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关于印发南宁经济技术开发区国有资金投资建设项目管理办法的通知

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2012-09-11 17:52   【字体: 打印
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各有关单位:
  现将《南宁经济技术开发区国有资金投资建设项目管理办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
  
  
                                南宁经济技术开发区管委会
  
                                         2012年9月11日
  




  
南宁经济技术开发区国有资金投资建设项目管理办法


  
  
  修 订 单 位:建设发展局
  
  参与单位:
  财政局、经济发展局、社会事业局、纪检监察室、督查办、
  评审中心、文体教育局、市政工程局、土地储备中心、
  征地拆迁办、园区公司、景德荣公司、吴圩镇政府、那洪街道办事处、质监分站、卫生计生局、民政局
  
  
  修 订 日 期:二〇一二年八月

  
  目 录
  
  总 则
  第一章 项目前期工作
  第二章 项目采购
  第三章 合同签订
  第四章 项目实施管理
  第五章 工程款拨付、结算、决算
  第六章 工程监督
  第七章 BT类项目建设
  第八章 附 则

  
  
  
  
南宁经济技术开发区国有资金投资建设项目管理办法


  
  为规范国有资金投资建设项目的投资控制和管理,加快推进项目建设,确保项目能按质按量按期完成,根据国家、自治区、南宁市等相关规定,结合南宁经济技术开发区(简称经开区)实际情况,制定本办法。
  总 则
  第一条 本办法适用于全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或主导地位的工程建设项目。
  第二条 项目建设实行业主负责制,采用合同制管理,原则上由管委会指定项目业主或代建单位。
  第三条 所有代建项目必须签订代建协议。需委托代建的项目,经管委会同意,由项目业主书面委托代建单位,代建协议中应明确项目业主与代建单位双方责任及项目建设要求(包括项目前期工作、项目实施范围、建设资金来源、项目现场管理、项目竣工移交、项目管理费等事宜)。
  第四条 经开区项目建设需编制年度城建计划。年度城建计划由建设发展局负责牵头组织编制,征求相关部门意见后,报管委会批准实施。
  第五条 经开区城建计划所涉及的相关部门,必须依据年度城建计划,参照自身职能,自年度城建计划印发之日起30天内,制定出
落实年度城建计划项目实施时间表,报建设发展局,由其统筹分批实施。
  第六条 没有纳入区、市、经开区年度城建计划的项目,由项目实施单位的主管部门作为申请单位上报管委会,经其批准后方可实施。申请单位需填写《南宁经济技术开发区国有资金投资建设项目审批表》(附件1),征求相关部门意见后报建设发展局,由建设发展局代管委会接件并会同相关部门审核。符合要求的申请,建设发展局依程序进行办理后再上报管委会批准实施;不符合要求的,告知理由,予以退办。
  第一章 项目前期工作
