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南宁经济技术开发区2013年依法行政工作计划

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2013-02-08 17:08   【字体: 打印
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  为全面贯彻落实党的十八大精神,加快建设法治政府,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号,以下简称《纲要》)、《关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号,以下简称《决定》)、《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号,以下简称《意见》)和《南宁市全面推进依法行政建设法治政府五年规划(2011—2015)》(南府发〔2011〕24号,以下简称《五年规划》)对依法行政工作的部署和具体要求,为加快推进南宁经济技术开发区(以下简称经开区)依法行政和法治政府建设步伐,提升依法行政工作水平,特制定2013年依法行政工作计划。
  一、总体要求
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神,实现“到2020年依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”总体目标的关键一年,经开区依法行政工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,以改革创新为动力,以法治政府基本建成为目标,紧紧围绕党工委、管委会的工作大局,重点抓好健全行政执法监督机制,完善行政决策程序,推进依法行政示范点建设,深化行政审批制度改革,积极化解行政争议等工作,推动依法行政和法治政府建设不断取得新成效,切实为经开区经济社会实现跨越式发展提供坚实的法治保障。
  二、深入学习贯彻党的十八大精神,全力配合实现南宁市在全区率先实现法制政府基本建成的目标
  以党的十八大精神为指引,深刻理解十八大提出的“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”的重大意义,充分认识未来8年是实现法治政府建设基本建成目标的关键时期。根据自治区党委提出到2020年我区与全国同步实现基本建成法治政府的目标和南宁市在全区率先实现基本建成法治政府的任务要求,不断加强经开区依法行政工作的统筹规划、督促指导、组织落实和协调推进,为保障南宁市在全区率先实现基本建成法治政府的目标和经开区经济社会又好又快发展发挥更大作用。
  三、加强组织领导,构建推进依法行政的良好工作格局
  (一)提高依法行政的意识和能力,推进依法行政工作
  组织吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处、各办局室、各直属企事业单位、各派驻机构深入学习贯彻落实国务院《意见》,充分认识加强法治政府建设的重要性。组织召开依法行政工作会议,在充分总结2012年度依法行政工作的基础上,查找问题,分析原因,研究措施。着力加强对各相关单位依法行政工作的协调、指导、监督、检查,促进经开区依法行政工作水平明显提高。
  (二)提高领导干部依法行政的意识和能力
  进一步完善领导干部学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度,推动经开区学法制度的落实,切实提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。强化公务员依法行政培训,着力推进领导干部任职前依法行政考察和法律知识测试制度的建立,将依法行政考核与法律知识测试情况纳入领导干部考核提拔范畴。广泛开展开发区依法行政的学习和培训,建立健全新录用(聘用)工作人员初任培训机制,不断加强依法行政及法律知识的培训和考核力度。
  (三)完善依法行政考核和汇报制度
  一是按照南宁市依法行政考核指标和评分标准,完善经开区机关依法行政考评实施方案,提高考核指标的可操作性。将依法行政考评工作纳入开发区绩效考评指标体系,进一步强化考评结果的应用;注重培育、总结、推广先进典型,推进经开区依法行政工作稳步提升。二是每半年组织召开依法行政工作会议,并在管委会主任办公会中开展依法行政专项工作汇报。
  四、坚持依法科学民主决策,提高依法行政水平
  认真贯彻落实《南宁市政府重大行政决策程序规定》和《南宁市重大行政决策实施后评估办法》,按照《南宁经济技术开发区重大行政决策程序规定》和《南宁经济技术开发区重大行政决策实施后评估办法》,切实把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为管委会重大决策的必经程序,用制度来保证重大决策的科学性。进一步完善行政决策相关制度,如重大决策公开征询意见制度、专家咨询论证制度、风险评估制度、跟踪反馈制度和决策责任追究制度等。
  五、大力加强行政监督,推进行政执法规范化建设
  (一)认真落实规范性文件审查备案制度,严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,落实重大行政决策程序要求,认真履行规范性文件起草、审查、决定、公布与备案程序,遵守规范性文件制定的法定权限和程序要求,全面启用规范性文件备案审查电子系统,提高备案审查质量和效率,提高规范性文件制定质量。落实规范性文件合法性审查的职责把关。
  (二)加强行政执法监督。一是继续深入贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》有关规定,研究制定切合经开区实际的行政执法监督工作规范,积极畅通监督渠道,改进和创新行政执法监督方式,建立健全行政执法监督工作运行机制,逐步完成增挂行政执法监督局牌子的工作。二是健全完善案卷评查制度,不断提高案卷评查的质量和水平。三是强化个案监督,加大对具体行政行为投诉和举报的受理力度,促进行政执法工作进一步规范,确保行政权力运行得到有效的监督和制约。
