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关于南宁经济技术开发区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2017-03-31 16:01   【字体: 打印
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按照《预算法》要求,南宁经济技术开发区(以下简称经开区)编制了2016年预算执行情况和2017年预算草案,现将情况报告如下:

一、2016年预算执行情况

2016年,在市委、市人民政府的正确领导下,在市人大的监督支持下,经开区各级各部门认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力支持经济社会发展各项建设,切实保障和改善民生,预算执行情况总体良好。2016年经开区本级共组织财政收入346578万元,同比增加22074万元,增长6.8%,财政管理改革工作继续深入推进,经开区重点支出得到有效保障。

(一)一般公共预算执行情况

2016年经开区一般公共预算总收入164672万元,其中:当年一般公共预算收入132212万元、上级补助收入28486万元、上年结余收入3974万元。一般公共预算总支出156316万元,其中:当年一般公共预算支出145879万元、上解上级支出8000万元、补充预算稳定调节基金2437元。收支相抵,年终滚存结余8356万元(含专款结转)

1.收入预算执行情况

经开区一般公共预算总收入构成为:一般公共预算收入132212万元,完成预算的100.79%;转移性收入32460万元,其中:上级补助收入28486万元,上年结余收入3974万元。

按税收与非税收入划分。税收收入完成105923万元,增长8.78%。非税收入完成26289万元,增长24.43%

税收收入按主要税种划分。增值税收入35941万元,完成预算的213.07%,比上年增加20495万元,增长132.69%;营业税收入17297万元,完成预算的42.72%,比上年减少13934万元,降幅44.62%;企业所得税收入24050万元,完成预算的75.8%,比上年减少3166万元,降幅11.63%;个人所得税收入4947万元,完成预算的128.06%,比上年增收1267万元,增长34.43%;城市维护建设税收入10406万元,完成预算的109.54%,比上年增收1957万元,增长23.16%;房产税收入9367万元,完成预算的104.08%,比上年增收1493万元,增长18.96%;印花税3915万元,完成预算的102.22%,比上年增收441万元,增长12.69%

2.支出预算执行情况

经开区2016年一般公共预算支出构成为:一般公共预算支出145879万元;转移性支出10437万元(其中补充预算稳定调节基金2437万元)

经开区一般公共预算支出145879万元,完成调整预算数的94.33%,比上年减少659万元,降幅0.45%。主要支出完成情况如下:

1)一般公共服务支出20085万元,完成调整预算数的95.87%,比上年减少726元,降幅3.49%

2)公共安全支出5221万元,完成调整预算数的96.61%,比上年增加1322万元,增长33.91%主要是为进一步改善辖区公共安全环境,经开区加大了辖区社会公共安全满意度专项整治工作的支出

3)教育支出22139万元,完成调整预算数的94.29%,比上年增加3434万元,增长18.36%。主要是经开区加大对教育建设的投入,同时新建经开区二小、四中等学校。

4)文化体育与传媒支出61万元, 完成调整预算数的91.04%,比上年减少28万元,降幅31.46%

5)社会保障和就业支出7871万元,完成调整预算数的96.29%,比上年增加2451万元,增长45.22%。主要是农村籍退役士兵老年生活补贴、优抚补贴等补助标准提高,加大了社保支出。

6)医疗卫生支出5280万元,完成调整预算数的95.58%,比上年减少3058万元,降幅36.68%。主要是对辖区卫生院硬件设施的改善已于2015年完工,导致2016年经开区医疗卫生支出出现较大降幅。

7)节能环保支出7412万元,完成调整预算数的98.41%,比上年增加5681万元,增长328.19%。主要是加大对节能环保事业的投入,同时经开区收到循环经济的上级资金导致节能环保支出大幅增长。

8)城乡社区支出34645万元, 完成调整预算数的96.72%,比上年增加205万元,增长0.6%

9)农林水支出3718万元,完成调整预算数的79.02%,比上年减少4015万元,下降51.92%。主要是农田水利及人饮工程等项目建设多已竣工,2016年需支付的工程款较2015年有所下降,导致农林水支出大幅下降。