  第七条 项目业主应按国家基本建设程序完善各项前期工作。项目前期工作包括:立项、项目建议书批复、选址意见书、土地预审、林地报批、环评、交评、可研批复、规划方案批复、初步设计批复、施工图审查、建设工程规划许可证、征地报批、工程质量安全监督登记、建设工程施工许可证。
  第八条 项目的立项、可行性研究手续,由项目业主向发改部门(经济发展局)申请办理;项目的设计红线、方案设计批复、用地规划许可证、工程规划许可证等手续,由项目业主向规划分局申请办理;项目的初步设计、概算审批、报建、施工图审查备案、施工合同审查备案、施工许可证等手续,由项目业主向建设发展局申请办理;项目的质量安全监督手续,由项目业主向经开区质监分站申请办理。办结时限参照市政务服务大厅审批相应业务所规定时限。
  第九条 依据《建筑法》、《广西建设工程质量管理条例》,必须进行质量监督的项目,项目业主应在项目开工前完成质量监督登记,接受质监分站的质量监督。
  属于特别建设项目,经管委会同意,项目业主应书面向质监分站申请提前介入服务。项目业主必须在项目开工后15个工作日内,完成质监分站所要求填报的项目建设基本信息登记。
  第十条 项目业主根据项目前期工作进度,按照合同及相关规定,向管委会申请拨付项目的设计、勘察、环评、报建等前期费用。
  第十一条 有行业规定的遵从行业有关规定。
  第二章 项目采购
  第十二条 所有涉及勘察、设计、监理等服务类项目的采购,每年由经开区政府采购中心(简称政采中心)按有关规定组织公开招标一次,选定一批勘察、设计、监理单位后,由项目业主向政采中心申请安排勘察、设计、监理单位,政采中心接到申请后于3个工作日内书面答复。如有必要,也可由政采中心通过公开招标方式选定项目的勘察、设计、监理单位。
  第十三条 单项合同估算价在200万元以上的工程类项目,由项目业主按有关规定组织公开招标,招标代理机构由政采中心通过公开招标方式选定。
  第十四条 单项合同估算价在200万元以下的工程类项目(第十五条情况除外),均由政采中心在定点施工单位里循环安排、确定。定点施工单位由政采中心每年年初招标采购。
  第十五条 单项合同估算价在30万元以下涉及抢险、救灾、安全生产、正常市政维护的工程类项目,由管委会领导现场审定并确定施工单位后实施。
  第十六条 施工单位不能按照项目业主要求进场施工的,项目业主有权向政采中心提出重新选取施工单位的要求。
  第十七条 定点单位不良记录行为的具体标准由政采中心制定。定点单位不良记录由项目业主或相关部门将理由及评价意见,以书面形式报政采中心,再由政采中心组织相关部门研究评定。
  第十八条 原则上,定点单位(包括勘察、设计、监理、施工)协议期为一年。协议期内,只要有1次不良记录的单位则记为
黑名单位。黑名单位由政采中心在经开区范围进行公开通报,且3年内不允许其在经开区范围内承接业务。
  第十九条 公开招标的项目以及资格预审公告应在经开区网站上及管委会公告栏或相关报纸发布公告。若第一次发布信息后参加投标单位不足3家,可再发布1次,若仍不足3家,则可转为邀请招标。有行业规定的遵从行业有关规定。
  第二十条 公开招标项目的招标文件由招标代理机构编制,经政采中心组织会审后,报管委会审定,政采中心备案。
  第二十一条 评标要求
  (一)在南宁市建设工程交易中心招标的项目按南宁市政府采购的有关规定执行。
  (二)在经开区内公开招标的项目由政采中心组织开标,开标过程由行业主管部门、纪检监督。
  第二十二条 在经开区内公开招标的项目由政采中心负责对中标单位公示,在管委会公示栏、经开区网站公示3个工作日。
  政采中心在公示期满3个工作日内发布中标通知书。
  
