,充分利用和整合现有的专业和社会的应急救援资源,建立协调、反应迅速的应急联动机制。

2事故风险描述

2.1经开区危险化学品及事故风险基本情况

目前,经开区辖区内有危险化学品生产单位3家,储存经营单位23家,储存使用单位18家。主要危险化学品有酒精、甲醇、液氨、乙醛、丁烯醛、液化石油气、汽油、丙酮、甲醇、氢气、氯酸钠、氢氧化钠等。

由于危险化学品的性质复杂以及具有易燃易爆、有毒有害的特点,使得在生产、运输、储存、经营、使用及废弃过程中,稍有不当或疏漏,就会引发泄漏、爆炸和火灾等连锁式事故,对人民生命、财产、生态环境和社会安定造成重大危害。

根据辖区危险化学品从业单位使用危险化学品的类别、数量及突发事故后可能造成的损害程度,经过对企业的危险源进行普查登记,按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)标准,确定5个重大危险源单位,27个重点监控单位。详见附件1《南宁经济技术开发区危险化学品企业基本情况表》。

2.2风险描述

灾害类别主要是火灾、爆炸、中毒和有毒有害物质泄漏,可能发生较大以上生产安全事故。

3应急组织机构及职责

3.1应急管理常设机构

设立经开区危险化学品事故应急办公室(以下简称危险化学品应急办),机构设在安全生产监督管理局,办公室主任由安全生产监督管理局局长兼任,成员由安全生产监督管理局相关人员组成,负责危险化学品事故应急救援日常管理工作。

危险化学品应急办的职责为:

3.1.1负责辖区危险化学品事故应急管理工作,提出统一规划辖区危险化学品事故应急救援力量、资源的意见和建议。

3.1.2负责组织危险化学品事故应急预案及有关技术规范文件的制定和修订工作。

3.1.3执行经开区危险化学品指挥部的决定,负责汇集、研究辖区危险化学品事故信息,分析、预测辖区危险化学品事故并提出应急对策建议。

3.1.4在经开区危险化学品指挥部的领导下,开展危险化学品事故应急准备工作的指导和监督检查,总结辖区危险化学品事故应急工作。

3.1.5负责经开区危险化学品事故应急演习的策划和组织工作。

3.1.6完成经开区危险化学品指挥部交办的其他工作。

3.2应急状态下的组织结构

3.2.1经开区危险化学品指挥部

在发生危险化学品事故时,根据不同的响应级别,由经开区管委会领导及有关部门组成经开区危险化学品指挥部。具体如下:

(1)Ⅲ级以上响应时的应急组织机构

指挥长为经开区管委会主要负责人,副指挥长为经开区管委会分管安全生产工作的领导。成员由安全生产监督管理局、经开区生态环境局、党政办公室、经济发展局、建设发展局、社会事业局、社会治安综合管理办公室、卫生计生局、劳动人事局、党群工作局、城市管理局、交警十大队、辖区派出所、吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处等单位主要负责人组成。

(2)Ⅲ级以下响应时的应急组织机构

指挥长为经开区管委会分管安监部门的领导,副指挥长为安全生产监督管理局局长,成员根据需要从有关部门中抽调。

(3)经开区危险化学品指挥部职责是:

①负责组织、指挥、协调危险化学品事故应急处置,组织实施危险化学品事故应急救援行动,协调指挥事故应急救援所需的应急力量、应急物资、设备设施、信息、专家支持及其他后勤保障工作等。

②协调、组织危险化学品事故应急救援的外部援助和求助。

③建立现场指挥部、任命现场总指挥。

④对事故的紧急情况进行判断、评估,决定预警和响应级别;决定重大应急措施、应急行动;做出重大决策,如大规模人群疏散等。

⑤按权限规定对外发布危险化学品事故信息。

⑥按权限决定危险化学品事故应急救援工作的中止或终止。

⑦法律、法规规定的其他职责。

(4)经开区危险化学品指挥部指挥长的主要职责是:

①决定应急预案的启动,决定预警及应急响应的级别。

②根据有关部门和专家对应急事件的评估、判断,决定是否提高或降低应急警报、应急响应级别。

③决定对外通报的相关事项。

④决定是否请求外部援助。

⑤决定是否组织疏散撤离行动。

⑥决定应急救援工作的中止或终止。

3.2.2 应急救援现场指挥部

当辖区发生较大级别以上事故,即成立应急救援现场指挥部(以下简称现场指挥部)。现场指挥部的职责主要是:

