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南宁经济技术开发区2015年依法行政工作情况报告

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2015-11-03 09:16   【字体: 打印
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南宁市全面推进依法行政工作领导小组办公室

2015年,南宁经济技术开发区(以下简称经开区)在南宁市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,紧紧围绕南宁市委、市政府作出的重大决策部署,以推进依法行政、建设法治政府为目标,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》,按照自治区、南宁市推进依法行政工作的统一部署,全面开展依法行政各项工作,为推动经开区经济社会实现快速、健康、协调发展提供坚实的法治保障。现将我委2015年推进依法行政工作的情况汇报如下:

一、主要做法和取得成效

(一)加强全面部署,深入推进法治政府建设

1.精心部署依法行政工作。

根据南宁市人民政府办公厅《关于做好2015年依法行政工作的通知》(南府办〔2015〕15号)的精神,结合经开区实际,4月初,制定下发了《关于做好2015年依法行政工作的通知》(南经管发〔2015〕105号),紧紧围绕深入推进依法行政加快建设法治政府的要求,明确了年度依法行政工作的目标,把推进依法行政各项工作任务具体落实到吴圩镇、各街道办事处和各部门,使依法行政工作有目标、有步骤、可操作地深入推进。并根据人员变动情况及时调整了经开区依法行政领导小组,确保依法行政工作组织机构高效运转,工作责任落实到位。

2.召开依法行政工作会议,有效落实依法行政报告制度。

2015年9月份,召开经开区依法行政工作会议,总结上一年度经开区依法行政工作和法治政府建设工作成效,部署下阶段依法行政工作,明确工作重点和要求。今年2月上旬和9月中旬,管委会主任办公会议两次专题听取经开区推进依法行政工作情况汇报,从推基层依法行政、完善制度建设、规范执法行为、行政执法队伍及依法行政宣传等方面了解推进依法行政工作情况,分析存在问题,提出整改措施。管委会还专门向市政府和市法制办报告了2014年度依法行政工作情况。

3. 加强对推进依法行政工作的督促检查。

管委会将依法行政考核指标列入年度绩效考核体系,10月初印发《关于开展经开区2015年度依法行政考核工作的通知》南经管发〔2015〕477号),10月上旬,组织考核组对吴圩镇政府、街道办事处及各部门开展依法行政考核,采取集中考核和现场检查的方式全面开展了督促检查。

4.积极开展自治区级第四批依法行政示范点创建工作。

在继续推进南宁市第二批依法行政示范点创建工作的基础上,根据自治区《关于开展自治区级第四批依法行政示范点创建活动的通知》(桂依法行政办发〔2015〕5号)和市法制办《关于申报自治区级第四批依法行政示范点的通知》(南依法行政办字〔2015〕6号),精心制定创建活动工作方案,紧紧围绕示范项目,积极开展自治区级第四批依法行政示范点创建工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室已完成对申报材料的审核工作,决定向自治区推荐我委等6个单位为自治区级第四批依法行政示范点,并形成专题报告报自治区全面推进依法行政工作领导小组办公室审核确认。

5.加强法制机构建设,充分发挥参谋、助手、顾问作用。

我委按照《经开区法制办公室主要职责和人员编制规定》配足法制机构行政编制,同时确保法制机构在编人员中法律专业人员超过50%的比例。管委会将法制工作经费纳入年度财政预算,确保顺利开展各项依法行政工作。

(二)加强行政机关工作人员依法行政能力建设

1.落实领导干部学法制度。

今年两次党工委中心组学习会议都把法制学习列为重要内容,4月份深入学习了十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》重要文件精神,6月份认真组织学习了新修订的《行政诉讼法》。

2.制定年度行政执法人员培训计划。

按照《关于做好2015年依法行政工作的通知》(南经管发〔2015〕105号),结合执法工作的薄弱环节和存在问题,制定下发了《南宁经济技术开发区2015年度行政执法人员培训工作计划》,要求年内要举办2次以上领导干部依法行政专题研讨班、专题法制讲座,各行政执法部门根据工作需要具体组织实施培训计划,开展培训讲座,年内培训工作不得少于4次。

