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关于南宁经济技术开发区2016年度法治政府建设工作情况的报告

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2016-11-10 16:58   【字体: 打印
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市人民政府:

2016年,我委在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》以及《中共南宁市委关于全面推进法治南宁建设的实施意见》,按照市委、市政府2016年法治政府建设工作的相关决策部署,明确目标任务,狠抓推进落实,全面开展法治政府建设各项工作,为推动南宁经济技术开发区(以下简称经开区)经济社会实现持续、快速、健康、协调发展创造了良好的法制环境,提供了有力的法治保障。现将经开区2016年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要做法和取得成效

(一)加强法治政府建设的组织领导和能力建设

1.年初制定下发了《南宁经济技术开发区2016年依法行政工作要点》(南经管发〔2016〕153号),紧紧围绕深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求,明确了年度法治政府建设工作的重点。根据人员变动情况及时调整了经开区依法行政领导小组,确保依法行政工作组织机构高效运转,工作责任落实到位。

2.落实依法行政报告制度。2016年2月和9月,管委会主任办公会议两次专题听取经开区推进依法行政工作情况汇报,从推进基层依法行政,完善制度建设、规范执法行为、行政执法队伍及加强依法行政宣传等方面了解推进依法行政工作情况,分析存在问题,提出整改措施。

3.加强对推进法治政府建设工作的督促检查。经开区将依法行政考核指标列入年度绩效考核体系,2016年10月底印发了《关于开展南宁经济技术开发区2016年度法治政府建设考评工作的通知》(南经管发〔2016〕388号),组织考核组对吴圩镇政府、那洪及金凯街道办、各行政执法部门开展法治政府建设考评,采取自评和集中考评的方式全面开展了督促检查。

(二)加强行政机关工作人员依法行政能力建设

1.落实领导干部学法制度。2016年3月和6月,经开区管委会班子学习会议分别组织学习了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《广西壮族自治区乡村清洁条例》。2016年4月,召开《南宁市政府重大行政决策程序规定》学习会议,组织干部职工进行学习。

2.制定年度行政执法人员培训计划。按照《南宁经济技术开发区2016年依法行政工作要点》(南经管发〔2016〕153号)要求,结合执法工作的薄弱环节和存在问题,制定下发了《南宁经济技术开发区2016年度行政执法人员培训工作计划》,要求年内举办2次以上领导干部依法行政专题研讨班、专题法制讲座,各行政执法部门根据工作需要具体组织实施培训计划,开展培训讲座,确保年内培训工作不得少于4次。

3.强化依法行政知识培训。2016年以来,经开区先后举办了4次行政执法知识培训,邀请市法制办、市社科院的相关领导和专家就规范、公正、文明执法等内容为行政执法人员进行授课。

(三)健全重大行政决策机制,提升科学、依法决策水平

1.完善重大行政决策机制,严格执行重大决策程序。根据今年3月施行的《南宁市政府重大行政决策程序规定》的要求,我委于2016年6月重新修订了《南宁经济技术开发区重大行政决策程序规定》,细化了重大行政决策程序,增强了可操作性;认真贯彻执行调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,确保重大决策正当、合法。

2.落实规范性文件“三统一”制度和备案制度。根据南宁市人民政府办公厅《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(南府办函〔2016〕16号)要求,须严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,我委于2016年1月14日以后制定的规范性文件统一以“南经管规”作为公文代字,按照年度编排文号。2016年,我委制定并报备的规范性文件共6份,经过市法制办审查6份,通过率为100%。规范性文件审查通过后,均已依法及时在经开区官网上向社会公布。

(四)充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用

在继续推行政府法律顾问制度的基础上,按照《南宁经济技术开发区管委会法律顾问工作规则》、《南宁经济技术开发区管委会聘请法律顾问遴选程序规定》相关规定,公开招聘经开区政府法律顾问,并要求参加经开区重要会议和参与重要事项研究处理的必须是顾问单位的资深律师。2016年以来,法律顾问共参与处理经开区重大决策、重要涉法事项和重大执法决定206次;参与审查各类协议、合同80余份,出具法律意见书178份。