(1)负责现场应急救援的组织实施工作,协调指挥相关部门及时贯彻执行经开区及市危险化学品指挥部布置的各项应急救援工作。

(2)根据事故发展状态,确定应急工作中采取的处理措施,对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见。

(3)确定现场应急资源的需求,及时向经开区或市危险化学品指挥部请求调配。

(4)组织实施伤员救护、工程抢险和人员疏散、人员安置等工作。

(5)记录、收集和汇总现场各类信息,及时向经开区或市危险化学品指挥部及有关部门通报事故及救援情况。

(6)提出现场应急救援工作中止或终止的建议。

(7)完成经开区或市危险化学品指挥部交办的其他工作。

3.2.3 应急工作组

现场指挥部一般设立10个应急工作组,具体数量由现场指挥部根据响应级别和应急救援工作的需要确定。

应急工作组职责:

(1)警戒保卫工作组:由社会治安综合管理办公室负责,经开区辖区派出所及交警部门协同配合。社会治安综合管理办公室主要负责人兼任组长。负责协调事故现场警戒保卫应急行动,确定警戒范围,实施交通管制,组织警戒区域内的人员撤离及治安保卫工作等。

(2)抢险救援行动工作组:由经开区消防大队负责、安全生产监督管理局、经济发展局、社会事业局、党政办公室等部门协同配合。经开区消防大队主要负责人兼任组长。负责指挥协调处置事故受害人员的搜救,事故抢险等事宜。

(3)医疗救护工作组:由卫生计生局牵头负责,主要负责人兼任组长。负责协调处置事故受伤人员的救护工作。

(4)救援物资保障工作组:由社会事业局牵头负责,社会事业局主要负责人兼任组长。负责协调配合保障应急救援所需的物质、装备及调度工作。

(5)重大污染处理工作组:由经开区生态环境局牵头负责,经开区生态环境局主要负责人兼任组长。负责协调配合事故现场环境状况检测、检验及发展状况的监控,及时报告现场环境状况变化情况,实施重大污染处理措施。

(6)水电工程抢险工作组:由绿港集团牵头负责,城市管理局、经济发展局、建设发展局配合。绿港集团主要负责人兼任组长。主要负责协调配合应急供水、应急电力、照明,临时给排水、通风装置安装及运转保障,事故现场道路清障等。

(7)通讯保障工作组:由党群工作局牵头负责,党群工作局主要负责人兼任组长。负责协调配合现场应急通讯保障工作。

(8)人员疏散、安置工作组:由社会事业局牵头负责。社会事业局主要负责人兼任组长。负责协调配合人员疏散及安置工作。

(9)事故善后处理工作组:由社会事业局牵头负责。社会事业局主要负责人兼任组长,负责协调安抚及善后处理工作。

(10)后勤保障工作组:由党政办公室牵头负责,党政办公室主要负责人兼任组长。负责协调配合应急抢险救援的后勤保障工作。

3.2.4危险化学品事故专家组

指挥部下设危险化学品事故专家组(以下简称专家组),根据实际情况需要,专家组成员可邀请自治区安全生产专家库、南宁市安全生产专家库成员或经开区认可的专家,为经开区危险化学品事故应急提供决策咨询、工作建议和技术保障。

专家组具体工作主要是:对事故危害的现状与发展趋势做出估计;讨论、研究和制定防止事故扩大的安全防范措施,提出事故救援具体的技术方案;对应急救援力量的重新调整与部署提出具体建议;对重大防护措施,如公众撤离等的决策提供技术依据。

4预警及信息报告

4.1预警

4.1.1预测

(1)负有应急救援职责的部门和负有安全生产监督管理职责的部门、各行业(领域)主管部门按照各自职责,分别负责相应的安全生产事故的监控与信息收集工作。建立健全监控网络体系,包括监控常规数据库的建立、对事故风险进行分析与分级等。