  第三章 合同签订
  第二十三条 所有使用国有资金投资的工程建设项目都应签订合同(估算价在3万元以下的零星工程除外),以合同作为支付工程款的依据。
  估算价在3万元以下零星工程,以
零星工程任务单作为支付、核销、备案的依据。零星工程任务单由施工单位、项目业主、评审中心签认即可,报项目业主的管委会分管领导或布置该项任务的管委会领导确认。
  第二十四条 工程建设项目合同以国家颁布的合同范本及招标文件为基础(没有合同范本的由法律顾问把关),由项目业主负责编制完成后与承包单位签订。
  其中,单项合同估算价在200万元以上项目,在中标通知书发出15个工作日内签订;单项合同估算价在200万元以下项目,发出项目发包审核通知书并确定工程造价后,5个工作日内签订。
  第二十五条 需要紧急实施和抢险的项目定义为紧急项目。项目是否列为紧急项目,由管委会主任确定。紧急项目由现场审定组直接审定价格,定点单位实施,审定价可作为结算价。
  现场审定组由管委会布置该项工作的分管领导担任组长,行业主管部门、评审中心、纪检监察室、质监站、园区公司派成员组成。
  紧急项目任务单由施工单位、项目业主、评审中心签认,报布置该项任务的管委会领导确认。
  第二十六条 单项合同估算价在200万元以上的项目,按公开招标文件约定的内容签订合同。
  第二十七条 单项合同估算价在200万元以下的项目,其合同价款的约定参照南财采管〔2010〕20号文。合同价为编制单位审定的工程招标控制价乘以(1
中标下浮系数)。
  其中,单项合同估算价30万元以下的项目(中标下浮后),可视具体情况实行包干价。
  单项合同估算价30万元以上至200万元以下的项目(中标下浮后),实行固定单价包干(即结算单价为评审中心审定的综合单价乘以(1-中标下浮系数)),工程量按实际发生计算,合同价为暂定价,最终结算以评审中心核定为准。
  第二十八条 项目预算、工程量清单、上限价由评审中心编制或委托编制并审定。其中,30万元以下的项目,5个工作日内完成;30万元以上至200万元以下的项目,7个工作日内完成;200万元以上至2000万元以下的项目,20个工作日内完成;2000万元以上至5000万元以下的项目,25个工作日内完成;5000万元以上至10000万元以下的项目,35个工作日内完成;10000万元以上的项目,55个工作日内完成。
  项目相关资料必须完备齐全。办结时限自资料备齐之日算起。
  第二十九条 所有新建项目(抢险、救灾、安全生产项目除外),必须由评审中心编制或委托编制出上控价后,才能进入招标流程。
  第四章 项目实施管理
  第三十条 建设项目实施由项目业主作为责任单位对项目实施全过程进行监督和管理,负责该项目推进过程中涉及工程项目质量、安全、进度、成本控制等相关事宜。
  第三十一条 建设项目的原地面联测、运距测定、现场收方、市场询价以及不需或未办理报建手续项目的验收,由项目业主组织施工、监理、设计、勘察单位进行,评审中心参加,项目业主做好相关资料的收集和存档,备查。
  项目业主应切实履行项目勘察工作验收、施工图设计验收制度。
  第三十二条 30万元以上工程必须实行监理。
  第三十三条 项目发生的单项工程变更及签证,估算金额5万元以下的,经项目业主、设计、监理、施工单位及评审中心现场签认变更内容;估算金额5万元以上至20万元以下的,由分管建设的管委会领导组织项目业主、设计、监理、施工单位、建设发展局、行业主管部门、评审中心、纪检监察室,现场核定后实施;20万元以上的,必须上报政采中心,由政采中心报管委会审定。
  第三十四条 所有涉及估算金额5万元以上单项工程变更的项目,项目业主必须就引起工程项目变更原因(勘察、设计、管理、施工等方面)形成书面初步分析材料,与变更申请书或签证单一起,报给行业主管部门、评审中心、纪检监察室及管委会。
  凡涉及估算金额20万元以上或超过预算金额10%以上的工程变更项目,其变更方案需做两个以上比选方案。
  第三十五条 5万元以下的单项变更资料,5个工作日内完成签认;5万元以上至20万元以下的单项变更资料,10个工作日内完成签认。项目变更资料由项目业主负责收集和存档,按要求完成变更手续后,在2个工作日内将资料(复印件)送纪检监察室备案,以便监督。
  第三十六条 项目验收实行简易交工验收和竣工验收程序。
