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关于南宁经济技术开发区2018年度法治政府建设情况的报告

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2019-01-21 10:24   【字体: 打印
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关于南宁经济技术开发区

2018年度法治政府建设情况的报告

 

市人民政府:

2018年,我委在市委、市政府的正确领导下,全面贯彻落实党中央、国务院,自治区党委、政府和南宁市委、市政府有关法治建设的重要部署,扎实推进《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》确定的各项工作任务,加快建设法治政府,自觉运用法治思维和法治方式开展政府工作,奋力推进法治经开区建设取得新成效,为推动南宁经济技术开发区(以下简称经开区)经济社会实现持续、快速、健康、协调发展提供了有力的法治保障。现将经开区2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、2018年度法治政府建设工作任务完成情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.进一步深化行政审批制度改革。

(1)升级行政审批标准。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知》(桂政发〔2018〕28号)等相关文件的要求,对审批标准进行了优化改进,再造审批流程,规范、优化格式文本、办事指南、审批标准、操作规范等要素材料,制定“一次不用跑”、“一次性告知(限时办结)”、“最多跑一次”等办事清单,全速推进“一窗受理、集成服务;一网申请、快递送达;一号咨询、高效互动”的高效便捷服务模式。

(2)持续推进“证照分离”改革试点工作,于2018年8月正式实施行政审批告知承诺制,改变原先重审批、轻监管的审批模式,形成“宽进严管”的市场准入制,简化行政审批程序,压缩行政审批时间,进一步提高审批效率。

(3)优化营商环境,强化服务意识。将优化营商涵盖进所在行政审批事项和内容中,将提升服务水平贯穿于所有事项的始终。设置“微笑服务示范窗口”,实行“三心”和“三声”服务,打造便民、利民、亲民的服务环境。

(4)贯彻执行《广西政务服务容缺受理制度》,将所有依申请权力事项、公共事项、公共服务都纳入容缺受理范围,公布容缺受理政务服务事项清单,将“材料不全不办”变成“边受理边完善”,不让审批因为某项材料的不齐而卡在门槛,破除了“最多跑一次”改革瓶颈,加快审批速度。2018年共受理行政审批业务10443件,均全部按时办结,群众满意率100%。

2.深入推进商事制度改革。

(1)深入推进“多证合一”改革工作,重新梳理明确辖区“多证合一”整合的涉企证照事项,推行“多证合一”登记制度改革,实现经开区“39证合一”。

(2)大力推行“证照分离”改革试点工作,制定《南宁经济技术开发区推进“证照分离”改革试点方案》并于2018年7月31日获得自治区政府批准实施。实施“证照分离”改革以来,经开区新增企业数为746户,同比增长25.59%,“证照分离”改革取得了显著成效。

(3)实现“3个工作日内完成企业开办”手续,在登记工作中积极落实“只跑一次”改革,积极打通堵点,破解难点,全面梳理企业设立的环节流程,进一步优化企业开办流程,压缩工商登记、公章刻制备案和涉税事项的办理时间,实现新办企业由过去平均20个工作日减到2个工作日内办结,比国务院的要求缩短了6.5个工作日,有力地促进了改革措施的落地生根。

3.深入推进社会治安综合治理。

(1)始终把坚持打击违法犯罪、加强社会面治安防范管控、强化阵地控制等放在首位,深入开展“神剑行动”、“两抢一盗”、“捕鱼行动”等,辖区社会治安环境持续好转,群众安全感满意度比2017年上升约3个百分点,为历史最好成绩。

(2)扎实开展治安重点地区和治安突出问题挂牌督办工作,成立了一支由30人组成的打击传销专业工作队,联合江南公安分局组织辖区各行业主管部门开展打击传销整治行动15次,捣毁涉传出租屋27间,抓获涉传人员100人,刑事拘留43人,立案查处涉传出租屋案件21件,打击工作取得了较好的成效。

(3)深入开展扫黑除恶专项斗争,出台经开区扫黑除恶专项斗争方案,坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱,始终保持主动进攻的严打高压态势,着力对9类涉黑涉恶案件开展有力打击。四是深入开展禁毒严打整治专项行动。