(2)安全生产事故信息监控的具体项目、所需设施、设备以及对安全生产事故风险分析内容由各专项预案牵头编制部门在其制定的专项预案中具体明确。

(3)各部门、各生产经营单位应当建立健全本部门、本单位重大危险源信息监控方法与程序,进行风险分级。建立完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库,并及时更新。对可能引发安全生产事故的隐患或者其他灾害、灾难的重要信息、重大风险信息,应当及时报危险化学品应急办,必要时上报上级相关部门及应急管理部门。

4.1.2预警

(1)预警信息来源的主要渠道是:

①上级安监部门和其他部门通报的预警信息。

②市城市应急联动中心通报的预警信息。

③生产经营单位上报的预警信息。

④社会公众举报的预警信息。

(2)预警信息由危险化学品应急办统一接受、管理。有下列情形之一的,应立即向经开区生产安全应急委建议作出事故预警决定:

①本辖区发生较大安全事故的。

②已发生的事故有可能导致其他事故发生的。

③事故发生后事故级别提升或者事故影响在扩大或有可能扩大的。

④预报有重大自然灾害信息可能衍生生产安全事故的。

(3)危险化学品应急办接到预警信息后,要密切关注事态进展,立即通知各部门分管安全工作的负责人做好准备工作,报告管委会分管领导,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时,应及时上报市应急管理局。

(4)事故预警决定由经开区指挥部发布,由危险化学品应急办具体承办。

(5)当应急指挥部做出预警决定后,与突发安全生产事故预警有关的各部门、兼职应急队伍应迅速做好有关准备工作并进入待命状态。

(6)可能导致突发生产安全事故的因素已经消除,由经开区指挥部宣布解除预警。

(7)预警信息以下发通知、电话、短信通知或组织人员逐户通知等方式发布。

4.2信息报告

4.2.1危险化学品事故发生后,事故发生单位应立即向安全生产监督管理局和市城市应急联动中心报告事故情况。

4.2.2安全生产监督管理局接到事故报告后,应立即向经开区管委会分管领导报告,在核查情况完毕后向市应急管理局报告,及时续报事故后续情况及事故处置相关信息。接到较大以上级别的事故信息,还应当按程序向市政府办公室报告。

4.2.3其他部门在接到危险化学品事故报警时,应及时通报危险化学品应急办。

4.2.4危险化学品应急办应当与毗邻的城区相应机构建立事故信息协调机制。一旦出现事故影响范围超出本行政区域的态势,根据应急处置工作的需要,及时向毗邻城区相应机构通报,并进行协调。接到毗邻城区对本辖区可能造成重大影响的有关危险化学品事故信息的通报后,及时向经开区管委会分管领导报告并通报给有关部门和单位,同时报市应急管理局。

4.2.5较大级别以上危险化学品事故发生后,紧急情况下可越级上报。对于一些比较敏感的危险化学品事故,或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为更高级别的事故信息的报送,不受《分级标准》限制。

4.2.6危险化学品事故报告应包括以下内容:

(1)发生事故的单位及事故发生的时间、地点。

(2)事故单位所在辖区及行业类别。

(3)事故的简要经过、伤亡人数、影响范围估计。

(4)事故涉及的危险化学品品名及贮存数量。

(5)事故原因、性质的初步判断。

(6)当前采取的应急措施及处置情况。

(7)需要有关部门和单位协助事故抢救和处理的有关事宜。

(8)报告人及联系方式。

4.3警报和信息发布

4.3.1对遭受或可能遭受危险化学品事故影响的区域和人群,危险化学品应急办应尽快向经开区负责人报告并提请发出警报和紧急公告,告知事故基本情况、危险物质名称、危害性质、自我防护措施、注意事项及有关咨询和救助电话等。如需实施人群疏散,在发布疏散紧急公告时,应告知疏散范围、路线、集结地点和疏散过程中的注意事项等。

4.3.2危险化学品单位、街道办事处、社区(村委会)等应预先制定向周边单位发出警报的程序,落实相关措施。如预先建立所辖范围内的事故警报和通知手段,预先建立与广播、电视、通讯等部门的协调机制,包括广播系统和通讯联络方式,预先制定事故信息公告、防护公告、动员公告、疏散公告、应急结束公告样本等,以便紧急情况下能够迅速、准确地发出有关公告,保证警报的覆盖范围。

