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南宁市重大行政决策程序规定南宁市人民政府令第45号

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2016-02-17 10:59   【字体: 打印
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南宁市人民政府令
        第 45 号
《南宁市重大行政决策程序规定》已经 2016 年 1 月 22 日市
十三届人民政府第 114 次常务会议审议通过,现予公布,自 2016
年 3 月 1 日起施行。
市 长:
2016 年 1 月 30 日
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南宁市重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为规范重大行政决策行为,推进决策科学化、民主
化和法制化,保障公民、法人和其他组织合法权益,根据《广西
壮族自治区重大行政决策程序规定》等有关规定,结合本市实际,
制定本规定。
第二条 市、县、区、乡镇人民政府(以下统称为政府),政府
部门依照法定职权对关系经济社会发展,涉及面广,与群众利益
密切相关的事项作出决策的程序,适用本规定。
行政机关派出机构、国家级开发区管委会以及法律、法规授
权的具有管理公共事务职能的组织,实施前款规定的重大行政决
策适用本规定。
第三条 政府部门负责政府及本部门重大行政决策的起草工
作。
政府法制机构负责政府重大行政决策合法性审查工作。政府
部门法制机构负责本部门重大行政决策合法性审查工作。
行政监察机关负责对本级政府部门和下级政府重大行政决策
制定和执行等有关工作进行行政监察。
第四条 政府重大行政决策包括以下事项:
(一)提出地方性法规草案、 制定政府规章和重要的规范性
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文件;
(二)制定宏观调控和改革开放的重大政策措施;
(三)制定资源开发、环境保护、生态建设、防灾减灾、劳
动就业、社会保障、计划生育、安全生产、食品安全、教育卫生、
住房建设、交通管理、国有企业改制等涉及群众切身利益的重大
政策;
(四)制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项
规划;
(五)编制财政预决算草案、大额资金使用安排;
(六)研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事
项;
(七)制定或者调整重要的行政事业性收费以及政府定价的
重要商品或者服务价格;
(八)制定或者调整重大突发公共事件应急预案;
(九)拟定行政区划变更方案;
(十)为民办实事的重大事项;
(十一)法律、法规、规章规定由政府决策的其他重大事项。
第五条 政府部门应当根据政府重大行政决策事项范围,结
合本部门权力清单、责任清单确定本部门重大决策事项范围,并
及时向社会公布。
政府部门重大行政决策事项范围应当报本级人民政府备案,
具体备案工作由政府法制机构承担。
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第六条 重大行政决策一般应当经过调查研究、风险评估、
公众参与、咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等
程序。法律、法规、规章对决策程序另有规定的,从其规定。
第七条 政府作出重大行政决策应当按照有关规定向本级人
民代表大会或者其常务委员会报告。
政府部门重大行政决策涉及公众权益、社会关注程度高或者
事关经济社会发展全局的,应当事先请示本级人民政府。
第二章 调查研究和风险评估
第八条 重大行政决策前应当开展调查研究,全面、准确掌握
决策所需的有关情况。
重大行政决策调查研究的主要内容:
(一)决策事项的现状;
(二)决策事项的必要性;
(三)决策事项的可行性;
(四)决策事项的法律、政策依据;
(五)决策事项与有关政策、措施的衔接性;
(六)其他需要调研的内容。
第九条 重大行政决策事关经济社会发展全局和人民群众切
身利益的,决策起草部门应当进行社会稳定风险评估;重大行政
决策事项涉及生态环境、经济的,决策起草部门还应当进行生态
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环境风险评估、经济风险评估:
(一)社会稳定风险评估重点评估决策是否有引发较大的影响