(4)大力推进“雪亮工程”建设,加大经开区三级网络管理平台建设,投入资金120余万元,完成经开区综治中心及那洪综治中心建设,建成三网合一的指挥平台,新增视频监控探头305个,使辖区融入综治中心的监控探头数量增至528个,进一步完善辖区治安防控体系技防力量。

4.优化公共服务职责。

(1)加强劳动就业服务,完成新增就业人数、失业人员再就业人数、就业困难人员实现就业人数的年度任务指标。打造低成本、便利化、全要素“创客生态圈”,共建设具备网络、共享会议室等配套办公条件的创业工位近150个。着力提高职业技能培训教学质量和学员考试通过率,开展职业技能培训22期,培训1100余人。举办3场大型招聘会,提供超过4000个工作岗位,达成就业意向近500人。全力扶持就业困难群体,及时审核就业困难人员灵活就业社会保险补贴申请,按时发放公益性岗位社保补贴和岗位补贴。切实做好劳动保障监察工作,开展农民工工资支付情况专项检查,共涉及农民工近2.5万人,办结欠薪案件10件,追回被拖欠工资905余万元。开展劳动合同集体合同签订情况专项检查活动,覆盖辖区1229家企业和30367名职工。

(2)扎实做好城乡低保、特困供养、医疗、临时及孤儿等救助工作。稳妥推进社会养老服务体系建设及高龄老人补助、残疾人补贴工作及一所500张床位的示范性养老院项目的立项、出具项目选址意见书、建设用地规划蓝线图、项目用地预审等前期工作。协调南宁市智慧养老服务平台运营企业对那洪街道槎路社区老年人日间照料中心开展前期工作。及时核发高龄补助6049人(次),累计发放补助金145万元。为720名老人办理了老年优待证。核准困难残疾人6497人(次),发放生活补助32.5万元。全力做好优抚工作,共为525名优抚对象发放优抚补助金超过400万元。

(3)利用“三城联创”为契机,实施为民办实事食安惠民工程,建设完成食品安全流动快速检测平台项目、餐饮服务单位食材检验示范室项目并投入使用,大大提升食品抽检工作效率和检测质量。

(4)推进义务教育均衡发展,根据辖区学校的实际,将35所公办学校划分为7个学区,推动联片教研,先后开展学区各学科教研活动,针对学区薄弱学校和薄弱学科做专题讲座和研讨,以求相互扶持、资源共享、共同进步。有序实施全体新进教师入职前培训工程、校长培训、教研组长、骨干教师等多层次培训,通过组织教师“走出去”、“请进来”等方式,提升了教师整体素质。

(5)率先建设标准化流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范点,先后投入专项经费18万元,打造以北部湾科技园区卫生服务中心和国凯社区为基础的标准化流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范点,为所辖的2万多名常住人口(含流动人口)提供卫生计生均等服务。

(6)全力以赴做好精准扶贫工作,不断强化帮扶资金投入,共划拨67.05万元帮扶资金,用于支持7个定点帮扶贫困村基础设施及特色产业建设,并安排专门资金巩固脱贫攻坚成果。拨付对口帮扶资金500万元至马山县,用于扶持马山县脱贫攻坚基础设施建设及产业开发项目。落实第一书记工作经费,激发第一书记履职尽责、干事创业的热情,为驻村帮扶工作开展提供了有力保障。

5.强化生态环境保护。

(1)围绕建设绿水青山,全力攻坚,全面消除那洪沟黑臭水。优化项目审批方式,采取现场确定实施方案及组成现场定价小组的方式,完成那洪沟河道及暗涵清淤、雨污分流整改点125个、那洪沟沟体局部硬化、沟内及沿岸垃圾清理、黄土裸露部分的绿化覆盖、两岸违建的拆除等工作,实现直排口整治大提速。

(2)积极引入社会化服务第三方治理单位作为环保管家,通过政府采购与广西北部湾环评有限公司签订环保管家服务协议,为经开区提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务,为经开区生态环境保护管理工作提供强有力的技术支持。

