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南宁经济技术开发区2017年度法治政府建设情况报告

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2018-02-02 14:53   【字体: 打印
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2017年,我委在市委、市政府的正确领导和市法制办的大力指导下,认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,积极落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》以及《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》,围绕到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总目标,明确目标任务,狠抓推进落实,全面开展法治政府建设各项工作,为推动南宁经济技术开发区(以下简称经开区)经济社会实现持续、快速、健康、协调发展提供了有力的法治保障。现将经开区2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、2017年度法治政府建设工作任务完成情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.经开区作为南宁市深化行政审批改革试点单位,自经开区行政审批局成立以来,持续探索深化行政审批制度改革,将食品药品、卫生计生、经济发展、文体教育、林业、水产畜牧、安监、城市管理、园林交通等9大类专业窗口的审批业务整合到一个窗口办理,实现“一窗通办”审批新模式。同时,制定了审批材料的审核内容标准体系,对审批软件系统进行了适应性调整和改进,使“一窗通办”各个审批流程的记录和流转适应新的要求,实现集中进行审批信息的采集及证书打印、审批结果在各部门之间共享和推送,有序积累审批大数据,逐步实现网上提交材料、网上受理及审批等。

2.严格按照《南宁市人民政府关于印发开发区行政审批事项目录的通知》(南府发〔2015〕2号)中市政府及市直相关部门授权、委托的相关权限行使职责,制作了权力事项清单和行政执法流程图,并在经开区官网上公示。

3.规范和强化经开区对突发事件的应急处置和管理,建立和完善与经开区相适应的综合有力、统一指挥、规范有序、科学高效的应对各种突发事件的应急管理体系,于2017年12月5日印发了《南宁经开区突发事件总体应急预案》,指导做好各领域的应急管理工作,切实提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,最大程度地预防和减少突发事件的发生,提高经开区对突发事件的处置能力,迅速有效地处理各类突发事件,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全。2017年,经开区辖区未发生区域性、系统性食品药品安全事件。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.根据南宁市人民政府办公厅《关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》(南府办函〔2016〕16号)要求,于2017年8月15日下发《关于印发南宁经开区规范性文件“三统一”制度的通知》(南经管发〔2017〕348号),指导、规范各规范性文件起草单位(部门)按照相关程序和要求,认真做好规范性文件起草、论证、合法性审查和报备工作;明确了经开区规范性文件经集体讨论通过并由主要领导签发后,统一以“南经管规”作为公文代字,按照年度编排文号,统一登记、统一发布,进一步加强对经开区规范性文件的监督管理。

2.严格执行规范性文件制定程序。2017年,按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《南宁市行政规范性文件管理办法》的规定,经过调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,制定了7份规范性文件。相关规范性文件均未设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,也未规定有限制公平竞争的内容。

3.自2017年3月起,对经开区现行规范性文件开展清理工作,废止了《关于印发<南宁经济技术开发区建设工程招投标实施办法>的通知》(南经管〔2005〕82号)等13份规范性文件,保留《关于印发南宁经济技术开发区安全生产约见警示、黄牌警戒暂行办法的通知》(南经管〔2006〕21号)等23份(含需修改)规范性文件,形成了《南宁经济技术开发区现行规范性文件目录》和《决定废止的规范性文件目录》,并于2017年10月31日向市清理办报备了清理结果,同时在经开区官网向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.健全重大行政决策机制,提升科学、依法决策水平。严格遵循重大行政决策法定程序,2017年作出的重大决策均按照相关规定经过了公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保决策程序正当、过程公开、责任明确、符合经开区经济社会发展的客观实际、符合辖区人民群众的利益需求。

根据《南宁市法制办公室关于重大行政决策事项范围备案有关问题的通知》(南法制函〔2017〕823号)要求,在加强对决策的监督检查,实行终身责任追究制度和责任倒查机制的基础上,重新确定了经开区重大行政决策事项范围,目前正组织对《南宁经济技术开发区重大行政决策程序规定》进行再次修订,科学完善相关内容。

2.落实政府法律顾问制度,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、法治政府建设工作中的积极作用。按照《经开区管委会法律顾问工作规则》等相关规定,开展法律顾问服务采购工作,遴选确定了经开区2017年9月至2019年9月法律顾问服务单位。2017年9月,下发《关于印发南宁经济技术开发区政府法律顾问考核评价制度的通知》(南经管发〔2017〕417号),进一步规范对经开区政府法律顾问的管理和考核。

今年以来,法律顾问共为管委会及经开区各部门提供法律咨询服务98次,审核修改各类合同、协议等法律文书295份,出具法律意见书286份。此外,还指定法律顾问参与辖区重大事件的处理,对涉法事项提供法律服务,有效保障行政执法活动的合法性和避免相关决策的法律风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.规范行政裁量权的行使。根据《南宁市规范行政处罚裁量权工作实施方案》要求,对涉及6个行政执法领域行政处罚的自由裁量权,进行阶次划分,针对不同的违法情形分别确定相应的处罚档次,共量化行政处罚条款80项,最大限度地压缩自由裁量空间,推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。

