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南宁经济技术开发区关于2014年依法行政工作情况的报告

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2014-10-15 18:57   【字体: 打印
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南宁市法制办公室:

2013年以来,南宁经济技术开发区(以下简称经开区)在南宁市委、市政府的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,深入开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕经开区中心工作大局,以加强依法行政和法制政府建设为主线,加大对国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的贯彻力度,为推动经济社会实现快速、健康、协调发展提供坚实的法治保障,现将经开区2014年度依法行政工作情况报告如下:

一、加强领导,科学谋划,统筹推进依法行政工作

(一)加强依法行政的组织领导

1.制定依法行政年度工作安排。

经开区管委会高度重视推进依法行政工作,2014年5月份制定下发了《关于做好2014年依法行政工作的通知》(南经管发〔2014〕263号),指导各单位各部门开展依法行政各项工作,明确责任,把推进依法行政各项工作任务具体落实到吴圩镇、各街道办事处和各部门。根据人员变动情况及时调整了经开区依法行政领导小组,由党工委书记和管委会主任担任组长,各分管领导担任副组长,各执法部门都列入小组成员,负责对依法行政工作的组织实施,确保依法行政工作组织机构高效运转,工作责任落实到位。

2.有效落实依法行政报告制度。

2014年3月上旬和8月下旬,管委会主任办公会议两次专题听取经开区推进依法行政工作情况汇报。8月底,召开经开区依法行政工作会议,总结前阶段经开区依法行政工作和法治政府建设工作成效,部署下阶段依法行政工作,明确工作重点和要求。各部门各单位都按照要求,结合各部门的工作职责,全面开展各项依法行政工作,年初确定的各项工作任务和要求得到有效落实和执行。

3. 认真开展年度依法行政考核工作。

管委会将依法行政考核指标列入年度绩效考核体系,2014年10月初印发《关于开展经开区2014年度依法行政考核工作的通知》南经管发〔2014〕550号),10月上旬,组织考核组对吴圩镇政府、街道办事处及各部门开展依法行政考核,考核方式采取集中考核和现场检查进行。同时积极做好迎接南宁市对经开区考核的组织领导工作, 1011日制定下发《关于印发南宁经济技术开发区迎接南宁市2014年度依法行政考核工作方案的通知》(南经管发〔2014〕549号),将各项的考核指标和考核内容进行了任务分解,分解到各相关职能部门,确保完成年度各项依法行政工作。

4.深入开展依法行政宣传。

借助网络平台作为经开区依法行政宣传和服务的窗口,充分运用经开区门户网站“依法行政”专栏,对经开区依法行政工作动态、政务信息公开、履行法定职责情况进行宣传报道,全面、及时展示城区民主法制建设的成果和经开区在依法决策、公正执法、行政执法监督等方面的显著成效。同时在《南国早报》、《南宁日报》、《南宁晚报》、南宁电视台等媒体刊登、报道经开区有关依法行政宣传稿件,全年管委会共发表依法行政相关信息50余篇次。另一方面,加大向南宁市政府法制网报送信息力度,积极向市法制办投稿,全年共报送法制信息40条,政府法制网采纳刊登的信息14条。

(二)积极开展依法行政示范点创建工作

2013年7月,市政府下发《关于确定市级第二批依法行政示范点创建单位的通知》(南府办〔2013〕104号)确定经开区为市级第二批依法行政示范点创建单位,经开区按照自治区和南宁市关于开展依法行政示范点创建活动的意见要求,制定创建活动工作方案,紧紧围绕示范项目,全面开展创建活动。本年度,经开区在上一阶段创建工作取得成效的基础上,紧紧围绕创建项目:“探索行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接联动机制,增加防范与化解社会矛盾纠纷的整体合力”,深入探索,大胆创新,2013年12月,江南区人民法院、经开区金凯街道诉与非诉无缝对接联合调解中心在金凯街道办事处正式挂牌成立,联调中心成立至今成功调解了24起民间纠纷;2014年3月份,南宁市江南区人民法院与南宁市工商局经开区分局举行消费纠纷司法调解与行政调解衔接挂牌仪式,今年以来共调解消费纠纷43起。通过开展依法行政示范单位创建活动,充分发挥了示范点的示范和带动作用,运用行政调解、人民调解、司法调解——“三调联动”与行政复议、行政诉讼对接联动机制,普遍开展矛盾纠纷集中排查治理活动,变被动调解为主动预防,进一步增强了防范与化解社会矛盾纠纷的整体合力,依法化解社会矛盾纠纷,维护了本辖区的社会稳定。