(五)严格规范公正文明执法

1. 严格实行执法人员资格认证和持证上岗制度。按照市法制办对行政执法人员专项清理工作的要求,我委于2016年8月印发了《关于开展南宁经济技术开发区行政执法人员专项清理工作的通知》(南经管发〔2016〕270号),对不符合行政执法人员条件的合同制工作人员、劳务派遣人员、临时借调人员、工勤编制人员以及其他不具备行政执法人员条件但已经取得行政执法证件的人员进行了清理,并按照要求上报了清理结果。经清理,现我委保留持有自治区行政执法证的人员99名。认真组织从事行政执法工作人员参加2016年全区行政执法人员资格(续职)培训考试工作,经开区今年参加行政执法考试的执法人员共51名。

2.严格依法履行职责,依法实施行政执法行为。经开区各行政执法部门严格按照法定权限和程序行使行政权力、履行法定职责,高度重视社会管理和公共服务,全面履行行政职能。2016年,经开区食药监局、安监局、城管执法队等行政执法部门加强对食品、药品、烟花爆竹、危险化学品、城乡规划等重点领域的行政执法工作,开展整顿和规范市场、城乡建设秩序各项专项行动,依法严惩扰乱和破坏正常秩序的违法活动,采取切实措施防止因执法不力、执法缺位导致违法行为不能得到及时查处、制止发生损害公共安全、人身健康、生命财产安全的事件,切实维护公共安全和人民群众生命财产安全。

3.认真开展行政执法案卷评查活动。2016年7月,印发了《关于开展南宁经济技术开发区2016年度行政执法案卷评查工作的通知》(南经办发〔2016〕28)号,重点对各行政执法部门自2015年6月1日后已办结的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查案卷进行评查,评查分自查报送、抽查评查、反馈整改三个阶段进行。已于2016年7月完成评查工作,并形成《南宁经济技术开发区2016年行政执法案卷评查报告》报送至南宁市全面推进依法行政工作领导小组办公室。

4.认真履行行政执法职责工作报告制度。2016年7月初,印发了《关于开展南宁经济技术开发区2016年行政执法职责履行情况自查工作的通知》(南经管发〔2016〕228号),组织经开区各行政执法部门开展行政执法职责履行情况自查工作。各行政执法部门均已全面开展了自查,并向我委上报了行政执法职责履行情况。2016年8月15日,我委已向南宁市依法行政办上报了《南宁经济技术开发区2016年行政执法职责履行情况自查报告》。

(六)强化行政权力制约,依法开展监督检查

1.认真落实行政执法公示工作。按照南宁市行政执法公示制度的工作要求,以经开区官网为主要平台,以我委各办公场区的电子显示屏、触摸屏、公示栏等载体为补充,对经开区的行政执法资格人员名单、行政权力事项、行政执法依据、行政执法结果载体、行政执法自由裁量权的裁量标准、接受监督举报的电话等信息进行了公示,进一步规范我委的行政执法行为,加强对行政权力的制约和监督,维护当事人的合法权益,力争实现严格规范公正文明执法。

2.认真贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》,切实开展行政执法专项监督检查工作。2016年9月,组织检查组对辖区卫生计生工作开展了行政执法专项监督检查。通过现场检查、查阅执法案卷等方式,重点检查行政执法职责履行情况、是否制定了相应的工作制度和流程、执法行为是否严格规范、是否建立了规范完整的执法案卷等,对检查发现的问题提出了整改意见和建议,并将检查结果进行了通报。

(七)健全依法维权和化解矛盾纠纷机制,依法化解行政争议

1.依法开展行政诉讼案件应诉工作。对人民法院受理的行政案件,均按要求在法定期限内提交答辩状和相关证据材料,积极出庭应诉、答辩对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定,均自觉履行。

2.开展行政复议规范化建设工作。2016年9月,制定出台了《经开区行政复议案件办理流程工作制度》、《行政复议案件归档查阅工作制度》、《行政复议重大疑难案件集体讨论工作制度》及《行政复议案件听证工作制度》等四个行政复议配套制度,强化了经开区行政复议工作规范化。2016年,经开区未收到行政复议申请。

3.依法履行行政复议职责。我委自觉接受行政复议机关监督,依法履行行政复议被申请人职责,作为复议被申请人参加行政复议案件审理5件,均已及时向上级复议机关提交答复书和作出具体行政行为的证据材料,积极配合上级复议机关开展调查、调解工作。

(八)加强法治宣传和依法行政信息公开工作

1.积极向市法制办报送经开区法制信息。2016年,我委及时收集掌握执法动态,积极向南宁市政府法制网报送信息,2016年,我委共计有25条政府法制信息被市政府法制网采用刊登,超额完成依法行政信息报送和采用任务