2.严格依法履行职责,完善行政执法程序,在法定权限和范围内依法实施行政执法行为。2017年,制定了《南宁经济技术开发区行政执法调查取证制度》、《南宁经济技术开发区行政执法告知制度》、《南宁经济技术开发区行政执法重大疑难案件集体讨论制度》和《南宁经济技术开发区重大行政执法案件听证制度》,进一步规范行政执法活动,加强对行政权力的制约和监督,维护当事人和行政执法人员的合法权益,保障实现严格规范公正文明执法的目标。

3.认真落实行政执法公示工作,按照南宁市行政执法公示制度的工作要求,以经开区官网为主要平台,各办公场区的电子显示屏、触摸屏、公示栏等载体为补充,对经开区的行政执法资格人员名单、行政权力事项、行政执法依据、行政执法结果载体、行政执法自由裁量权的裁量标准、接受监督举报的电话等信息进行了公示;同时,每半个月定期收集各行政执法部门行政执法结果载体及其他需公示材料,汇总审查后按相关要求在经开区官网进行公示并将相关材料按时报送至市法制办,增强行政执法的透明度,提升行政执法的公信力。

4.认真执行《广西壮族自治区行政执法责任制实施办法》,于2017年8月组织经开区各行政执法部门严格按照推行行政执法责任制的要求,进一步科学分解经开区行政执法职权,完善执法岗位、执法人员的具体执法责任,健全常态化的责任追究机制,并在经开区官网公布了经开区行政执法责任抽查信息。

5.严格贯彻行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真组织行政执法工作人员参加全区行政执法人员资格(续职)培训考试工作,2017年,共组织61名人员参加全区行政执法人员资格(续职)无纸化考试。在日常执法工作中严格实行执法人员资格管理制度,行政执法人员必须持证上岗、亮证执法,对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正并进行责任追究。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.认真开展行政执法案卷评查和行政执法监督工作。一是于2017年3月组织对经开区14个行政执法部门2016年已办结行政执法案卷开展自查和进行抽查,并对相关情况进行了通报,督促存在问题的部门及时进行整改。二是于2017年5月15日对吴圩镇开展乡村清洁执法工作调研暨执法案件评查工作,就《广西壮族自治区乡村清洁条例》实施以来吴圩镇相关工作的开展情况、执法过程中遇到的问题和困难进行调研,提出解决办法和建议,并指导相关法律文书的制作和填写。三是于2017年7月组织对吴圩镇人民政府、行政审批局等14个行政执法部门开展行政执法职责履行情况全面自查工作,认真总结行政管理取得的成效和亮点,对存在的突出问题或遇到的困难进行分析并提出解决措施。四是坚持落实和完善对行政执法部门的法治政府建设工作考评,将法治政府建设考核指标任务分解至各责任部门,并明确将考核成绩纳入绩效考评。2017年11月上旬,在各责任部门完成自查自评的基础上,经开区全面推进依法行政工作领导小组办公室组织对19个责任部门开展了法治政府建设工作考评。

2.2017年9月,在经开区官网公开内设机构名称、行政执法人员名单、权力事项、执法流程图、行政执法监督举报方式及监督举报受理反馈程序等事项,畅通社会公众投诉举报、反映问题的渠道,主动接受社会公众和新闻舆论的监督。

3.完善政务公开制度,一是制定《南宁经济技术开发区办文办会“五公开”制度》和《南宁经济技术开发区全面推进政务公开六项行动实施方案》,优化经开区政府信息(公文类)主动公开工作流程,将“五公开”要求落实到办文办会程序当中。二是制定《南宁经济技术开发区2017年全面推进政务公开工作实施方案》,落实经开区政策解读牵头部门和责任部门。同时,修订经开区政府信息依申请公开指南,改进政府信息依公开申请表、受理回执和答复文书。

4.做好重点领域的信息公开,一是按要求公开重大行政决策事项。二是通过经开区门户网站发布政府采购类、建设工程交易类、交通工程交易类、医疗器械和药品采购类交易信息。三是通过每月更新《南宁经济技术开发区重大建设项目审批、核准、备案信息表》,公开重大项目工程信息。四是公开经开区定点帮扶工作实施进展情况、医疗救助名单、临时困难救助名单、五保金发放名单、农村低保名单、城市低保名单。五是公开2017年财政专项资金管理情况。六是公开经开区开展社会公益建设活动信息。七是修订《南宁经济技术开发区突发事件新闻宣传报道应急预案》,通过南宁市人民政府门户网站“互动交流”栏目、微信微博政务新媒体平台回应政务舆情及教育、社会保障、物业管理、城市交通、食品药品、环境保护等公众关切的热点聚焦。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.做好行政诉讼应诉工作,切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。2017年,涉及经开区的行政诉讼案件均按时向人民法院提交答辩状和相关证据材料,并积极履行行政机关负责人出庭应诉义务,年内开庭的10个行政诉讼案件中,共安排相关负责人出庭应诉3次,涉及行政诉讼案件5件。对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定,都能够自觉地履行;对人民法院出具的《司法建议书》,都能认真研究并及时反馈。