4.3.3紧急公告应考虑使用包括普通话、本地方言等在内的语言种类,所用的地域、地址、边界等名称为公众所熟知。警报和紧急公告的发布应充分考虑警报盲区、听力障碍人群、学校、养老院、幼儿园等特殊场所以及不顾警报告诫的人群、夜间及恶劣气象、地理条件等特殊情况,建立包括机动警报方式在内的预备警报手段,如使用警笛车、广播车或采用上门入户等方式,辅助发出警报和紧急公告。

4.4预警的发布和解除

4.4.1危险化学品事故预警由经开区危险化学品指挥部统一发布。预警级别由危险化学品应急办提出意见报危险化学品指挥部确定。安全生产监督管理局接到危险化学品事故报告后,负责对报告事项调查核实,初步确定预警级别,并按本预案职责分工分别通知相关部门及相关人员处警。

4.4.2当事故的事态难以控制或有扩大、发展趋势时,现场指挥部必须立即将情况报告经开区危险化学品指挥部,由经开区危险化学品指挥部确定提高预警级别。

4.4.3预警的解除由经开区危险化学品事故指挥部决定。

5应急响应

5.1先期处置

危险化学品事故发生后,事故单位应当迅速组织人员开展自救;危险化学品应急办接到事故报告后根据需要,负责组织相关部门对事故进行先期应急处置,控制事态。

5.2响应分级

5.2.1危险化学品事故实行分级响应机制。危险化学品事故预警级别分为一般(Ⅳ)级、较重(Ⅲ)级、严重(Ⅱ)级和特别严重(Ⅰ)级四级,预警级别依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。事故级别划分为一般(Ⅳ)级、较大(Ⅲ)级、重大(Ⅱ)级、特别重大(Ⅰ)级四级。根据不同的事故级别和预警级别采取不同的响应级别,事故的响应级别分成Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应四级。预警级别、事故级别与响应级别的划分详见附件2。

5.2.2根据响应的级别成立相应的应急指挥部,启动相应的应急预案,按照应急状态下的应急组织机构指挥应急救援行动,迅速通知相关部门和应急救援力量赶赴事故现场。

5.2.3当国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施Ⅰ级应急响应行动、自治区组织实施Ⅱ级应急响应行动时,经开区主要领导、副职领导及各部门的人员均参与事故应急行动,经开区危险化学品指挥部按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作,并及时向上级报告救援工作进展情况。

5.2.4市组织实施Ⅲ级应急响应行动时,经开区主要领导、事故发生单位所在行业监管部门的经开区分管领导、经开区分管安全生产工作的领导及安监等涉及的部门领导和相关人员参与事故应急行动。危险化学品指挥部按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作,并及时向上级报告救援工作进展情况。

5.2.5一般级(Ⅳ级)应急响应时,事故发生单位所在行业监管部门的经开区分管领导、经开区分管安全生产工作的领导及安监等涉及的部门领导和相关人员参与事故应急行动。当发生造成1-2人重伤;或危及1-3人生命安全;或者造成直接经济损失50万元以下(无3人以上重伤、死亡)的安全生产事故,由安全生产监督管理局负责牵头处置,参与部门由安全生产监督管理局确定,处置情况报事故发生单位所在行业监管部门的经开区分管领导和分管经开区安全生产工作的领导。

5.2.6当事故对社会或环境影响严重,或事故危害波及疗养院、医院、中小学校、幼儿园等特殊群体时,响应级别相应提高一级。

5.2.7经开区危险化学品指挥部的响应

(1)对事故的紧急情况进行判断、评估,决定预警和响应级别。

(2)组建现场指挥部,决定现场指挥部组成。

(3)决定事故应急救援先期处置等重大事项。

(4)按市危险化学品指挥部的决定,协调落实其他有关事项。

5.2.8危险化学品应急办的响应

(1)与发生事故单位取得联系,掌握事态发展情况,立即派人赶赴现场了解核查事故情况。

(2)及时向市危险化学品办以及分管领导报告危险化学品事故基本情况、事态发展和救援的进展情况。

(3)拟定现场指挥部成员名单,经开发区危险化学品指挥部批准后,通知人员赶赴事故现场开展应急救援工作。

(4)需要有关应急支持时,及时向经开区危险化学品指挥部提出请求。

(5)按经开区危险化学品指挥部的决定,协调落实其他有关事项。

5.2.9现场指挥部的响应

(1)在经开区危险化学品指挥部的领导下,迅速组织、指挥事故现场的应急处置具体工作。

(2)设立事故应急救援现场指挥部,确定应急救援的实施方案、警戒范围、交通管制区域、安全措施。

(3)根据实际情况指挥救援队伍施救,及时向经开区危险化学品指挥部报告事故及救援情况。

(4)组织有关部门和专家对事态进行监测与评估,分析事故原因和发展趋势,预测事故后果,制定现场救援方案。及时向经开区危险化学品指挥部报告现场指挥部作出的应急救援先期处置方案。