(三)加强和改进制度建设

1.加强规范性文件制定程序和备案审查,确保规范性文件制定质量。

为确保规范性文件合法、有效,提高规范性文件的质量,严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》关于规范性文件制定听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求。完善规范性文件的备案制度,2014年6月3日,管委会印发了《关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》(南经管发〔2014〕279号),具体明确了规范性文件的制定、备案和监督管理等事项。本年度,管委会制定并向市法制办报备的规范性文件4件,经法制办审查通过4件,审查通过率达100%。审查通过后,在经开区网站上依法及时向社会公布。

2. 创新机制,率先在全市启动行政审批制度改革。经开区作为南宁市深化行政审批制度改革试点,率先在全市启动行政审批制度改革,先试先行,开始政府自身建设的一场“自我革命”,为全市行政审批制度改革积累新经验、探索新模式、走出新路子。从2014年9月底开始,力争通过半年左右的试点工作,努力打造成为广西审批效率最高、办事成本最低、投资环境最优的开发区之一,真正实现“思想大解放、审批大精简、流程大整合、效率大提速。”经开区在学习借鉴天津滨海新区、成都武侯区经验做法基础上,提出一个大的改革举措,即成立经开区行政审批局,负责经开区所有行政审批事项。10月26日上午,广西首个行政审批局——南宁经开区行政审批局正式挂牌成立并对外办公,经开区行政审批局成立后,将原来由经发、建设、食药等21个部门审批的200多项审批事项全部划拨至行政审批局,实行“流水线”式高效运转的审批流程,将审批事项权限和职责下移。原则上窗口直接审批事项达到50%以上,一个事项的办理层级控制在两个人以内,最大限度减少内部审批环节。通过创新机制,优化审批流程,通过“整合流程、一口进出、并联审批、信息共享、限时办结”的改革方式,大幅度提高项目审批效率。

3.建立政府法律顾问机制,提高行政决策合法性。

在以往聘请律师担任经开区管委会常年法律顾问的基础上,建立了政府法律顾问机制,对公共权力运行中涉及的重大事项决策形成了比较完善的规范体系。凡政府重大事务,均先提请法律顾问及有关专家征求意见,进行风险评估后再作决策;凡政府重大决策和签署重要的经济法律文书都应当先送法律顾问出具意见;凡处理重大突发性事件和涉法性事务时,都要求法律顾问介入,帮助审查把关,在充分考虑法律风险和社会风险后,最终作出科学、合理、合法的行政决策。此外,为涉法事务较多的城市管理综合执法部门和招商部门专门聘请两个律师事务所担任配备法律顾问,处理法律事务、提供法制培训、审核法律文书和协议合同、为执法过程中遇到问题提供法律咨询等。本年度共提交法律顾问审查修改经开区财政局、招商局、土储中心、城管局等十个部门的政府合同和法律文书等共97件,较大提高了行政决策合法性,促进了经开区的依法行政。

(四)坚持依法科学民主决策

加强行政决策程序建设,按照《广西壮族自治区行政机关重大决策程序规定》和《南宁市政府重大行政决策程序规定》的要求,在作出重大行政决策前,严格执行公开听取意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。继续推行经开区法制工作机构负责人列席经开区主任办公会议以及重要专题会议制度,及时为重大行政决策把好法律关。本年度,经开区法制办对财政局、招商局、土储中心、城管局转送的涉及建设、土地、城市管理、食品药品安全等内容的文件提合法性审查意见和法律意见共125件(次),保障了管委会出台的规范性文件和作出的决策合法、有效。

(五)严格规范行政执法行为,促进公正文明执法

1.完善推进行政执法责任制工作。

按照市法制办文件要求制定下发了《关于开展南宁经济技术开发区2014年行政执法职责履行情况自查工作的通知》(南经管发〔2014〕556号),组织经开区各行政执法部门梳理分解行政执法职权(包括行政许可、非行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决和其他行政行为等),要求各行政执法部门对行政执法职权履行情况开展全面自查,并撰写行政执法职责履行情况自查报告。并将经开区行政执法主体资格确认表、经开区行政执法职权、依据一览表、经开区行政执法职权分解表及时更新完善,在经开区网站上予以公布执行。