2.推进行政复议规范化建设。将行政复议工作经费列入财政预算,并落实行政复议办案场所和有关装备保障。2017年,经开区未收到行政复议申请。

3.认真做好行政复议答复工作,及时向上级复议机关提交答复书和作出具体行政行为的证据材料,积极配合上级复议机关开展案件审理工作。今年以来,共办理涉及经开区的行政复议案件32件。

4.认真做好行政调解相关工作。2017年7月,制定了《南宁经济技术开发区行政调解工作制度》,并在经开区官网上对行政调解的范围、工作纪律、行政调解人员名单及受理电话进行了公示。2017年,共调解各类纠纷189起,成功调解了174起,涉及金额9800余万元,合理、彻底地解决了当事人的纠纷。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.落实领导干部年度学法任务。2017年3月和5月,分别举办了南宁经济技术开发区领导干部教育培训一班、南宁经济技术开发区领导干部教育培训二班共2期领导干部法治专题培训班。2017年3月,党工委中心组2017年第一季度理论学习会议组织管委会领导班子集体学法;2017年9月,管委会主任办公会组织管委会领导班子集体学习《中华人民共和国网络安全法》。

2.强化行政执法人员法治培训。2017年9月,举办食品药品安全协管员能力提升培训班,组织各基层食药监管所的专职协管员和辖区各村(社区)的食品药品兼职协管员参加培训。通过培训,进一步提升了辖区食品药品安全协管员的安全意识和业务水平。

(八)组织保障和落实机制情况

1.加强统筹谋划。于2017年4月26日下发《关于印发南宁经济技术开发区2017年法治政府建设工作要点的通知》(南经管发〔2017〕153号),明确年度法治政府建设的工作重点,指导各单位(部门)依法开展各项工作,确保法治政府建设工作责任落实到位。

于2017年12月29日印发《南宁经济技术开发区法治政府建设工作方案(2018-2020年)》,明确经开区法治政府建设的主要工作任务、措施及时间进度,分解落实各部门工作任务,确保经开区到2020年如期基本建成法治政府。

2.主要负责人落实第一责任人职责。2017年9月,管委会主任办公会议专题听取《南宁经济技术开发区2017年度法治政府建设工作情况汇报》,从推进基层依法行政,完善制度建设、规范执法行为、行政执法队伍及加强依法行政宣传等方面了解推进依法行政工作情况,分析存在问题,提出整改措施。

3.做好经开区法治政府建设信息公开、宣传工作,及时在经开区官网“依法行政”专栏更新法治政府建设工作要点、法治政府建设工作报告、规范性文件、重大行政决策、法治政府建设要闻等相关信息,对经开区法治政府建设工作动态、政务信息公开、履行法定职责情况进行宣传报道,全面、及时展示经开区推进法治政府建设的成果。

二、存在的主要问题

(一)执法力量不足。行政执法人员经专项清理后,受人员身份和编制影响,经开区持有行政执法证的执法人员严重不足,不能满足当前执法工作的需要。特别是实行封闭式管理后,部分有能力的编外人员通过竞聘,担任职能部门的领导岗位,因不能考取执法证,无法直接担负执法审核的工作职责,一定程度上阻碍了相关工作的开展。

(二)行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力还不够强,行政执法队伍依法行政能力有待加强。

(三)行政执法监督力度不够,开展行政执法监督的方式缺乏创新,未能形成长效监督机制。

三、2018年度工作计划

(一)按照《南宁经济技术开发区法治政府建设工作方案(2018-2020年)》确定的法治政府建设工作任务和具体措施,抓好工作落实,力争完成法治政府建设年度工作任务。

(二)健全依法决策机制,加快修订《经开区重大行政决策程序规定》,完善重大行政决策事项范围。严格决策程序,继续强化政府法律顾问在重大行政决策中的作用,切实提高依法决策的能力和水平。

(三)加强法制教育培训,增强领导干部运用法治思维和依法行政的能力,提高执法队伍的整体水平。

(四)扎实做好行政复议和行政应诉工作,积极化解行政争议。依法办理行政复议、行政诉讼案件,积极落实行政机关负责人行政案件依法出庭应诉,继续推进行政复议规范化建设,有效化解纠纷。

(五)切实加强行政执法监督检查和法治政府建设考评结果的运用,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。


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