(5)组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要,向市危险化学品指挥部申请社会力量支援。

5.2.10各部门的响应

按照职责和部门预案进行响应。

5.3应急响应程序

应急响应标准程序请见下图所示:


5.4处置措施

5.4.1事态监测与评估

(1)现场指挥部或最初到达现场的应急部门应迅速了解事故现场情况,掌握人员伤亡和人员受困情况,迅速判断危险物质名称、性质、事故规模、影响范围和趋势,明确事故现场是否存在火灾、爆炸、中毒危险性,划定现场区域、危险区域、安全区域,初步确定警戒范围、个体防护和洗消要求。

(2)由经开区生态环境局牵头组织协调、配合事故现场监测工作,具体由事故单位承担。事故单位不具备监测能力的,由经开区生态环境局负责从其他企业或危险化学品应急队伍、环保监测单位调度监测组进行监测。在Ⅲ级以上响应的应急状况下,现场监测工作按市危险化学品指挥部的指示进行,有关部门和企业要全力配合,共同做好现场监测工作。

(3)现场监测组应根据现场指挥部的要求,选择适当的监测方法、手段、仪器、监测点或部位等开展监测,将监测结果定时向现场指挥部汇报,并提出建议。

(4)监测内容包括:

○1不明危险物质的性质和名称确定。

○2可能的异常工艺条件或参数。

○3气象条件(如风向、风速、大气稳定度等)。

○4空气中危险物质成分、浓度。

○5水体(包括地下水、地沟)、土壤、农作物等环境卫生污染。

○6危险物质可能的滞留区。

○7可能的爆炸危险性。

○8受损建筑垮塌危险性。

○9生成二次反应有害物或诱发其他危险的可能性等。

5.4.2通讯保障

(1)各应急部门应预先确定应急响应时的通讯手段和方法,保障应急通信设备、设施处于完好状态。

(2)党群工作局(重大事故以上级别)或危险化学品应急办(重大事故以下级别)负责登记到达现场救援的各部门或队伍的通讯联络方法。配合经开区或市危险化学品指挥部建立与现场指挥部、有关部门、上级有关机构的通讯联系,保障通讯畅通。

(3)有爆炸危险性气体环境事故现场不得使用非防爆通讯器材。

5.4.3警戒与管制

(1)社会治安综合管理办公室负责组织协调派出所、公安交警部门做好事故现场周围的交通管制和警戒。警戒和交通管制人员要注意自身安全防护,到达事故现场后应立即了解事故情况,确定警戒范围,避免进入危险区域,参加警戒和交通管制人员在事故情况不明时应先待命。

(2)事故现场警戒范围由现场指挥部确定,并根据事态和监测的结果进行调整。

(3)现场警戒和交通管制的主要任务包括:

○1对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁,划分救援车辆停车区域,严禁无危险化学品防护装备的车辆进入事故现场;保障车辆的顺利通行;引导不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场,及时清除交通障碍物。

○2指挥危害区域内的人员撤离;严禁与救援无关的人员进入事故区域(厂区);维护撤离区域和人员安置区场所的社会治安工作,保护撤离区内和各封锁路口附近重要目标及财产安全。

5.4.4指挥与协调

(1)事故应急救援先期处置的指挥与协调由危险化学品应急办负责。各应急队伍到达事故现场后,由现场指挥部统一指挥协调。危险化学品应急办根据事故情况开展应急救援协调工作,协调有关部门及其应急机构、救援队伍开展救援工作。

(2)经开区应急调度职责由危险化学品应急办承担,原则上经开区的应急救援工作指令全部由危险化学品应急办发出。各有关部门、生产经营单位接到应急救援指令后必须遵照执行。

