欢迎您访问国家级南宁经济技术开发区管理委员会网站!

关于南宁经济技术开发区2019年度法治政府建设情况的报告

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2019-12-24 10:51   【字体: 打印
0

关于南宁经济技术开发区

2019年度法治政府建设情况的报告

 

市人民政府:

2019年,我委在市委、市政府的正确领导下,全面落实《南宁市法治政府建设工作方案(2017—2020年)》部署的2019年工作任务,自觉将建设法治政府融合至年度各项工作中,不断推进依法行政工作再上新台阶。现将南宁经济技术开发区(以下简称经开区)2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、2019年度法治政府建设工作情况

(一)依法全面履行政府职能情况

1.创新社会治理。一是推动党政领导干部“一岗双责”责任的落实,与辖区镇政府、街道办及各综治成员单位签订《平安建设工作目标管理责任书》,明确年度综治维稳目标责任,推动人民群众安全感和满意度持续提升。二是以平安创建为目标,深入平安建设宣传工作。投入宣传工作经费超过80万,多渠道、多层次地宣传平安经开区创建,提高人民群众对平安建设工作的了解和认知度,充分发动群众加入到平安建设工作中来。

2.优化公共服务职责。一是在政务服务大厅设立多个综合业务窗口,集中受理97项业务。二是在办证大厅增设企业开办一站式服务专区、水电气专区和金融服务区,提升办证大厅服务功能。三是在经开区官网向社会公布《南宁经济技术开发区公共服务事项目录清单》。四是积极推进文化服务水平,免费开放吴圩文化站,扶持2支乡村社区业余文艺队,组织480场公益电影放映和送戏下基层活动,在辖区新安装5套户外全民健身路径器材,提升群众生活幸福感、获得感。

3.强化生态环境保护,深入推进经开区黑臭水体治理工作。一重点开展雨污管网错接混接改造、污水管断头点整治和污水管网建设,完成雨污管网错接混接改造294个、市政污水管断头点整治12个,开工建设道路污水管项目2个。二是积极推进城乡污水处理项目建设运营,1个污水处理厂已投入运行, 2个正在建设,1个正开展招投标工作。三是开展河道沿线乱象整治工作,清理各河道、水库沿岸及水面漂浮物等各类垃圾共计7000吨,清理整治江河沿岸违章建筑、乱排放养殖场等300多处,拆除违法建设面积近5万平方米,清理违法占地面积约6万平方米。四是建立常态化巡查制度,对发现的违法排放污水行为进行通报和处罚。制定居民生活污水直排河道问题整改方案,并列入2020年城建计划。

(二)完善依法行政制度体系情况

1.加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等程序,并落实规范性文件“三统一”制度,2019年共制定出台了3份规范性文件,均及时向上级备案部门报送备案材料。

2.落实规范性文件清理长效机制。一是做好规范性文件清理工作,2019年10月开展了涉及工程建设项目审批制度改革的制度清理工作,对与南宁市工程建设项目审批制度改革要求不相符的规范性文件以及标准规范进行清理。二是及时在经开区官网公布2018年度经开区规范性文件目录,动态更新经开区现行有效的规范性文件目录,并及时更新“广西政策法规数据库”中经开区规范文件数据。

(三)推行行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.加强公众参与重大行政决策广度。自2019年8月1日起,起草的规范性文件草案均在南宁市行政立法和决策公开征求意见平台公开征求意见,并及时对相关意见进行反馈。

2.经开区自2015年全面建立政府法律顾问制度以来,注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用,在起草制定规范性文件和重大行政决策、签订重大民商事合同等过程中,均要求法律顾问及时介入服务。 2019年,法律顾问共为经开区出具书面法律意见书153份。

(四)坚持严格、规范、公正、文明执法情况

1.理顺行政执法体制。一是落实城市管理综合执法的执法权、执法力量、执法手段“三集中”,根据南宁市工作部署,配合做好涉及城市管理综合行政执法范围责权划分、机构编制调整、人员调整、职能划转后建立部门衔接机制等工作,并印发《南宁经济技术开发区城市管理执法体制改革实施方案》,组织开展相关工作。二是和江南区人民检察院签订《关于在行政非诉案件强制执行工作中加强协作配合的意见》,加强与检察机关在行政非诉案件强制执行工作中的协作配合。