6.持续推进“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”和“美丽南宁”乡村建设活动。

(1)积极落实南宁市“整洁畅通有序大行动”及扬尘污染治理要求,全面整治摊点乱摆乱卖现场,重点治理流动商贩乱摆、占人行道停车乱摆、跨门槛经营等乱象,还市民一个整洁畅通的道路,营造整洁有序的市容市貌。加大环卫保洁作业力度,严格落实环卫工人管理制度,切实做到凌晨集中全面清扫,全天分段巡回保洁,随脏随扫。完成非机动车泊位停放朝向标识的施划工作,规范了停放标识。对共享单车乱停现象进行统一归置管理,有效畅通人行道,方便市民出行,减少安全隐患。稳步推进扬尘治理,改善辖区空气质量。以PM10扬尘防控为重点,开展各项扬尘整治行动,加强对泥头车、建筑工地、道路扬尘、企业堆场的整顿。加大日常巡查密度,重点对辖区内在建工地出入口、消纳场和建筑垃圾运输车辆进行排查整治。狠抓建筑工地监管和施工安全、扬尘整治,以点带面,全面推进经开区建筑工地的扬尘治理进程,有效整治扬尘污染。

(2)持续扎实推进“美丽经开区”乡村建设活动。着力推进“产业富民”、“服务惠民”和“基础便民”专项活动,将吴圩镇坛白村茶柳坡打造为市级“产业富民”专项活动示范村屯,明阳社区平山坡打造为市级“基础便民”专项活动示范村屯;完成金凯街道华联村陆联坡、吴圩镇坛白村那助坡、新桥村平付坡3个农村生活污水集中处理设施项目建设并投入试运行,完成吴圩镇明阳社区平山坡至向阳红生态果园区域列为经开区临空生态综合示范带建设,宜居乡村示范创建工作取得丰硕成果。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.根据经开区改革和经济社会发展需要,根据市人大工作安排,配合对《南宁经济技术开发区条例》开展修改工作,于2018年3月28日将《南宁经济技术开发区条例(修改)立法工作方案(送审稿)》报市人大财经委审定,进一步推动适应目前经开区实际情况的立法内容得到补充和修改完善。

2.严格执行规范性文件制定程序。按照《南宁市行政规范性文件管理办法》的规定,认真落实规范性文件调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等程序,严格落实制定规范性文件时统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。2018年共制定出台了14份规范性文件。

3.落实规范性文件备案审查制度。规范性文件印发后,按规定向市法制办提交起草说明、制定依据、征求意见材料、组织论证材料、合法性审查意见和集体讨论会议纪要等备案材料。规范性文件起草过程中,加强与市法制办沟通,对市法制办的指导意见,及时组织人员进行研究处理,确保规范性文件质量。

4.做好规范性文件清理工作,开展了涉及产权保护、证明事项、民营经济发展等3次规范性文件清理工作。严格落实规范性文件有效期制度,对已超过有效期限的规范性文件,不再作为行政管理的依据。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

严格执行《南宁市重大行政决策程序规定》,2018年作出的5项重大行政决策事项,均经过公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等程序,确保决策程序正当、过程公开、责任明确,对其中较为专业的2项决策事项,委托专业咨询机构参与起草和评审,使决策更符合经开区经济社会发展的客观实际和辖区人民群众的利益需求。

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

1.严格依法履行职责,加大重点领域执法力度。认真执行重大执法决定法制审核制度。

(1)强化行业领域安全监管工作,落实企业安全生产主体责任专项检查工作。重点部署,做好国家法定节假日重点时段安全生产监管工作,深入开展以道路交通、消防、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、人员密集场所为重点的专项整治工作及“强监管,严执法”专项行动,共检查企业单位373家次,发现安全隐患758项,目前已督促完成整改752项,确保辖区在重点时段期间安全生产形势保持稳定。排除重大安全事故隐患,坚持重大安全隐患整改挂牌督办制度。按期完成被列为自治区、南宁市政府重点监督整治安全生产事故隐患整治项目整改工作。坚决落实打非治违工作,开展安全生产专项整治工作及落实企业安全生产主体责任专项督查行动,共检查企业286家,排查安全隐患267处,下达责令限期整改指令书71份,立案查处30次,罚款90余万元,有效打击各类安全生产非法违法行为,规范了安全生产法治秩序。

(2)抓住影响食品药品安全的薄弱环节和突出问题,确保了辖区居民群众饮食用药安全。开展农村食品安全、“三小”、保健食品、夜市食品摊点、农村市场、打击走私冻品等联合整治行动8次,确保食品安全监管工作稳步推进。统筹推进药品、医疗器械、保健品和化妆品监管工作,开展了特殊药品复方制剂、医疗器械使用、疫苗质量安全、保健食品欺诈与虚假宣传、化妆品市场安全治理等专项行动,共检查医疗器械、药品、保健食品、化妆品生产、批发、销售、使用单位942家(次),下发责令整改通知22份,立案查处7起,上报医疗器械不良事件12例,其中严重事件2例,上报化妆品不良反应8例。