(3)原明确的指挥长因故不能担任指挥长时,由经开区主要负责人确定。

(4)经开区指挥部在应急指挥上享有最高指挥权,现场指挥部对现场的应急指挥具有最高指挥权,当现场指挥部的指令与经开区指挥部的指令出现冲突时,接到指令的部门和人员应向下达指令者表明情况,并要求确认应执行的指令,否则按权限等级执行指令。

(5)一般级(Ⅳ级)应急响应时,安全生产监督管理局可以调度经开区范围内涉及的部门及人员、设施、设备和物资投入应急救援行动。有关部门在行使非本部门权限的调度权力时,必须向接收指令者表明得到的授权。

5.4.5应急抢险

(1)危险化学品单位在发生危险化学品事故时,应立即开展自救,为上级应急力量到达争取时间和创造救援条件。救援过程中事故单位应密切配合,服从现场指挥部的指挥,为应急救援行动提供全面支持。

(2)危险化学品应急办应根据辖区的危险化学品潜在重大事故风险类型,督促危险化学品单位和经开区各应急行动工作组做好针对性的应急准备;负责统筹堵漏器材、防化装备、洗消装备及起重(吊)车、推土机、洒水车、供水车等工程抢险装备、外援物资、辖区危险化学品应急装备分布情况。企业负责落实抢险的行动编组、供水方案、灭火方案、堵漏抢险方案及泄漏物围堵、收容设施、洗消物资和设备、个体防护装备等应急装备准备。

5.4.6扩大应急

当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时,由现场指挥部提出,由危险化学品指挥部按程序向市危险化学品指挥部报告,请求支援。

5.4.7人群疏散与安置

(1)当事故事态可能危及周边10人以上人员生命安全时,应组织人员疏散行动,具体按市或经开区人员疏散方案执行。一般情况下,疏散行动由现场指挥部提请,危险化学品应急办提出意见,在征求有关专家意见后报危险化学品指挥部指挥长决定;在紧急情况下,指挥长可根据事故危害程度、持续时间、所需要疏散时间等具体情况及专家意见及时作出决定。

(2)人群疏散与安置行动由社会治安综合管理办公室、社会事业局负责组织实施,事发单位和周边相关单位、社区、街道办具体承担。疏散与安置预案由社会事业局负责牵头组织制定。必要时,组织企业、学校中的骨干力量或志愿者协助疏散、安置。

(3)组织人群疏散与安置行动时,应及时发布紧急公告,向疏散区域发布疏散时间、疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地、自我防护事项等。

(4)人群安置场所应根据安置人群数量,安置时间长短以及气候等情况,可选择交通便利和有安全保障的场所。对启用的临时安置场所,应指定负责人,并提供相应的人力和资源保障,保障安置场所的生活(水、电、食品、衣被)、卫生、通迅和治安等基本需求。具体地点(备选)由经开区党政办按照东、南、西、北四个不同方向在疏散与安置预案中确定。

(5)对疏散人群中有需特殊援助的群体(例如老人、残疾人、学校、幼儿园等),应重点做出安排。

(6)在实施人群疏散与安置行动时,社会治安综合管理办公室、社会事业局应注意配合卫生部门在人群安置场所设立固定临时医疗点、机动医疗点,做好卫生防疫、污染物洗消等工作,对疏散、安置过程中实施人群健康监护。

5.4.8医疗与卫生

(1)在一般级(Ⅳ级)应急响应时,由卫生计生局负责医疗与卫生工作。

(2)在Ⅱ级以上响应的应急状况下,由卫生计生局、社会治安综合管理办公室、社会事业局负责现场急救和医疗服务,实施统一指挥和协调,记录和汇总伤亡情况,并向危险化学品指挥部报告,确保受伤人员得到及时救治。

(3)事故单位负责事故医疗与卫生相关事项的具体承办工作。负责将事故受伤人员立即送医院抢救、治疗;120到达事故现场后,事故单位应指定人员配合120进行医疗救护工作(包括受伤人员转交、垫付医疗费用、联系住院治疗等相关事项),并全程跟踪治疗。

5.4.9应急人员安全

(1)所有到达事故现场的部门应立即向现场指挥部报告。

(2)现场指挥部应根据事故的危害性质,确定个体防护等级和配备要求,并确保通知到达现场的各个救援部门。在收集到事故现场更多的信息后,应重新评估所需的个体防护设备,重新评估后,需要提高个体防护等级的,应迅速通知各救援部门。