10)资源勘探信息等支出35316万元,完成调整预算数的96.06%,比上年减少4104万元,降幅10.41%

11)国土海洋气象等支出422万元,完成调整预算数的98.60%

12)住房保障支出1783万元,完成调整预算数的83.24%

3.预备费安排及使用情况

2016年年初预算安排预备费1450万元,动用安排支出50万元,主要用于2016年吴圩镇防洪防涝、抗洪抢险的工作经费及受灾补偿等支出。

4.“三公”经费执行情况

2016年经开区财政“三公”经费预算安排226万元,完成支出共144万元,比上年减少79万元,下降35.43%。其中:公务接待费31万元,比上年减少15万元,下降32.61%,下降主要是严格落实中央八项规定,严格控制公务接待支出;因公出国(境)经费19万元,比上年增加2万元;公务用车购置及公务用车运行维护费94万元,比上年减少46万元,下降32.86%

5.经开区预算稳定调节基金和预算周转金情况

经开区2015年预算稳定调节基金期末余额300万元,预算周转金无结余,2016年未动用预算稳定调节基金和预算周转金安排项目支出。2016年底经开区预算稳定调节基金结余300万元(预算周转金无结余),将主要用于弥补今后年度预算资金不足及调剂预算年度内季节性收支差额。

(二)政府性基金预算执行情况

2016年经开区政府性基金预算总收入198623万元,其中:上级补助收入149260万元;上年结余收入5057万元;债务转贷收入44306万元。

经开区政府性基金预算总支出109394万元,其中:当年政府性基金预算支出65088万元,完成预算的58%,主要是年末上级补助中的土地出让金收入锐增,导致支出数增大;转移性支出44306万元。收支相抵,年终滚存结余89229万元。

(三)经开区债务情况

2016年期初地方政府债务余额239457万元,年末地方政府债务余额156548万元,其中一般债务余额13425万元,专项债务余额143123万元。

(四)国有资本经营预算执行情况

经开区2016年无国有资本经营预算。

(五)落实人大预算决议有关情况

2016年是实施“十三五”规划的开局之年,经开区贯彻落实预算法,全力落实积极财政政策,进一步加强预算管理,持续优化支出结构,健全厉行节约反对浪费的长效机制,深化财税体制改革,认真研究落实市十三届人大七次会议对2016年预算的决议及市人大财政经济委员会的审查意见。

1.克难攻坚,确保财政收入稳定增长

在经济增速放缓和各种减税政策及房地产调控等不利因素影响下,经开区财税等部门在党工委管委会领导下积极采取应对措施,千方百计组织收入工作。一是加强领导,完善措施。成立组织收入领导小组,加强对重点税源的监控排查,将收入任务层层落实。二是加强税源的跟踪。全心全意地帮助辖区内现有企业解决生产、建设方面的困难和问题,通过制订招商引资新进企业税收贡献奖励政策以及辖区现有企业财税贡献奖励政策,促进新税源引进,促使现有企业加快投产,增产增收,从而促进税收收入增长。三是抓好重点税源征管。抓好重点企业和新增企业的税收征管,密切关注动态,及时做好协调。四是抓好国有资产管理。加快标准厂房和总部基地等国有资产的出租、出让,盘活资产经营,确保收支两条线管理。五是建立工作联席会制度。定期召开联席会议,交流工作开展情况,研究分析区域内的税收征管形势,布置不同阶段的工作任务。

2.坚持以抓招商引资促发展

科学运用财政体制、政策、资金等手段,促进经济发展方式转变,推进产业转型升级,切实提高财政经济发展的质量和效益。一是重点引进生物制药项目,着力打造南宁生物医药产业园。二是扩宽招商思路。加大委托招商、合作招商力度,加大与中国外商投资企业协会等单位合作力度,为经开区招商引资、引进高端专业人才等搭建桥梁。

3.保障和改善民生,推进和谐经开区建设

一是加大城乡困难群众、优抚对象补助。二是切实解决困难群众看病难、看病贵难题。三是促进教育均衡发展。安排2016年教育建设,农村学校生均公用经费和城市学校生均公用经费,农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助。