2.严格查处违法行为。严格按照行政执法程序规定开展执法活动,依法打击各类违法行为,2019年,共对各类违法作出行政处罚536件、罚款1204.81万元,没收违法所得82365元,下发责令整改通知书93份,作出行政强制执行247宗。全年开展“两违”专项整治行动95次,累计拆除违法建设面积20.97万平方米,清理违法用地面积47.53万平方米,各监管领域违法行为得到及时有效制止。

3.开展执法监督检查活动。一是组织各部门对2018年已办结的行政执法案卷开展评查,共评查案卷236卷,抽查51卷;二是对食品药品监管执法工作和规范升挂、使用国旗情况开展专项监督检查工作,进一步规范行政执法行为,切实提高经开区行政执法质量和水平。三是为深化简政放权,优化营商环境,根据自治区工作部署,梳理形成《南宁经济技术开发区行政审批局取消证明材料清单》向社会公布。

4.完善行政执法程序,落实行政执法“三项制度”。一是制定《南宁经济技术开发区档案综合管理实施办法(试行)》《南宁经济技术开发区行政执法调查取证制度》《南宁经济技术开发区行政执法告知制度》《南宁经开区行政执法记录信息调阅监督制度》二是配足执法音像记录设备,经开区现有执法人员184人,共配备128套音像记录设备(其中照相机32台、摄像机20台、执法记录仪75台、录音笔23台),有力地保障了执法活动的正常进行。三是明确由经开区法制办负责组织重大执法案件的法制审核工作,配备了12名法制审核人员(含法律顾问8名),在各执法部门成立法制审核小组,按要求设立法制审核岗位。制定了《南宁经开区管委会重大行政执法决定目录清单》,明确了重大执法决定的具体事项,并在经开区官网向社会公布。四是落实行政执法信息公开,主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,定期收集汇总行政执法结果信息向社会公布,主动接受社会监督。2016年以来,已在经开区电子政务网、南宁市政府法制网“行政执法公示”栏目、市场监督局协同监管平台和其他信用信息平台公示行政执法信息近38000条。五是建立经开区行政执法记录信息调阅监督制度,规范经开区行政执法文字记录、音像记录调阅使用程序。六是行政执法所需经费一律全额纳入财政预算,行政执法所需经费足额拨付,落实罚缴分离和收支两条线管理制度,收费和罚没收入同部门利益无挂钩现象。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况

1.全面履行党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设和反腐败工作纳入到经济社会发展和党的建设总体布局中,与中心工作同部署、同落实、同考核。今年以来,经开区党工委召开领导班子党风廉政建设工作会议7次,制定经开区党工委领导班子、主要负责人、其他成员履行党风廉政建设主体责任清单,并于2019年初在经开区官网向社会公示。

2.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。2019年共接到的人大代表建议会办意见7件、政协提案会办意见11件、检察建议书4份,均及时认真办理,并按时反馈落实情况。

3.认真做好行政复议案件答复和行政诉讼案件应诉工作。2019年,涉及经开区的22件行政复议案件和26件行政诉讼案件均按时向复议机关和人民法院提交答复书、答辩状和相关证据材料,积极安排工作人员出庭应诉,并5次组织共33人(次)参加庭审旁听,对人民法院依法做出的生效行政判决和裁定,都能够自觉地履行。年内经开区未发生涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事体的行政诉讼案件。

4.完善社会监督和舆论监督机制。制定《南宁经济技术开发区网络舆情管理办法》,进一步加强网络舆情管理与处置工作,健全网络舆情应对机制,有效引导、处理网络舆论,营造良好的舆论氛围和清朗的网络环境。2019年,经开区未发生迟报、瞒报网络舆情信息的问题。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.按照南宁市建立四级矛盾预警网络工作要求,制定人民调解工作制度和工作流程。积极完成矛盾纠纷排查信息员、辖区村(居)民小组调解员和村(社区)、镇(街道)人民调解员的选任工作,并建档立册。共选任村(居)民小组调解员127人,矛盾纠纷排查信息员179人。