(3)现场指挥部应随时掌握进入事故区域实施救援的队伍和人员情况。现场指挥部应指定专人负责进入人员的登记工作。有关人员需进入危险区域的,须报请现场指挥部批准。

(4)现场指挥部负责督促各应急救援力量对进入事故救援区域的人员进行严格检查,对人员的个体防护和相关能力予以确认。

(5)现场指挥部应明确现场安全检查人员,现场情况监控人员,监控现场随时可能出现的不安全情况。

(6)对有毒危险化学品事故,必须设立应急人员和设施洗消点,建立洗消程序。

5.5应急结束

当遇险人员获救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,可能导致次生、衍生的事故隐患消除后,经现场指挥部确认,报经开区指挥部批准,现场应急处置工作结束。

应急救援总结报告由危险化学品应急办负责编写。

6信息公开

6.1信息发布原则

在信息发布过程中,应遵守国家法律法规,实事求是,客观公正,内容详实,及时准确。

6.1.1危险化学品事故信息实施统一发布制度,相关信息由经开区危险化学品指挥部指挥长批准发布(上级有规定的,按其规定执行)。危险化学品事故信息由危险化学品应急办起草。一般级别的,由危险化学品应急办报经开区管委会审核后发布。Ⅲ级以上级别时,按市危险化学品指挥部的指令发布。

6.1.2信息发布形式主要包括新闻通告、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、通过政府网站发布等。

6.1.3可能产生国际影响、涉外或重大敏感的事件,经请示上级有关部门后,按规定办理信息发布工作。

6.1.4对社会出现的有关事故谣言,应及时跟踪,并与报纸、广播、电视等媒体及时沟通,澄清事故谣言。

6.2信息发布部门

事故情况及应急救援相关信息发布由经开区应急指挥部指挥长临时指定,发布稿由危险化学品应急办起草,报经开区主要领导审定后向外发布。

6.3信息发布形式

事故情况及应急救援相关信息发布形式主要为上报市级安监部门或接受记者采访。

7后期处置

7.1善后处置

7.1.1本级应急结束由危险化学品指挥部指挥长宣布。

7.1.2宣布应急结束前,应安排生态环境部门对事故区域进行环境污染评价监测。

7.1.3应急结束前应明确现场恢复的任务,对现场清理、洗消和公共设施等恢复工作做出安排,同时充分考虑恢复过程中可能出现的不安全情况。该项工作由现场指挥部负责确认。

7.1.4应急过程中组织实施人群疏散的,应急结束后,由社会治安综合管理办公室、社会事业局负责协调组织安排已疏散人群有序返回,做好治安工作,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

7.2事故善后及调查处理

7.2.1事故善后处理由经开区社会事业局负责,配合事故单位处理好死者或受伤人员家属的接待和安抚工作。必要时,经开区和有关企事业单位可设立专门的接待安抚工作小组,妥善组织和处理善后及事故赔付工作。如有需要,按规定向市政府有关主管部门提交请求援助的报告。督促保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

7.2.2现场恢复过程注意收集和保护有关事故原因的现场证据。

7.2.3事故调查处理工作按国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》及南宁市人民政府的有关规定执行。

7.2.4事故善后工作结束后,经开区危险化学品指挥部应分析总结应急救援经验教训,对救援工作进行评估,提出改进措施意见,由危险化学品应急办负责完成应急救援情况总结报告,报经开区生产安全应急委,同时按有关规定报上级有关部门。应急处置基本程序:

应急处置的程序详见附件3。

8保障措施

8.1通信与信息保障

8.1.1应急通信方式为手机联系与固定电话联系,通讯电话详见经开区常用的部门及人员的通讯录。

8.1.2由危险化学品应急办负责编制规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。有关部门、生产经营单位负责本部门、本单位危险化学品相关信息收集,汇编、上报工作,如有变更,应在10日内向危险化学品应急办报送变更信息,危险化学品应急办负责更新。

8.2救援装备保障

8.2.1由危险化学品应急办负责牵头拟定危险化学品事故应急救援设施、装备建设计划,确保满足应对危险化学品事故的需要。

8.2.2应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制,确定责任人,加强对有关设施和装备的日常管理和保养维护,确保能够随时投入救援和抢险工作。