4.深化财政体制改革,提升科学化管理水平

按照立足实际、明确目标、突出重点的原则,进一步完善财政规范化管理,全面提高财政管理能力和水平。一是深入推进预算体系建设,在继续完善综合预算、部门预算的基础上,深入推进学校、水管单位和卫生院等单位财政财务管理,提高财政预算管理水平,提升财政资金使用效益。二是不断完善国库集中支付制度改革,清理财政专户,加强现金管理,提高财政资金的安全性。三是继续深化政府采购和财政投资评审改革,建立健全政府采购和财政投资评审制度,加强经开区政府采购及财政评审的监督管理,有效预防商业贿赂,建立和规范经开区政府采购运行机制,提高政府采购效率和工作质量,提高财政资金的使用效益。五是强化财政监督职责,结合财政职能拓展健全监督机制,强化事前和事中监督,夯实事后监督。六强化预算绩效管理。2016年经开区共选取38项专项资金进行绩效自评,绩效评价规模达21589万元,占2016年度一般公共预算支出14.79%;绩效评价推进范围涉及部门17个,占经开区部门总数100%,高于市财政局对40%推进范围的要求。

经开区2016年预算执行情况总体较好,但也存在一些问题,经济发展基础仍比较薄弱且结构不合理,经济增长后劲不足,较难支撑经济持续高速增长。财政收支矛盾突出,特别是空港经济区成立后,建设开支及完善基础设施资金需求巨大,同时,改善民生、“清洁乡村”等支出需求较大。针对上述问题,我委将高度重视,进一步深化财政改革,调整和优化财政支出结构,不断提高财政管理水平,加强预算管理,认真解决工作中存在的问题。

(六)2016年重大项目和重大投资项目支出情况

1狠抓产业调结构,着力推动园区集聚发展

一是加快传统产业转型升级。重点发展生物医药、临空产业、机电制造、食品产业以及总部经济、金融服务、检测认证等生产性服务业,推进原有纸制品、建材等传统产业转型升级,推进园区由工业集中型园区向产城融合型园区、智慧众创型园区升级。其中生物医药、食品加工、机械装备制造产业共完成规模以上工业总产值346.8亿元,同比增长14.08%,占园区规模以上工业总产值的58.57%,园区产业特色和集聚效应进一步显现,产业转型升级进一步加快。

二是加快打造园区发展新平台。今年以来,组织申报设立南宁空港保税物流中心(B型)、进境食用水生物指定口岸资质、设立临空经济示范区、空港经济区列入国家开发区审核公告目录等,目前各项申报工作进展顺利,预计将陆续获批。其中,6月8日,经开区获批为国家循环化改造重点支持园区,得到中央扶持资金5000万元。创建首个经开区双创产业园暨“研祥智谷创新创业基地”和“研祥智谷产学研合作基地”,目前已有19家企业签署入驻协议。

三是加快推进空港经济区建设。全力推进吴圩污水处理厂、集中供水厂、回建安置小区等基础设施建设。同时抓好临空产业招商,目前已引进南宁空港物流园电商快递枢纽基地一期项目、南宁邮政陆运及跨境电商中心项目、安港现代电商产业项目、民生电商(南宁)现代金融仓储项目等产业项目。

四是加快生物医药产业集聚发展。目前,生物医药产业园一期引进了总投资3.5亿元的广西医科大制药厂中成药、西药生产项目,以及总投资2.5亿元的海南葫芦娃药业集团儿童用药生产基地项目等一批知名生物医药企业(项目)。经开区生物医药产业园二期已有1561亩土地获得规划许可和用地审批。下一步,将加快推进生物医药产业园二期建设。

2.狠抓工业稳增长,着力服务好项目和企业

一是服务企业成效明显。对2015年度生产贡献大、增长快的企业和领导班子给予补助和奖励。帮助辖区企业争取获得上级各类扶持资金超过1亿元。投入2000万元中小企业助保贷铺底资金,推荐并提供担保贷款2亿元、助保金贷款3亿元以上,协助16家企业获得融资3.89亿元;累计为经开区中小微企业提供担保贷款32.56亿元;累计为经开区中小企业提供应急贷款10.89亿元。收集到企业困难问题438项,已办结355项,办结率81.05%,对尚未办结的83项,主动协调责任部门逐一研究、限时解决、及时反馈、全程跟踪、定期回访。