(3)组织开展打击“非法行医”、“两非”、医疗废物等卫生计生监督检查,下发整改文书100余份,立案查处卫生违法行为7起,结案3起,罚没款0.9万元。

(4)“两违”执法方面,坚持以拆新、消存为目标,以建成区“两违”整治工作、城中村及住宅小区专项治理工作等为重点,查控新生“两违”为主线,持续深入开展“两违”专项整治行动。累计开展清理整治行动108次,共对663处违法建设进行拆除,没收违法建筑414646.04平方米,拆除违法建设面积28.11万平方米。

(5)加大对未办理工程质量监督手续、未取得建筑工程施工许可证擅自开工建设和未组织竣工验收擅自交付使用违法行为监管力度,2018年共立案查处违法案件23起,涉及项目9个,结案18起,处罚金额136.1万元。

2.落实城市管理综合执法的执法权、执法力量、执法手段“三集中”。根据《关于南宁市相对集中住房城乡建设领域行政处罚权工作涉及机构编制调整事宜的通知》(南编〔2018〕55号)精神,配合做好涉及城市管理综合行政执法范围责权划分、机构编制调整、人员调整、职能划转后建立部门衔接机制等工作,并印发《南宁经济技术开发区城市管理执法体制改革实施方案》,组织开展相关工作。

3.坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,不断改进创新公正文明执法方式。

(1)在食品药品监督管理执法中针对执法检查中发现存在重大食品药品安全隐患,对相关单位负责人进行约谈督促限期落实整改,并对整改情况进行复查,对约谈责令改正但仍不改正的企业和学校进行依法立案查处,将隐患的发生遏制在萌芽状态,对强化食品药品监督管理领域的执法效果成效显著。

(2)在“两违”执法工作中,通过“现场整治,现场宣传”的方式,积极引导社会群众共同维护正常的城乡规划秩序,同时对违法建设当事人深入细致地运用说服教育、劝导示范,讲清说透违法违规的严重性、危害性,宣传查处违法违规的重要性和必要性,引导和教育广大群众自觉遵纪守法。通过说服教育、劝导示范等柔性执法方式,违法建设当事人主动自行拆除违法建设共10起,极大地降低了当事人对执法活动的对抗情绪,大幅地减少了强制拆除的执法成本,取得了良好的社会效果。

(3)完善守法诚信褒奖和失信联合惩戒制度。印发《关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒工作的通知》(南经管发〔2018〕15号),在政府采购、招商引资、政府融资担保、扶持奖励政策、清洁乡村、行业市场准入等领域建立红黑名单机制,加快推进实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。制定了《推进农村信用体系建设工作方案》,以建立农户、农村经济组织、农村企业等涉农主体信用信息档案为基础,扎实推进“信用户”、“信用村”、“信用镇”、“信用开发区”的农村信用四级联创。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.于2018年11月2日下发《关于印发南宁经济技术开发区政务服务中心运行管理办法的通知》(南经管发〔2018〕452号),建立政务服务承诺制度,对职权范围内的服务事项,向社会作出服务质量和服务期限承诺,规范政务服务行为,提高行政效能。

2.认真兑现和履行在招商引资过程中依法作出的政策承诺和签订的各类合同以及其他行政合同和协议。2018年,根据经开区招商引资相关扶持政策和与企业签订的合同、协议,共向达到协议约定条件的企业拨付各类扶持、奖励金近2亿元。

3.做好行政诉讼应诉工作,切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。2018年,涉及经开区的27件行政诉讼案件均按时向人民法院提交答辩状和相关证据材料,并积极履行行政机关负责人出庭应诉义务,年内共安排行政机关负责人出庭应诉4次。对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定,都能够自觉地履行。

4.坚持开展行政执法案卷评查和行政执法监督工作。

(1)2018年6-7月,组织对经开区14个承担行政执法职责的部门2017年已办结行政执法案卷开展自查和进行抽查,并对相关情况进行了通报,督促存在问题的部门及时进行整改。