  (三)在各部门各单位基本完成梳理行政处罚有自由裁量权内容的依据、确定细化量化行政处罚裁量权执行标准等基础性工作的基础上,进一步深化行政处罚裁量权工作,不断完善行政处罚裁量适用规则和程序,探索建立行政处罚裁量标准动态调整机制。
  (四)继续贯彻落实南宁市推行行政执法责任制的各项工作要求,对经开区各级行政机关执法主体、执法职权和依据、执法责任进行进一步的梳理和完善,将行政执法责任制的内容向社会公开,接受社会公众监督,督促行政执法机关严格履职。
  (五)保障和支持审计、监察部门依法独立行使监督权。审计部门要严格履职,根据《审计法》的规定着力加强财政专项资金和预算执行、政府重大投资项目及各项涉及民生的专项资金的审计工作。监察机关要按照《监察法》的规定全面履行法定职责,继续深入办好“政风行风热线”、“政风行风面对面”栏目和“百名科长上热线”活动。
  (六)积极组织和开展行政强制法、行政复议法等相关法律法规的学习宣传。一是充分认识行政强制法实施的重要意义,结合行政强制法的实施,利用各种平台,采取多种方式向社会公众广泛宣传行政强制法。二是通过组织学习行政复议法等相关行政法律法规,明确职能部门的行政职能、行政主体权力,依法规范行使行政权利。
  (七)充分利用已成立的经开区行政复议办公室、经开区法庭和经开区检察室,建立健全行政大调处机制。
  六、完善社会矛盾纠纷化解机制,维护社会稳定
  (一)认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施方案》要求,完成行政复议受理、审理及复议决定规范化建设工作。以畅通行政复议渠道、提高行政复议办案质量和效率、妥善化解行政争议为重点,完善重大行政复议决定备案、行政复议案件不予受理报备等行政复议工作制度,不断提高行政复议公信力。严格执行行政复议案卷评查标准,积极开展案卷自评自查工作,进一步推进行政复议案卷规范化。
  (二)加强行政调解和人民调解工作。把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容。根据《南宁市人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》,研究制定行政调解工作指导规则,全面构建行政调解工作联席会议制度。建立健全行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决机制的衔接配合,积极推动工作联动和优势互补,形成化解社会矛盾纠纷的整体合力。
  (三)以畅通信访渠道为依托,推进信访工作制度化、规范化建设。坚持“以人为本、依法治访”的信访工作宗旨,积极开展“领导公开接待日”和“公开大接访”活动,完善领导干部定期接访、包案处理、矛盾纠纷排查化解、下访督导的工作机制,推进信访案件处理,化解信访积案,减少信访存量。进一步完善科学规范的受理、交办、督办、答复群众信访事项的工作规则和制度,着力提高初信初访办结率和息访息诉率。
  七、进一步加强行政复议工作规范化建设
  (一)加强行政复议培训和宣传工作
  要将行政复议宣传工作作为一项重要的基础性工作常抓不懈。要广泛运用报刊、广播、电视、互联网等媒介,向全社会宣传行政复议制度的特点、优势和实施效果,不断引导辖区人民群众选择行政复议这一法定渠道理性合法地表达利益诉求。每年要定期开展形式多样的培训工作,推动培训工作向制度化、经常化发展,不断提高行政复议人员素质。
  (二)规范行政执法文书格式,落实行政复议权利告知
  根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定,行政机关做出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的,应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。根据上述规定,对现行适用的行政执法文书格式进行全面清理,抓紧修订完善行政执法文书格式。
  (三)畅通行政复议渠道,为行政复议申请人提供便利
  在送达行政执法文书的同时,一并送达《南宁市人民政府行政复议办公室便民卡》,对符合《行政复议法》和《行政复议实施条例》规定受理条件的行政复议申请,要依法及时受理;对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,要一次性书面告知需要补正的事项和合理的补正期限。要在行政复议接待场所设置明显指示标志,并在接待场所内公示行政复议申请条件、受理和审理程序等事项。
  (四)规范行政复议审理,强化行政复议案件和解、调解
  行政复议机构要依照依法、自愿的原则,把和解、调解工作贯穿于行政复议全过程,自受理行政复议申请之初,主动征询当事人调解、和解意向,积极结合案件实际拟定调解方案,努力把纠纷化解在行政复议程序中。
  (五)规范行政复议决定,充分发挥行政复议保障和监督依法行政的作用
  审理行政复议案件,要坚持以事实为依据、以法律为准绳,妥善平衡利益,公正做出裁决。要增强行政复议决定的说理性,注重强化法律论证过程,依法论理,以理服人。要明确办案各个环节的时限,责任到人,积极采取措施提高办案效率。要高度重视行政复议意见书和行政复议建议书,加强对行政复议决定履行情况的监督。
  八、大力开展依法行政示范点创建工作
  在吴圩镇、那洪街道、金凯街道组织开展依法行政示范点创建活动。以各项监管和公共服务职能到位,科学化、民主化、规范化的决策机制完善,权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制健全,认真学法、准确用法、自觉守法、严格执法的氛围浓厚为标准,创建1到3个依法行政示范点。
  九、完善政府法律事务工作
  不断加强政府公职人员法律事务培训,提高政府法律事务工作的质量和水平。加大与经开区法律顾问服务机构的沟通协调,构建法律服务应急联动机制,提升法律事务服务质量。建立健全协议合同、行政执法决定等文件的监管审核机制,确保法律文书的规范性、准确性和合法性,最大限度的为全面推动经开区经济社会发展提供有针对性的法律服务。

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