二是项目建设加快推进。申报列入2016年自治区级和南宁市级层面统筹推进重大项目共23项,积极参与全市重大项目开竣工活动,年内作为全市重大项目开工的有空港物流园等7个项目,先后组织安港现代产业园、诺博医疗科技产业园、空港物流园、仙晟中成药西药生产项目等4个项目开工和柳药中药饮片生产加工项目、大自然强化木地板生产加工项目、高照电力系统及配电网络智能化项目等3个项目竣工,做到月月有开竣工项目,推动重大项目建设。同时重点推进研祥、神冠、海王、柳药等重点在建项目建设,力争年内实现投产出效益。加快推进华永丰、明派包装、保利协鑫分布式能源等项目前期工作,实现实质性开工建设。

3.狠抓招商增后劲,着力实现招商工作提质增效

一是引进2家重大购地项目,并实现年内引进年内开工。年内引进了总投资3.5亿元的广西医科大制药厂中成药、西药生产项目以及总投资2.5亿元的海南葫芦娃药业集团儿童用药生产基地项目等2家投资2亿元以上的工业项目,且均已于今年11月开工建设,项目建成达产后将实现年税收不低于4000万元。

二是引进一批高技术含量厂房项目。引进韩国巴迪泰、安徽沪宁智能消防机器人、广药集团广西医药中药饮片生产及现代配送中心、广西康之源医疗设备有限公司等24家标准厂房项目,进驻标厂面积约5.9万平方米, 正常运营投产后预计年产值达27.5亿元。

三是引进一批规模集聚的总部类、金融类企业。以绿港国际中心为载体,打造金融街产业集聚区,引进了广西融资租赁有限公司、深圳市太极医疗科技有限公司等100多家企业,管理基金规模超过100亿元。

四是实现加工贸易企业引进零突破。2016年8月,成功与广西森宝利实业有限公司签订入区协议,实现经开区加工贸易项目引进零突破。该项目总投资5000万元,年产值约2.2亿美元。

4.狠抓整治优环境,着力提升生态宜居水平

一是稳步推进各项城建工作。穿衣戴帽工程完成改造650栋,完成率113.8%。经开区全年棚户区改造开工253户,完成全年改造任务(209套)的121%;完成保障性住房基本建成任务172套,分配入住152套,完成率100%,保障性住房工作进度保持全市领先。

二是开展“两违”专项行动和扬尘污染治理,加强环境监管。2016年,经开区组织实施清理整治“两违”专项行动42次,累计清理违法用地面积约310亩,拆除违法建(构)筑物面积8.7万余平方米。出动环卫工人约17.6万人次、专业环卫车辆6944 车次,用水约39.87万吨,重点对壮锦大道、白沙大道、那洪大道、星光大道、洪历路、友谊路等路段进行扬尘污染治理,有效地控制了经开区道路扬尘现象;组织扬尘污染专项治理夜查行动10次,查处违章运输车辆70余辆(次)。

5.狠抓扶贫惠民生,着力保障和改善民生

一是全力以赴做好精准脱贫工作。做好6个对口帮扶贫困村屯脱贫攻坚工作。目前6个贫困村贫困户“户脱贫”已经完成284户1083人,超额完成2016年目标任务,完成率为120%。同时做好辖区精准脱贫工作。积极帮助辖区内年收入低于3100元的贫困人口精准脱贫,目前辖区已经完成24户贫困人口脱贫。

二是医疗卫生与教育事业齐头并进。医疗卫生方面:2016年辖区新农合参加人数7.2万人,参与率达农业人口数的99.4%。教育事业方面:投资7000万元完成30所学校的校舍维修;投入教育信息化建设资金400多万元,购置180套教学一体机设备,实现班班通全覆盖。2016年春季学期,发放各类补助资金45.76万元,受助学生共781人次。

三是民生保障工作稳步提升。经开区严格落实政策,提高保障标准,将城市最低生活保障标准提高到每人每月500元;农村低保标准提高到每人每年3500元。

二、经开区2017年财政预算草案

(一)2017年经开区财政经济形势预测分析

当前经济结构尚未得到有效调整和改善,新的较大的经济增长点尚未形成,经济仍会面临较大的下行压力,近年引进项目短期内尚无法产生效益。预计经开区2017年经济增长有所放缓,加上受金融、房地产调控政策等减税因素影响,2017年经开区财政收入预计较难保持较高增长态势。同时,财政加大三农、教育、社会保障和就业等民生支出,加快空港经济区开发建设、完善园区基础设施、建设生态乡村等重点支出。财政支出压力较大,财政收入增速放缓和刚性支出增长的矛盾突出。