2.做好依法行政信息公开工作。我委充分借助网络平台作为经开区依法行政宣传和服务的窗口,运用广西政府信息公开统一平台和经开区官网“依法行政”专栏,登载依法行政工作要点、执法制度、重大行政决策事项及规范性文件等。对经开区依法行政工作动态、政务信息公开、履行法定职责情况进行宣传报道,全面、及时展示经开区法制建设的成果。同时在人民网-广西频道、新华网-广西频道、广西电视台、《广西日报》、《南国早报》、《南宁日报》、南宁电视台等媒体刊登、报道经开区有关依法行政动态,全年经开区共发表依法行政相关信息60余篇/次。

二、2016年法治政府建设工作的亮点和创新

经开区作为南宁市深化行政审批改革试点单位,于2014年10月26日成立经开区行政审批局,成为广西首家行政审批局。行政审批局成立以来,以敢试先行的精神,持续探索深化行政审批制度改革,从最初实现“一门受理”向“一窗通办”推进,在广西率先推行“一窗通办”审批新模式,并取得了较好效果。

2016年5月初,经开区管委会将食品药品、卫生计生、经济发展、文体教育、林业、水产畜牧、安监、城市管理、园林交通等9大类专业窗口的审批业务整合到一个窗口办理,客商和群众只要通过一个窗口即可综合办理所有审批事项,避免在各个窗口间多次排队、反复折腾,使审批变手续得更简单、更便民、更高效。按照“审管分离”原则,取消了其他管理部门“搭便车”的审批前置;简化了一些内容雷同、重复填写的申请表格和报告;合并了审批流程中需要重复提交的材料;取消了一些应该交由业主自行承担责任、市场可以自我调控以及应由管理部门做好日常监督管理的审批环节;制订了审批材料的审核内容标准体系。同时,对审批软件系统进行了适应性调整和改进,使“一窗通办”各个审批流程的记录和流转适应新的要求,实现集中进行审批信息的采集及证书打印、审批结果在各部门之间共享和推送,有序积累审批大数据、逐步实现网上提交材料和网上受理及审批等方式。

此外,进一步优化审批窗口工作流程,按照“一窗通办”的流程环节要求,对窗口和人员以及业务职责等进行调整,对审批流程从咨询告知、受理、初审、草拟批文、送领导审批、打印证书、通知领证及登记、台帐录入、档案整理等环节进行合理归类,简化为受理窗口、后台审批、现场看点、发证窗口4个环节,实现了一个窗口办理所有审批事项的“一窗通办”审批。

“一窗通办”使业务办理流程得到简化,群众、企业办理业务不需要在各部门、窗口间来回奔波,只需在综合受理窗口交齐材料即可办理。消除了传统服务窗口职能单一、种类繁多、季节性办事拥挤等弊端,更好提升业务办理效率。通过实行“一窗通办”审批新模式,不仅在审批流程和材料上又一次进行了大精简,更重要的是使行政审批改革有了实质性的飞跃,让群众真正看到政府职能的转变、审批的高效和便捷,真正享受到审批制度改革带来的实效。

三、存在的问题和不足

(一)执法力量不足。行政执法人员经专项清理后,受人员身份和编制影响,我委持有行政执法证的执法人员严重不足,不能满足当前执法工作的需要。

(二)行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还不够强,行政执法队伍依法行政能力有待加强。

(三)行政执法监督力度不够,开展行政执法监督的方式缺乏创新,未能形成长效监督机制。

四、下一年度法治政府建设工作的目标和重点

(一)进一步完善行政决策机制。凡涉及辖区经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大决策事项,均严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定;充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,重大行政决策均要听取政府法律顾问的意见。

(二)增强领导干部运用法治思维和依法行政的能力,加强法制教育培训;强化对执法人员法律知识培训,提高执法队伍的整体水平。

(三)严格规范执法行为,确保公正文明执法。认真抓好行政执法系列制度的落实,全面推进依法行政。

(四)做好行政复议和行政应诉工作,积极化解行政争议。继续推进行政复议规范化建设,依法办理行政复议、行政诉讼案件,有效化解矛盾纠纷。

(五)加强行政执法监督。进一步加强法治政府建设考评、行政执法专项监督和个案监督等监督考评结果的运用,严格行政问责,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

南宁经济技术开发区管理委员会

2016年11月10日


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