2.健全社会矛盾预警机制和依法应对、处置群体性事件工作机制。一是全面落实重点矛盾纠纷领导包案化解稳控责任,完善了领导包案化解突出矛盾纠纷问题工作机制,切实将涉稳重点问题化解在基层。今年以来,累计排查化解各类矛盾纠纷458起,调处455起,调处率99.34%。二是妥善处置辖区工程建设、房产与物业管理领域等极易引发群体性事件的纠纷98件(次),化解自治区、南宁市级“三敏感”问题9件,开展社会稳定风险评估工作29件(次)。

3.完善网格中心建设,全面推行网格化管理工作。于2018年底全面完成经开区、吴圩镇、那洪及金凯街道办综治中心建设,完成“三级网格管理平台”建设,充分发挥网格化管理优势,利用南宁政法云平台开展流动人口管理、打击传销、矛盾纠纷排查、消防管理、特殊人群管理等社会治理管理相关工作,2019年以来,共上报事件1190件,已办理1175件,及时处理率98.74%。在特殊人群管理工作上,将对严重精神障碍患者的服务和管理纳入网格化,落实网格员、精防医生的以奖代补政策,共拨付送治救助工作经费10万元、以奖代补经费314400元,有效避免精神病人肇事肇祸事件发生。

4.加强对食品药品重点问题的治理。一是全年共开展各类专项排查整治行动41次,检查食品药品生产经营单位2772家(次),下发责令整改通知书72份,查处不合格食品4批(次)、无证经营行为8起,吊销GSP证2家,查扣疑似走私冻品493.3吨,取缔“黑作坊”1处,上报医疗器械不良事件16例、化妆品不良反应13例。二是加强检验检测,增强食品药品安全保障能力,按照年度食品安全抽检监测计划抽检食品(含食用农产品)525批(次),不合格报告13批(次);累计开展食品快速检测236批(次),合格率均为100%;对市场蔬菜农药残留快速抽检54536批(次),检出阳性的食品农产品11个批(次);对药品流通领域抽样检查10批(次),化妆品抽样检查6批(次),未发现不合格样品。三是依法查处违法行为,共立案查处食品药品行政处罚案件38件,结案34件,罚没款46.45万元。

5.加强对安全生产等领域重点问题的治理一是加强对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹企业开展日常安全检查工作,两次委托具备资质的安全技术服务机构对辖区危险化学品、非煤矿山以及粉尘涉爆企开展68次专项检查,发现安全隐患165项,目前已全部完成整改。二是组织开展9次安全生产专项检查整治行动,检查企业144家,排查安全隐患323处,下达责令限期整改指令书93份,作出行政处罚34起,罚款130余万元。三是开展成品油专项打非治违执法行动111次,取缔成品油非法经营点61处,查扣油罐车54辆,查扣汽油23.34吨,柴油10.82吨。

6.充分发挥基层人民调解作用。2019年,针对影响辖区社会稳定的难点、热点矛盾纠纷、隐患等,共排查出矛盾纠纷535件,成功调解504件,调解成功率94.2%,有效地维护社会和谐稳定。

2019年,经开区无食品药品安全、安全生产、生态环境、社会安全等方面特重大事故发生。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

1.坚持领导干部学法制度,通过中心组理论学习会、主任办公会议学法等形式,系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法和法律法规规章。2019年6月28日在主任办公会上组织学习了《重大行政决策暂行条例》,2019年11月28日召开的中心组2019年第四季度理论学习会上组织学习《宪法》。

2.领导干部能够依法履职,认真组织参加国家工作人员学法用法考试。带头执行各项规章制度,依法办事,遵守法定程序,无违法情形,未发现存在领导干部破坏法治环境的行为

3.强化行政执法人员法治培训。2018年11月15-16日,举办经开区行政执法人员专题培训班,增强经开区行政执法人员行政执法过程中法治思维的运用和风险防范能力,不断提升执法人员法律素质和业务能力。

(八)组织保障和落实机制情况

1.加强经开区党工委对法治政府建设工作的领导,认真落实经开区党工委印发的《南宁经济技术开发区法治政府建设工作方案(2017-2020年》确定的各项工作任务。每年印发年度法治政府建设工作要点,对法治政府建设年度重点工作作出部署,分解落实工作任务,有序推进年度法治政府建设工作。