2.规范行政裁量权的行使。

为进一步提高依法行政水平,增强行政执法服务意识,防止行政自由裁量权的滥用,根据《南宁市规范行政处罚裁量权工作实施方案》(南府发〔2012〕57号)的要求,深入组织开展规范行政处罚裁量权工作,各行政执法部门都在法定的自由裁量权限内建立行政裁量权基准制度,对本部门依法行使的所有自由裁量权进行阶次划分,针对不同的违法情形分别确定相应的处罚档次,最大限度地压缩自由裁量空间,推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。

3.开展行政执法案卷评查活动。

根据市法制办要求,2014年7月份下发《关于开展经开区 年度行政执法案卷评查工作的通知》(南经管发〔2014〕420号),从2014年7月到8月底,由经开区法制办牵头对各行政执法部门自2013年6月1日起至2014年5月31日止已办结的行政处罚、行政许可、行政强制及其他类型的行政执法案卷进行评查。针对各部门行政执法案卷存在的突出问题,及时制定整改方案,提出整改的具体要求和时限,落实整改措施,不断提高行政执法水平和行政执法案卷的质量。

4.严格行政执法人员执法资格制度。

根据《南宁市法制办关于参加2014年全区行政执法人员统一培训考试的通知》(南法制字〔2014〕12号)的要求,2014年3月份管委会下发《关于参加2014年全区行政执法人员统一培训考试的通知》(南经管发〔2014〕87号),积极组织本辖区行政执法人员报名参加本年度执法考试,经审核,今年经开区共有164人报名参加考试,报名人数创历史新高。共有154名执法人员参加了行政执法培训并通过考试,取得了执法证。严格实行执法人员资格管理制度,行政执法人员必须持证上岗、亮证执法,对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正并进行责任追究。

5.严格依法履行职责,依法实施行政执法行为。

经开区各行政执法部门严格按照法定权限和程序行使行政权力,加大对违法建设、矿山、危险化学品、道路交通等重点领域行政执法力度,全面履行行政职能,执法工作取得了显著成效。一是整治“两违”扎实有效。本年度共组织开展依法清理整治“两违”专项行动69次,累计清理违法用地面积2718亩,拆除违法建(构)筑物面积39.3万;二是市容整治成绩突出。以服务第45届世锦赛为契机,深化网格化管理,狠抓“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”和“美丽经开区·清洁乡村”各项工作落实,全面加强市容市貌整治。本年度共拆除高杆广告119块,门店招牌、标识牌及平面、楼顶广告621块,共计1.36万;查处人行道机动车和非机动车乱停放4284起,查处违章“泥头车”1456余辆。三是国土执法效果明显。严格按照国土资源管理相关法律法规要求,以土地执法、卫片执法、查控非法采矿为重点,严查各种国土资源违法行为。本年度共清理违法占地面积62.64亩、拆除建筑面积2.6万;组织矿山巡查22次,配合市国土资源执法监察支队开展打击非法采矿3次,查扣各类采矿设备一批。四是环保工作扎实有效。以服务第45届世锦赛环境保障为重点,全力查处整治各类影响辖区环境保障工作的违法违规行为,切实做好各项环保执法工作。共检查企业360家,“三同时”项目45个,对15个项目进行了试生产现场核查,配合完成验收项目12个,完成60家工业企业及50个建筑工地2014年度排污申报登记表录入和上报工作。

(六)完善行政行为监督机制,依法接受监督

1.完善政府法制社会公众信息服务平台。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式,及时、准确地公开信息。在经开区网站设立依法行政专栏,宣传依法行政理念,公开依法行政事务,接受依法行政监督。

2.完善执法监督机构。为全面贯彻《广西壮族自治区关于加强法制政府建设的实施意见》和《广西壮族自治区行政执法监督办法》,强化行政执法监督,防止权力的缺失和滥用,提高执法水平,2013年12月正式挂牌成立经开区行政执法监督局作为管委会的内设机构,与纪检监察室合署办公。