面对经济发展的新常态,经开区将深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,主动适应经济发展新常态。

(二)经开区2017年财政预算编制的指导思想和基本原则

1.指导思想

2017 年部门预算的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,围绕中央、自治区、市委、市政府和党工委管委会的重大决策部署,紧密结合经开区财政经济形势,主动适应财政经济发展新常态,全面实施新的预算法,深化财税体制改革,坚持依法理财、从严从紧、勤俭节约、集中财力办大事原则,加强全口径预算管理,统筹整合专项资金,提高资金使用绩效;盘活存量,用好增量,优化财政支出结构;坚持有保有压,突出重点,实施试点推进预算绩效管理,提高预算编制的科学性、合理性和准确性,逐步构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

2.基本原则

根据上述指导思想,2017年财政工作和预算编制主要坚持以下原则:一是收入预算要实事求是、积极稳妥。二是坚持量入为出,积极调整财政支出结构,盘活存量、用好增量。三是积极推进中期财政规划管理。对涉及增加支出、提高标准的一些重大政策,在预算编制中要按照三年统筹考虑,确保财政可持续。四是将政府债务分门别类纳入全口径预算管理,防范和化解债务风险。五是完善政府预算体系,加大财政资金统筹使用力度。

(三)一般公共预算草案

1. 收入预算计划安排

根据上述指导思想和基本原则,经开区2017年组织财政收入计划为367373万元,比2016年增加20795万元,增长6%

2017年一般公共预算总收入安排159156万元,其中:一般公共预算收入131709万元,转移性收入27447万元(其中:预计上级补助收入16654万元,上年结余收入8356万元,调入预算稳定调节基金2437万元)。财政总支出预算安排155265万元,其中:一般公共预算支出146367万元,转移性支出(按文件规定上解上级支出)8898万元。收支相抵,预算结余3891万元。

经开区一般公共预算收入131709万元,比上年减少0.38%,主要安排情况如下:

1)税收收入108553万元,比上年增加2630万元,增长2.48%。其中:增值税收入42476万元,比上年增加6535万元,增长18.18%;企业所得税收入30000万元,比上年增加5950万元,增加24.74%;个人所得税收入5750万元,比上年增加803万元,增长16.23%;城市维护建设税收入12800万元,比上年增加2394万元,增长23.01%;房产税收入13000万元,比上年增加3633万元,增长38.79%;印花税收入4527万元,比上年增加612万元,增长15.63%

2)非税收入23156万元,比上年减少3133万元,降幅11.92%。其中:专项收入5000万元,比上年增加470万元,增长10.38%;行政性收费收入4050万元;罚没收入556万元;国有资源(资产)有偿使用收入13500万元;其他收入50万元。

2. 支出预算计划安排

经开区一般公共预算支出计划安排146367万元,比2016年年初预算(以下简称比上年)增加5210万元。一般公共预算支出主要项目安排情况如下:

1一般公共服务支出25371万元,比上年减少2683万元,降幅9.56%

(2)防支出73万元。主要安排武装部兵役征集支出。

3公共安全支出1827万元,比上年减少1018万元,降幅35.78%。主要是根据2016年公安支出的执行情况,进行了适当的核减。

4教育支出26621万元,比上年预算增加12701万元,增长91.24%。根据《关于印发南宁经济技术开发区教育现代化行动计划(2014-2017年)实施方案的通知》(南经管发〔2014516号)文件要求,增加教育基建、教学设备投入。

5科学技术支出5万元。

6文化体育与传媒支出38万元,比上年增加5万元,增长15.15%

7社会保障和就业支出6640万元,比上年增加390万元,增长6.24%

8医疗卫生与计划生育支出3984万元,比上年减少314万元,降幅7.31%

9节能环保支出1342万元,比上年增加1298万元,增长2950%。主要是加大对节能环保事业的投入,同时经开区收到上级资金导致节能环保支出大幅增长。

10城乡社区支出35030万元,比上年减少5947万元,降幅14.51%

11农林水支出3579万元,比上年减少4431万元,降幅55.32%

12)交通运输支出648万元,比上年增加17万元,增长2.69%。主要新增园区微循环线路经费247万元及定制辖区内公交路线383万元。

13资源勘探信息等支出30411万元,比上年增长6164万元,增长25.42%

14国土海洋气象等支出512万元,比上年减少215万元,降幅29.57%

15住房保障支出1821万元,比上年增加192万元,增长11.79%。住房保障支出主要为住房公积金支出,经测算,该项支出与去年基本持平。

16预备费1464万元。

17其他支出7000万元。主要是预留如精准扶贫项目、增人增资等未落实具体工作方案、未明确具体金额及科目的资金。

3. 预备费安排情况

2017年根据《预算法》要求安排预备费1464万元,占一般公共预算支出额的1%,计划用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