3.强化依法行政知识培训。

今年以来,管委会先后举办了4次法制讲座,邀请市法制办、市委党校、法院、检察院的领导和专家就规范、公正、文明执法以及行政执法法律文书制作等内容为行政执法人员进行授课。5月-6月,根据南宁市委组织部、市人力资源和社会保障局、市法制办《关于举办2015年南宁市行政执法人员培训班的通知》(南法制字〔2015〕24号)要求,分三批组织管委会执法人员,报名参加2015年自治区行政执法资格续职统一考试,204名行政执法人员参加了在市委党校举办的南宁市2015年行政执法人员培训班。

(三)强化源头监督,提升重大决策科学化民主化水平

1. 严格执行重大决策程序。

认真贯彻执行的《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第93号)和《南宁市政府重大行政决策程序规定》,按照《经开区管委会重大行政决策程序规定》的要求,认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。认真贯彻行政决策合法性审查制度,发挥政府法制机构和法律顾问的作用,坚持政府法制机构负责人固定列席管委会主任办公会以及重要专题会议制度,确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

2.加强规范性文件制定程序和备案审查,确保规范性文件制定质量。

严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》关于规范性文件制定的程序要求,按照2014年管委会印发的《经开区关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》(南经管发〔2014〕279号),进一步加强和改进规范性文件监督管理,保障和促进行政机关依法决策,严格执行规范性文件制定关于听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求。截止目前,管委会制定并向市法制办报备的规范性文件6件,经法制办审查通过6件,通过率达100%。审查通过后,全部在经开区网站上依法及时向社会公布。

3.全面建立政府法律顾问制度。

2015年6月18日,经开区管委会制定下发《南宁经济技术开发区建立政府法律顾问制度实施方案》南经管发〔2015〕283号在经开区管委会、各工作部门以及吴镇人民政府、那洪及金凯街道办事处全面政府法律顾问制度。6月,我委先后出台《南宁经济技术开发区管委会法律顾问工作规则》和《南宁经济技术开发区管委会聘请法律顾问遴选程序规定》,聘请的法律顾问应当符合的条件、法律顾问对管委会履行的服务职责和工作规则,以及聘请法律顾问遴选程序予以明确。9月7日,经开区下发了《关于设立南宁经济技术开发区管委会法律顾问室的通知》(南经管发〔2015〕423号),正式设立南宁经济技术开发区管理委员会法律顾问室。目前,管委会聘请的法律顾问8名,聘请法律顾问助理1名;确定2名政府法制机构人员为政府法律顾问

(四)规范公正文明执法

1.严格行政执法人员执法资格制度。

按照南宁市法制办《关于参加2015年全区行政执法人员统一培训考试的通知》(南法制字〔2015〕11号)的要求,3月,印发《关于参加2015年全区行政执法人员统一培训考试的通知》(南经管发〔2015〕11号),组织辖区行政执法人员报名参加2015年自治区行政执法人员资格(续职)培训考试,经审核,今年我委共有160名执法人员参加了行政执法培训并通过考试,取得了执法证。在日常执法工作中严格实行执法人员资格管理制度,行政执法人员必须持证上岗、亮证执法,对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正并进行责任追究。

2.严格依法履行职责,依法实施行政执法行为。

管委会各行政执法部门严格按照法定权限和程序行使行政权力、履行法定职责,高度重视社会管理和公共服务,全面履行行政职能。2015年,我委食品药品、安全生产、交通运输、住房和城乡建设等行政执法部门加强对食品、矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建设工程等重点领域的行政执法工作,开展整顿和规范市场秩序各项专项行动,依法严惩扰乱和破坏市场经济秩序的违法活动,采取切实措施防止因执法不力、执法缺位导致违法行为不能得到及时遏制,防止因违法行为不能得到及时查处发生损害公共安全、人身健康、生命财产安全的事件,切实维护公共安全和人民群众生命财产安全。

3、认真开展行政执法案卷评查活动。

2015年7月底,管委会印发《关于开展南宁经济技术开发区 2015 年度行政执法案卷评查工作的通知》,由法制办牵头对各行政执法部门2014年6月1日起至2015年5月31日止已办结的行政执法案卷进行评查,评查分自查报送、抽查评查、反馈整改三个阶段进行。重点评查各行政执法部门已办结的行政处罚、行政许可、行政强制及其他类型的行政执法案卷。9月完成评查工作,并印发《关于2015年度行政执法案卷评查情况的通报》,同时形成《经开区管委会关于开展2015年度行政执法案卷评查工作的情况报告》,报送南宁市全面推进依法行政工作领导小组办公室。