3.开展行政执法专项监督检查。认真贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》,切实开展行政执法专项监督检查工作。2014年5月,开展人口和计生行政执法专项监督检查活动,专项监督检查吴圩镇、各街道人口和计生行政执法情况,重点检查人口和计生的行政审批项目实施情况以及对违反计生法律法规政策的行为实施行政处罚、行政征收情况。2014年8月下旬开展对《南宁市“门前三包”责任制管理办法》实施情况专项监督检查,了解各部门执行《南宁市“门前三包”责任制管理办法》的情况。

4.依法开展行政诉讼案件应诉工作,自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政案件,均按法院要求在法定期限内提交答辩状和相关证据材料积极出庭应诉、答辩对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定,都能够自觉地履行。对人民法院出具的《司法建议书》,都能认真研究并及时反馈。

(七)依法化解行政争议,维护社会稳定

1.开展行政复议规范化建设工作

2012年成立经开区行政复议办公室以来,坚持边建设边办案原则,大力开展行政复议规范化建设工作,自觉接受司法监督,拓宽行政相对人司法救济渠道,加大调解力度,妥善化解行政争议,更好的维护了行政相对人合法权益。本年度未收到行政复议申请,按照《关于落实发放〈南宁市人民政府行政复议办公室便民卡〉的通知》(南法制字[2011]26号)要求,在送达行政执法文书的同时,一并送达《南宁市人民政府行政复议办公室便民卡》。

2. 依托示范点创建工作,加大化解矛盾纠纷力度

经开区深入开展依法行政示范点创建工作,深入探索行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接联动机制,形成科学有效的联动协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,实现调解、复议、诉讼有机结合,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。今年以来共接待来访人员750人次,调解纠纷485件,调解成功464件。

3.依法办理行政复议案件

经开区管委会自觉接受行政复议机关监督,在法定期限内向行政复议机关提交书面答复及提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本年度,共办理市行政复议办转来行政复议案件共84件。其中对行政行为予以维持的案件83件,市复议办正在审理案件1件。

二、推进依法行政工作存在的主要问题

(一)依法行政工作发展不平衡。个别部门对依法行政和建设法治政府紧迫感不强,吴圩镇政府、街道办事处依法行政工作基础薄弱,依法行政制度建设和工作开展尚不全面。

(二)行政执法队伍素质参差不齐。个别行政执法人员业务不够熟练,在具体的执法工作中存在执法程序不规范的现象;有的行政执法部门行政执法案卷的制作管理不够规范,没有严格按照规定程序和标准进行书写、整理、立卷、归档

(三)是行政监督制约有待提高,执法不规范的现象时有发生,执行实效有待提高,监督制度有待进一步完善。

三、下一步依法行政工作打算

一是加强学习宣传,提高依法行政意识。进一步推动经开区学法用法制度化常态化,着力推进领导干部任职前依法行政考察和法律知识测试制度的建立,使各级领导干部和行政执法人员充分认识依法行政的重要性,进一步增强依法执政、依法行政、依法办事的观念和自觉性。

二是抓好业务培训,提高执法队伍整体素质,努力造就一支高效、廉洁、公正的行政执法队伍。继续强化行政执法人员的职业道德教育,从源头上解决好“为谁执法”、“为谁服务”的根本性问题,打牢树立执法为民的思想基础。大力加强执法人员的法律业务培训,提升执法人员的实际执法技能,增强依法行政、依法办事能力。

三是进一步扎实推进行政执法监督工作。加强对行政执法部门的监督检查力度和业务指导,继续开展行政执法案卷评查活动,促使行政执法办案质量进一步提高。着力加强对行政执法部门履行行政执法职责情况的监督,积极探索和拓展行政执法监督工作的新思路、新举措,进一步树立行政执法监督权威,整合行政执法监督资源,确保监督工作取得实效,推动经开区行政执法监督工作全面开展。

四是认真做好行政复议和化解行政争议工作。继续加强行政复议规范化建设,进一步提高行政复议办案效率和质量,畅通行政复议渠道,促进社会稳定和谐。

五是开拓创新,建立健全依法行政工作机制。以经开区行政审批制度改革试点工作为契机,与时俱进、大胆探索,积极研究经开区依法行政工作的新情况、新问题,统筹协调和扎实推进经开区依法行政工作。  

                              南宁经济技术开发区管委会

                                   2014年10月15日


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