(2)2018年7月30日,对建设领域行政执法工作开展专项监督检查,就经开区2018年上半年建设执法领域工作开展情况进行检查,并抽查了执法案卷,对存在问题提出解决办法和建议。

(3)2018年8月,开展法治政府建设工作任务和具体措施落实情况督促检查工作,对各责任单位落实《中共南宁市委  南宁市人民政府关于印发

(4)2018年10月,组织吴圩镇人民政府、行政审批局等14个行政执法部门开展行政执法职责履行情况自查,总结行政管理取得的成效和亮点,对存在的突出问题或遇到的困难进行分析并提出解决措施。

5.围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫对象、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,在经开区官网公开定点帮扶工作实施进展与资金分配使用情况,接受社会监督。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.扎实推进“七五”普法各项工作。以“法律六进”为抓手,以各种宣传月、周、日活动为契机,采取多种有效形式,大力开展法制宣传教育工作。2018年共开展“法律六进”法律宣传100余次,累计接待群众法律咨询250余人(次),发放宣传品、宣传单超过5000份。

2.积极指导、支持和保障村(居)民委员会等基层组织开展人民调解工作,辖区43个行政村(社区)全部成立了人民调解委员会。2018年,累计接受调解案件657起,涉及物业管理矛盾、征地拆迁、劳资纠纷、邻里纠纷等方面,调处成功627起,调处成功率95.4%,有效预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定。

3.认真做好行政复议答复工作,及时向上级复议机关提交答复书和作出具体行政行为的证据材料,积极配合上级复议机关开展案件审理工作。2018年,共办理涉及经开区的行政复议案件11件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.落实领导干部年度学法任务。2018年2月6日,党工委中心组2018年第一季度理论学习会议组织管委会领导班子集体学习《宪法》;2018年5月14日,管委会主任办公会组织管委会领导班子集体学习《广西贯彻党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定实施办法》。

2.强化行政执法人员法治培训。2018年10月19日和11月15-16日,分两次举办经开区行政执法人员专题培训班,增强经开区行政执法人员行政执法过程中法治思维的运用和风险防范能力,不断提升其法律素质和业务能力。

3.落实组织领导干部旁听行政诉讼庭审活动制度。2018共组织行政执法人员参加行政诉讼案件庭审旁听7次,参加人员82人(次),有效强化执法人员证据意识和程序意识,推动执法人员尊法学法守法用法,促进严格规范公正文明执法。

(八)组织保障和落实机制情况

1.对法治政府建设年度重点工作作出部署。于2018年5月21日印发《关于做好南宁经济技术开发区2018年法治政府建设工作的通知》(南经管发〔2018〕178号),明确年度法治政府建设重点任务,分解落实工作任务,有序推进年度法治政府建设工作。

2.落实法治政府建设情况报告制度。2018年1月10日提交《关于南宁经济技术开发区2017年度法治政府建设情况的报告》,向市人民政府报告2017年经开区法治政府建设情况,并按要求将2017年度法治政府建设工作报告在经开区官网向社会公开。

3.将法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,继续推行依法行政考核末位约谈制度。

4.大力开展法治政府建设宣传工作。通过在新华网、《南宁日报》、南宁新闻网和经开区官网上发布经开区法治政府建设工作信息,广泛宣传经开区法治政府建设工作动态。积极向南宁市法制办网站报送法制信息,2018年共向市法制办报送信息43条,采用20条,超额完成年度法制信息报送任务。

二、存在的主要问题

(一)规范性文件制定和管理工作仍需加强,规范性文件合法性审查工作和报备工作效率需要进一步提高。

(二)受人员身份和编制影响,经开区持有行政执法证的执法人员严重不足的问题仍然在一定程度上阻碍了执法工作的开展。

(三)行政执法监督方式方法单一,行政执法监督力度不够,开展行政执法监督的方式缺乏创新。

三、2019年度工作计划

(一)做好机构改革工作,合理科学设置部门,优化组织结构,确保依法全面履行政府职能。

(二)紧紧围绕《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》确定的法治政府建设工作任务和具体措施,抓好工作落实,争取实现基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的工作目标。

(三)加强学习培训,努力提高业务水平,从源头保障执法工作严格规范公正文明和制定规范性文件的合法性。

 

                      2019年1月19日


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