4.主要项目安排情况

1)教育方面。本级财政教育投入26621万元,其中安排在教育基本建设资金12000元。

2)医疗卫生方面。本级财政医疗卫生投入3984万元,重点安排医疗设备购置200元,新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险补助资金582万元,那洪北部湾科技园社区卫生服务中心启动资金291万元及卫生院工资补差等。

3)社会保障方面。本级财政社保就业投入6640万元。主要安排行政事业单位离退休人员工资、社会保险单位缴纳部分及社区改革工作经费。

4)农林水支出方面。重点安排水利本级配套建设经费200万元。土地确权160元。

5)基础设施建设。重点安排基础设施建设投入5000万元,用于城建计划内各基础设施建设的开支。本着集中财力办大事的原则,2017年的基建项目原则上应按照施工进度安排拨付资金。

6)扶持企业发展方面。本级财政投入企业发展扶持资金13000万元,用于安排已签订协议须兑现的企业扶持专项、兑现企业技改贴息、经济发展贡献奖励等。

5.“三公”经费预算安排情况

2017年经开区“三公”经费计划安排129万元,同比下降42.92%。其中,因公出国(境)安排15万元,主要用于安排对台经贸及招商引资公务活动;公务接待费安排44万元,下降4.35%;公车运行维护费安排70万元,下降53.33%

6.预算草案批准前安排支出的情况

按照《预算法》的规定,在本次人民代表大会批准2017年市本级预算草案前,经开区已加快安排上年结转项目支出,并及时安排必须支付的有关部门的支出共约5184万元。

7.2017年经开区政府债务情况

2017年期初地方政府债务余额156548万元,其中一般债务余额13425万元,专项债务余额143123万元。2017年继续全面规范地方政府性债务管理,加强对地方政府债券资金使用情况的监督检查,确保按项目使用和置换到位,充分发挥债券资金使用效益。

(四)政府性基金预算草案

经开区政府性基金总收入计划184979万元,其中:上级补助收入61750万元;上年结余收入89229万元;债务转贷收入34000万元。

经开区政府性基金支出计划安排88434万元;转移性支出34000万元。收支相抵,年终滚存结余62545万元。

(五)国有资本经营预算编制情况

目前,经开区国有企业已基本完成改制,现存的国有企业数量较少。经开区平台公司主要是承担开发区基础设施建设,收入来源主要以收取代建管理费为主,承建的经济适用住房、公租房和廉租住房等公益性项目毛利率低,公司年度无可分配利润。因此,经开区2017年国有资本经营预算对应收入为0元,对应支出也为0元。

四、2017年完成预算任务的主要工作措施

(一)加快优化开发区环境建设,促进经济又好又快发展

一是建设发展新格局,建设吴圩空港新城、打造现代临空产业集群的要求,合理规划功能分区、推动产业发展、完善功能,打造现代化城市新组团。继续推进机场核心片区建设,支持高标准推进吴圩机场硬件基础设施和软件配套设施建设,提高机场的客货吞吐能力,推进机场现代化建设。二是加快发展现代工业,把发展现代工业作为经开区产业发展的主导战略,着力建设特色园区,打造特色产业,培育龙头企业。优化工业发展布局,形成金凯工业园、银凯工业园、北部湾科技园、临空工业园四园支撑的格局。改造提升电气机械及器材制造业、食品及农副产品加工、造纸及纸制品等传统产业,全面提高产业层次和能级。打造具有临空指向的航空制造、精密机械加工、电子信息、医药等产业集群,积极发展新能源、新材料、节能环保等产业,形成现代工业产业高地。大力推进科技创新,引进和培育一批科技创新型企业。三是加快发展总部经济和楼宇经济。把发展总部经济和楼宇经济作为促进经开区产业提升的重要方向。着力打造两基地(北部湾科技园总部基地、空港经济区总部基地)、两集聚区(金凯、银凯楼宇经济集聚区,空港商务区等楼宇经济集聚区)。加快引进重大现代工业、商贸、物流、文化等相关产业世界500强、全国500强企业以及国内行业100强等大企业大集团到经开区设立总部或分支机构。大力建设标准厂房和商业楼宇,促进企业集聚发展。四是加大招商引资力度。深入实施开放带动,不断创新招商引资、引智、引技工作。