8.2.3各有关部门、生产经营单位应将应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和存放位置编制清单,并明确管理责任人,确保使用有效期内完好有效,并上报危险化学品应急办,危险化学品应急办负责汇总编制《南宁经济技术开发区应急物资储备汇总表》(详见附件4)供应急救援时查询和调用。

8.3应急队伍保障

8.3.1各涉及危险化学品单位专兼职应急救援队伍的总体情况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的能力等,每年11月底前向危险化学品应急办报告,重大变更要及时报告。

8.3.2经开区危险化学品应急力量情况详见附件5。

8.4资金保障

经开区危险化学品事故应急准备和救援工作资金使用计划、专项经费由安全生产监督管理局提出申请,经财政部门审核,报管委会批准后,按规定程序列入年度财政部门预算。

8.5物资保障

危险化学品应急办每年组织一次危险化学品事故应急物资储备情况调查,并根据情况变化及时更新,其内容包括危险化学品事故应急物资的种类、数量、存放地点、联系方式等。各有关部门、生产经营单位应将应急救援物资类别、数量、用途、存放位置、联系人编制清单,确保使用有效期内完好有效,并上报危险化学品应急办。

8.6公众教育

由危险化学品应急办负责组织开展对辖区公众经常性的有关报警、危险化学品基本防护知识、应急处置措施等应急教育和宣传,全面提高公众的应急意识和能力;负责督促危险化学品单位协助开展周边群众应对危险化学品突发事件的应急教育和宣传。其内容主要包括:潜在的重大事故危险类型、危害性质,事故警报与通知的规定、自救与互救基本防护知识、疏散路线及组织实施;在污染区行动时必须遵守的规则和注意事项等。

8.7应急培训与演练

8.7.1由危险化学品应急办组织辖区应急培训及演练。通过培训、演练,提高各部门和企业处置危险化学品事故的能力。

8.7.2危险化学品单位应针对危险化学品事故的特点,对本单位相关部门的指挥人员和应急人员开展专项应急培训和演练,包括现场决策、信息获取、处置方法、作业程序和个体防护等,对人员培训进行考核和记录。

8.7.3经开区每年举行一次本级危险化学品事故应急演习,演练计划由安全生产监督管理局提出并组织策划,报经开区安委会批准后组织实施,以提高主要应急部门和危险化学品单位整体作战能力。

8.7.4演习结束后,危险化学品应急办负责对演习情况进行综合评价和总结,针对演习中存在的问题提出改进意见。

9预案管理

9.1制定预案

9.1.1本预案由安全生产监督管理局负责牵头,联合各有关部门和专家成立预案编制小组,组织编制。

9.1.2辖区内涉及危险化学品的单位要编制与本预案配套的专项应急预案,相关负责牵头处置部门要制定与本预案配套的现场行动方案,所编制的专项预案和行动方案,报危险化学品应急办备案。

9.1.3本预案由经开区生产安全应急委组织审核,经管委会批准后发布实施。

9.2修订预案

9.2.1预案修改、审定工作由安全生产监督管理局负责牵头组织。本预案和配套实施的专项预案、行动方案应当根据实际情况及时修订、完善,更新。

9.2.2发生下述情况时,按预案等级及编制的权限,由编制部门对专项预案、部门预案、行动方案进行修改和完善。

(1)日常应急管理中发现预案的缺陷。

(2)训练或演习过程中发现预案的缺陷。

(3)实际应急过程中发现预案的缺陷。

(4)组织机构发生变化。

(5)涉及危险化学品的种类、规划布局等发生变化。

(6)人员及通讯方式发生变化。

(7)有关法律法规标准发生变化。

(8)其他情况。

9.3备案

本预案经批准发布后,报市应急管理局及管委会备案。

9.4预案实施的监督检查

本预案的实施过程,由危险化学品应急办负责监督检查。

9.5预案实施时间

本预案自印发之日起施行,2017年12月29日印发的《关于印发南宁经济技术开发区危险化学品事故应急救援预案的通知》(南经管发〔2017〕530号)同时废止。

附件:关于印发南宁经济技术开发区危险化学品事故应急救援预案的通知2019 附件.doc


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