2.落实法治政府建设情况报告制度。2019年1月19日向市人民政府提交经开区党工委、管委会主要领导审签的《关于南宁经济技术开发区2018年度法治政府建设情况的报告》,向上级政府报告2018年经开区法治政府建设情况,并按要求将2018年度法治政府建设工作报告在经开区官网向社会公开。

二、存在问题及原因分析

(一)法治政府建设工作任务和指标完成情况的自查工作有待加强,对法治政府建设工作的一些任务和指标理解得不够准确,导致部分工作的推进方向出现偏差,推进力度也不够,一些已完成任务和指标的证明材料未能有效收集,影响经开区法治政府建设工作的评估结果。

(二)重大行政决策专家论证制度执行深度不够,有加强空间。规范性文件制定和管理工作仍需加强,规范性文件合法性审查工作质量和报备工作效率需要进一步提高。

(三)缺乏执法案件法制审核人才,无法真正满足法制审核工作的要求,重大执法案件法制审核质量有待提升。

(四)受人员身份和编制影响,经开区持有行政执法证的执法人员严重不足,部分专业技术执法人员匮乏,无法满足当前执法工作的需要。聘用人员流动性大,有工作经验的老同志传、帮、带作用长期在线,大大影响工作效率。

(五)行政执法监督力度不够,开展行政执法监督的方式缺乏创新、方法单一,未能形成系统、长效的监督机制。

(六)在进一步激励广大干部新时代新担当新作为的措施手段还不够丰富,激励干部放下包袱、担当作为的正面导向作用发挥得还不够充分。

(七)在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法等侵害群众利益问题专项整治工作力度有待加强,目前仍未发现有价值的问题和线索。

三、下一步工作打算(整改措施)

(一)加强法治政府建设工作自查,认真收集工作成果,梳理《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》中未完成的工作任务,认真落实好法治政府建设的指标工作,切实推进法治政府建设。加强与上级部门的沟通,对理解不准确的工作任务和指标,请求指导;对不具备开展条件的工作任务和指标,做好相关说明,待有关条件成就后及时抓好落实;对由其他牵头部门负责的工作任务和指标,根据经开区实际积极做好相关工作,并主动联系牵头部门,不采取观望态度,确保经开区按期完成法治政府建设指标任务。

(二)重大决策制度执行方面,对不明确要开展风险评估和决策后评估、进行专家论证程序的事项,视情形尽可能开展。

(三)加强法制审核队伍建设,积极引进法律人才,加强法制审核人员配备。

(四)进一步深化“三项制度”的落实,把落实三项制度,切实推进严格规范公正文明执法,提高行政执法水平。

(五)在下一步的部门和人员调整工作中引导编制在执法部门的人员回归执法岗位,从源头解决执法部门执法力量不足问题。在今后的人员招录工作中注重招录具有执法相关专业知识技术的人员,增强专业执法力量。

(六)坚持开展行政执法案卷评查活动大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度,依法查处违法或者不当的行政执法行为,切实保护群众利益。做好广西行政执法综合管理监管系统数据录入工作,提高行政执法监督的信息化水平,拓宽行政执法监督渠道。

(七)加强队伍建设和学习培训,增强领导干部运用法治思维和依法行政的能力,从源头提升执法队伍的法律素质,保障执法工作严格规范公正文明。

(八)继续推进审批改革,继续推进“一窗受理”,深化“一事通办”利企便民改革。逐步完善经开区“一事通办”改革工作,动态调整“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”清单,提高审批效率和便民程度。加快审批信息化平台建设,力争实现大部分行政审批事项网上办理。整合条块审批系统资源,进一步完善“审批一张网”体系建设,推动实现审批信息开放共享。建立健全行政审批监督制约机制,研究制定经开区行政审批事项管理办法,为行政审批事中事后强化监管提供依据。

特此报告

 

南宁经济技术开发区管理委员会

2019年12月18日


扫一扫在手机打开当前页

网站主办:南宁经济技术开发区管理委员会 网站承办:南宁经济技术开发区信息中心
地址:中国广西南宁市星光大道230号 电话:0771-4518882 0771-4891626 0771-4875926 传真:86-771-4516162
纪委举报平台 监察举报专区 扫黑除恶举报方式 清欠办举报电话 防溺水应急求助电话  
互联网违法和不良信息举报方式 广西互联网违法和不良信息举报中心 政法队伍教育整顿举报方式