(二)加强依法征管,促进收入稳步增长

一是继续完善收入目标管理责任制,调动部门积极性,提高组织收入执行能力。二是加强经济形势分析和预测,制定增收措施,挖掘增收潜力。三是深入开展税源调查,加大对各类税源企业的服务力度,加强税收征管,做到应收尽收。四是继续加强非税收入管理,确保非税收入及时足额入库。五是加强对重点产业和主体行业的税收管理与服务,及时掌握重点税源的发展变化情况;及时掌握园区内企业特别是重点企业的生产经营和发展状况及其对税收的影响,提高税收收入预测分析的质量,不断增强组织收入的前瞻性和主动权,最大限度把经济增长转化为税收增长。六是抓好收入规划与考核。强化财源建设,采取积极措施促进收入平稳增长。

(三)充分发挥财政公共职能,大力保障和改善民生

一是切实加大民生投入力度,重点落实好教育、社会保障与就业、医疗卫生、农业等民生支出,进一步做好城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险工作,完善疾病防控、医疗救治和卫生执法监督体系。二是保障公共安全、食品安全、生产安全、社区安全等资金,保持社会和谐稳定。三是改善农村环境保护和农民增收等强农惠农富农政策,进一步均衡城乡基本公共服务水平。四是支持城乡公共基础设施建设。继续实施项目带动战略,加大项目前期工作力度,加强项目可行性研究和项目储备,以项目建设推动经济发展。

(四)优化财政支出结构,全力打造美丽和谐生态乡村

一是加快村屯绿化步伐,因地制宜绿化,营造休闲林区和生态小区,利用农户庭院和房前屋后,提升乡村绿化果化美化水平。二是饮水净化,以实施农村饮水安全工程和沟渠清淤及排污联通工程、建立健全农村饮水安全工程保障机制为重点,划定饮水水源保护区,加强水产畜牧养殖污染治理,全面保障群众饮用水安全卫生。加快解决村屯、学校等饮水困难问题。三是道路硬化,要按照布局合理、功能完善、畅通美观、安全便捷的要求,实施千村公路通畅工程,以通建制村沥青(水泥)路建设、村际联网道路、通自然村(屯)道路建设、农村学校周边道路、屯内道路建设为重点,全面提升农村道路网络整体服务水平,建立健全城乡客运管理体制,进一步提高农村客车通达率,改善农村群众出行条件。

(五)进一步深化改革,促进财政管理水平提升

一是深化部门预算改革。从紧从早安排,解决预算编制时间短、编制周期短等问题,提高预算编制质量;进一步完善预算支出定额标准体系,着力提高项目支出预算编制质量;研究、制定基本支出和项目支出预算管理办法;进一步加快推进预算绩效管理工作,强化预算编审。二是进一步深化国库集中支付制度和公务卡制度改革。完善国库集中支付制度体系;建立国库集中支付业务网络平台;理顺、规范、简化国库集中支付审批流程,规范国库集中支付方式;强化财政国库集中支付动态监控系统,以动态监控系统为平台,对财政资金支付的全过程进行监督检查,发现问题及时进行处理,以增强预算执行的约束性,提高财政资金使用的安全性;财政专户资金拨付纳入国库集中支付系统管理,提高财政资金运行效率和效益,确保财政资金的安全。三是坚持推进公开与加强管理相结合,进一步完善预算信息公开制度,自觉接受社会监督,增强预算透明度。积极稳妥推进预决算信息公开工作。四是不断完善政府采购、投资评审制度,建立事前、事中、事后相结合的财政监督运行机制,整顿财经秩序。五是进一步加强债务管理,构建地方政府性债务控制机制和风险预警机制,有效防范和化解偿债风险。六是进一步加强行政事业单位国有资产监管。开展经开区行政事业单位国有资产清查。全面推进公务用车改革,成功挂牌处置18公车改革取消车辆


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