4. 认真履行行政执法职责工作报告制度。

8月17日管委会印发《关于开展南宁经济技术开发区2015年行政执法职责履行情况自查工作的通知》,组织管委会各行政执法部门开展行政执法职责履行情况自查工作,各行政执法部门均全面开展了自查,并向管委会报告行政执法职责履行情况。9月30日,管委会向南宁市依法行政办上报《经开区管委会关于开展2015年行政执法职责履行情况自查工作的报告》。

5. 建立行政执法系列制度。

根据南宁市人民政府办公厅《关于印发〈关于建立健全行政执法系列制度的实施方案〉的通知》(南府办函〔2015〕86号)文件精神,2015年9月2日经开区管委会制定下发了《关于印发南宁经济技术开发区执法全过程记录制度等三项制度的通知》(南经管发〔2015〕420号),通过建立完善《南宁经开区执法全过程记录制度》、《南宁经开区行政执法投诉举报制度》、《南宁经开区重大行政执法决定法制审核制度》等行政执法制度,进一步规范经开区管委会的行政执法行为,加强行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员的合法权益, 保障实现严格规范公正文明执法的目标。

6.规范行政裁量权的行使。

根据《南宁市规范行政处罚裁量权工作实施方案》(南府发〔2012〕57号)的要求,管委会组织各行政执法部门开展规范行政处罚裁量权工作,所有行政执法部门都在法定的自由裁量权限内建立行政裁量权基准制度。对本部门依法行使的所有自由裁量权进行阶次划分,针对不同的违法情形分别确定相应的处罚档次,最大限度地压缩自由裁量空间,推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。目前各行政执法部门制定的行政处罚裁量标准,内容共涉及6个行政执法部门,共量化行政处罚条款80项。

(五)强化行政权力制约,依法开展监督检查

1.完善政府法制社会公众信息服务平台。

严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式,及时、准确地公开信息。在经开区网站设立依法行政专栏,宣传依法行政理念,公开依法行政事务,接受依法行政监督。

2.开展行政执法专项监督检查。

认真贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》,切实开展行政执法专项监督检查工作。2015年7月,对经开区食品药品监督系统开展行政执法专项监督检查,通过召开座谈会、查阅执法案卷等方式进行。专项监督检查经开区食品药品监督局、各镇(街道)食药所2015年上半年行政执法情况重点督查行政执法情况,是否制定相应的工作制度和流程,执法行为是否严格规范,是否建立了规范完整的执法案卷。8月开展对经开区安全生产监督局第二季度执法工作专项监督检查,重点督查行政执法情况,是否依法开展行政许可、行政处罚、日常监督检查工作的情况。

(六)健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,依法化解行政争议

1.认真落实行政机关负责人出庭应诉制度

新修订的《行政诉讼法》今年5月1日实施以来,经开区高度重视行政机关负责人出庭应诉制度的落实,根据新修订的《行政诉讼法》和《南宁市行政机关参加行政复议和行政诉讼办法》相关规定,经开区10月27日出台了南宁经济技术开发区行政诉讼应诉和行政复议答复工作制度》,明确要求:开庭审理的行政诉讼案件,管委会负责人(包括法人代表、领导班子成员)按要求出庭应诉。不能出庭的,应当委托实施被诉具体行政行为的部门(机构)分管负责人出庭,同时可以委托管委会法律顾问作为诉讼代理人共同出庭应诉。2015年9月24日和10月29日,经开区副主任孙北雄代表经开区管委会到南宁市中级人民法院出庭应诉两起原告不服强制拆除行政行为提起的行政诉讼案件。(分别是: 周作柠不服行政复议决定案件,案号:(2015)南市行一初字第128号;周作柠要求确认拆除房屋行为违法并赔偿案件,案号: (2015)南市行一初字第453号)

2.依法开展行政诉讼案件应诉工作,自觉接受司法监督。

对人民法院受理的行政案件,均按法院要求在法定期限内提交答辩状和相关证据材料积极出庭应诉、答辩对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定,都能够自觉地履行。对人民法院出具的《司法建议书》,都能认真研究并及时反馈。