  未报建或30万元以下项目采用简易交工验收程序。简易交工验收程序由项目业主、监理单位(若有)、施工单位以及评审中心参加。
  30万元以上报建项目按规定的竣工验收程序进行验收。按合同约定完成全部工作内容,经项目业主、监理单位初验合格,达到验收条件后,由项目业主向经开区质监站申请竣工验收。
  第三十七条 在进行工程竣工验收前,项目业主需按规定填《南宁经济技术开发区国有资金投资建设项目工程竣工验收申请单》(附件2),报经开区质监分站及建设发展局同意后,由项目业主负责组织实施工程竣工验收工作。
  第三十八条 项目竣工验收参加单位包括行业主管部门、经济发展局、纪检监察室、评审中心、安监局、规划分局、质监分站、项目接收单位,涉及交警、绿化、人防等其它部门的还应邀请参加。
  第三十九条 工程竣工验收合格后,方可移交给使用单位。
  第四十条 项目竣工验收合格后4个月内,项目业主应将项目有关资料移交给经开区档案室以及南宁市城建档案馆(南宁市民乐路10号)。
  第四十一条 项目保修期间发生质量问题及质量缺陷的,由项目业主负责依据合同落实保修责任。项目业主应组织施工、设计、监理及使用单位对项目进行检查,各方做好保修及再次移交手续。
  第五章 工程款拨付、结算、决算
  第四十二条 200万元以上项目,工程进度款由项目业主根据工程实际进度及合同约定,向管委会提出拨款申请,经管委会同意后,财政局在5个工作日内将款项拨付给项目业主。每月20号前,由项目业主汇总拨款申请材料上报管委会,每月申请1次。
  第四十三条 项目结算由评审中心负责委托审核和审定。其中,30万元以下的项目结算,7个工作日内完成; 30万元以上至200万元以下项目结算,15个工作日内完成;200万元以上至500万元以下的项目结算,25个工作日内完成;500万元以上至2000万元以下的项目结算,30个工作日内完成;2000万元以上至5000万元以下的项目结算,45个工作日内完成;5000万元以上至10000万元以下的项目结算,55个工作日内完成;10000万元以上的项目结算,80个工作日内完成。
  项目相关资料必须完备齐全才予以结算。办结时限自资料备齐之日算起。
  第四十四条 利用中央、自治区、市级财政投资建设的项目,均需进行工程竣工决算。自项目质保期满后6个月内,由项目业主按有关规定完成工程竣工决算手续。
  第四十五条 工程竣工决算由项目业主编制完成后向财政局申请批准。工程竣工决算小组由财政局牵头,成员可由行业主管部门、纪检监察室派人及应邀专家组成。
  第六章 工程监督
  第四十六条 经开区纪检部门对建设项目全过程进行监督和检查。纪检监察室按照当年建设项目总数一定比例对项目进行全面抽查,财政局每年予以安排一定的专项工作经费。项目业主、施工单位、行业主管部门、财政局及有关部门必须接受和配合纪检部门的监督、审计。
  第四十七条 项目业主每季度应主动向纪检监察室提供工程项目清单,反映工程手续办理、建设资金拨付、工程预备费使用、质保金提留、工程变更及估算等情况,以便监督检查。
  第七章 BT类项目建设
  第四十八条 按照国家有关要求可采用BT方式建设的项目,由管委会根据项目具体的情况,选定具体的采购方式进行建设。
  第四十九条 由开发区自行筹措资金建设的BT项目,相关文件在开发区内部审批。
  第五十条 BT类项目,对属市政基础设施及公用事业建筑类工程,在施工单位正式进场施工后,根据合同约定的付款条件,项目业主可以向财政局申请回购款。对非公用性建筑类的工程,原则上由项目业主筹集资金,财政局给予融资的支持和配合。
  第八章 附则
  第五十一条 未纳入本办法适用范围的财政投资项目可参照本办法执行。
  第五十二条 本办法中的
以上包含该数,以下不含该数。
  第五十三条 本办法中的
项目业主指的是由管委会指定的项目业主或代建单位,或者是已获得项目业主全权授权委托办理相关事项的单位。
  第五十四条 废止《南宁经济技术开发区加快推进财政投资建设项目管理办法》(南经管发〔2011〕263号)。经开区原来实施的有关制度与本办法不一致的,以本办法为准。
  第五十五条 本办法由建设发展局负责解释。
  第五十六条 本办法自2012年9月10日起实施。


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