3.开展行政复议规范化建设工作

2012年成立经开区行政复议办公室以来,坚持边建设边办案原则,大力开展行政复议规范化建设工作,自觉接受司法监督,拓宽行政相对人司法救济渠道,加大调解力度,妥善化解行政争议,更好的维护了行政相对人合法权益。本年度,我委未收到行政复议申请。

4. 依法履行行政复议职责。

经开区管委会自觉接受行政复议机关监督,依法履行行政复议被申请人职责,作为复议被申请人参加行政复议案件审理14件,均及时向上级复议机关提交答复和作出具体行政行为的证据材料,积极配合上级复议机关开展调查、调解工作。

5. 依托示范点创建工作,加大化解矛盾纠纷力度。

经开区深入开展依法行政示范点创建工作,深入探索行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接联动机制,扎实开展“三调联动”,积极引导当事人选择人民调解,力争把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。镇、街道人民调解委员会今年以来共接待来访人员760人次,调解纠纷492件,调解成功468件。

(七)加强法治宣传和依法行政信息公开工作

1.积极向市法制办报送经开区法制信息。

今年以来,我委加大向南宁市政府法制网报送信息力度,及时收集掌握管委会各执法动态,积极向市法制办投稿,全年共报送法制信息41条,政府法制网全部予以采用刊登,超额完成依法行政信息报送和采用任务

2.做好依法行政信息公开工作。

我委充分借助网络平台作为经开区依法行政宣传和服务的窗口,运用经开区门户网站“依法行政”专栏,登载依法行政年度计划、会议信息、执法制度、重大行政决策事项文件文本等。对经开区依法行政工作动态、政务信息公开、履行法定职责情况进行宣传报道,全面、及时展示经开区法制建设的成果。同时在《南国早报》、《南宁日报》、南宁电视台等媒体刊登、报道经开区有关依法行政动态,全年管委会共发表依法行政相关信息50余篇次。

二、2015年依法行政工作的亮点和创新

(一)创新机制,成立广西首个行政审批局,率先在全市启动行政审批制度改革。

2014年市委、市政府下发《关于在南宁经济技术开发区开展深化行政审批制度改革试点的工作方案》(南办发〔2014〕129号),经开区作为南宁市深化行政审批制度改革试点,率先在全市启动行政审批制度改革,先试先行,开始政府自身建设的一场“自我革命”,为全市行政审批制度改革积累新经验、探索新模式、走出新路子。2014年10月26日上午,广西首个行政审批局——南宁经开区行政审批局正式挂牌成立并对外办公按照“审管分离”的原则,将分散在经发、建设、食药、卫生等16个部门的168项审批事项,整合归总到行政审批局。行政审批局现有工作人员约50人,分别从原来在各部门负责办理审批业务的人员中进行整合后统筹调入,并实行统一领导管理。行政审批局整建制进驻政务服务大厅,真正落实审批事项、审批人员、审批地点“三集中”,实行“一枚公章管审批”,实现了“审批不出经开区”。南宁经开区行政审批局与全国为数不多的行政审批局相比较,具有体制机制的先进性。通过创新机制,优化审批流程,采用“整合流程、一口进出、并联审批、信息共享、限时办结”的改革方式,大幅度提高项目审批效率。原则上窗口直接审批事项达到50%以上,全部审批事项可实现网上提交材料、网上受理审核、网上审批、大厅现场发证,采用“一个审批事项对应一张审批表格”的标准化格式,一项审批控制在两级审批完成,最大限度减少内部审批环节。自行政审批局成立以来,行政综合窗口审批的事项为9949项,咨询服务事项8404项;办结率98%,按时办结率100%。在开展群众满意度评议工作中,满意率达I00%,实现了零投诉。通过将近一年试点工作运行,打造成为了广西审批效率最高、办事成本最低、投资环境最优的开发区之一,真正实现“思想大解放、审批大精简、流程大整合、效率大提速。”

(二)敢于探索,启动南宁市首家“三证合一”登记制度改革试点。

2014年12月10日南宁市政府下发了《南宁市工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革试点实施方案》(南府办函〔2014〕361),深化经开区行政审批制度改革,我委精心组织贯彻落实,认真按照文件精神积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革试点工作。2014年12月23号上午,在经开区政务服务中心举行了“三证合一”登记制度改革启动仪式,颁发出了首批的“三证合一”营业执照。目前,经开区实行“三证合一”登记制度运行良好,效果显著。通过

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