社会治安和社会稳定的事件的可能。
(二)生态环境风险评估重点评估决策是否会对生态环境产生
影响;可能产生环境污染、生态环境破坏的项目,是否有科学的
治污、环保配套措施;是否已依法办理环保鉴定或者审批手续等。
(三)经济风险评估重点评估决策是否符合经济社会发展规
律,是否与财政承受能力相适应。
前款规定的重大行政决策事项未经风险评估的,不得作出决
策。
第十条 调查研究、风险评估可以采取舆情跟踪、抽样调查、
问卷调查、实地调研、专家咨询或者专业机构评测、召开座谈会
或者论证会等多种方法进行,并对收集的资料信息进行分析研究
后形成调查研究报告和风险评估报告。
重大行政决策的调查研究、风险评估可以委托有关专家、专业
机构进行。
第十一条 重大行政决策风险评估报告应当根据评估情况相应
确定高、中、低三个风险等级,提出对存在风险的防范、减缓或
者化解措施,作为是否作出决策的重要依据。
风险评估认为重大行政决策事项存在高风险的,不得作出决
策。
风险评估认为存在中低风险的,应当在作出重大行政决策前采
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取有效的防范、化解措施。
第十二条 风险评估认为重大行政决策存在需要进行多方案
比较研究的事项,决策起草部门应当拟订两个以上重大行政决策
备选方案,并分析各备选方案的利弊。
第三章 公众参与
第十三条 重大行政决策涉及群众切身利益的,应当公开征求
意见。
第十四条 根据重大行政决策事项的性质和对公众影响的范
围、程度,决策起草部门可以采取公示、问卷调查、座谈会、听
证会等方式公开征求意见。
重大行政决策公开征求意见应当注重听取有关人大代表、政协
委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。
第十五条 以公示形式向社会公开征求意见的,决策起草部门
应当通过政务信息网站或者新闻媒体等途径公布重大行政决策草
案的主要内容、制定说明、主要依据、反馈意见的方式和时间等
内容。公示的时间不得少于十五日。
第十六条 任何个人或者组织可以通过书信、电子邮件等方
式,对重大行政决策草案提出意见和建议,也可以提出其他重大
行政决策方案。
第十七条 以问卷调查形式征求意见的,决策起草部门应当根
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据重大行政决策的主要内容科学设计问卷,同时根据决策影响范
围大小确定调查对象的范围、问卷发放数量和方式,并采取有效
措施提高问卷回收率。
问卷调查可以委托调查研究机构进行,并作出书面调查报告。
第十八条 以座谈会形式征求意见的,决策起草部门可以根据
重大行政决策内容和参会人员的特点组织召开座谈会,邀请与决
策事项相关的公民、法人或者其他组织代表参加。
召开座谈会的时间、地点等事项和重大行政决策草案及起草说
明等材料应当提前二日送予参会人员。
第十九条 决策起草部门应当对公示、问卷调查、座谈会、听
证会等方式征集的意见进行归类整理、 研究分析并采纳合理意见。
不采纳的意见应当说明理由,形成听取意见情况报告,或者在起
草说明中具体说明意见听取情况。
第二十条 重大行政决策草案根据收集的意见进行修改后内
容变动较大的,决策起草部门应当再次征求有关方面的意见。
第二十一条 重大行政决策经审议决定后,决策起草部门应当
采取书面答复或者通过政务信息网站、新闻媒体等适当途径将收
集的公众意见予以反馈。
第二十二条 重大行政决策有下列情形之一的,应当举行听证
会:
(一)涉及重大公共利益和群众切身利益的;
(二)可能影响社会稳定的;
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(三)公众对决策方案有重大分歧的;
(四)法律、法规、规章规定应当听证的。
第二十三条 起草阶段,听证会由决策起草部门作为听证机
关组织实施。重大行政决策草案报送政府审议后,政府可以根据
决策的实际情况再次组织听证。
第二十四条 听证会应当公开举行,听证机关应当在听证会举
行的十日前,通过门户网站、新闻媒体向社会公告听证事项、拟
作出重大行政决策的依据和背景资料、听证代表报名条件、报名
方式等相关内容,接受公众报名。
第二十五条 听证机关根据听证事项的内容、性质、复杂程度
和影响范围,根据各方面利益群体比例合理确定代表,听证代表
人数不得少于十人。
听证会应当在三分之二以上听证代表出席时方可举行,实际出
席会议的听证代表人数不足三分之二的,应当延期举行。
公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的,可以向听证机关
提出申请。
第二十六条 听证会举行五日前,听证机关应当将重大行政决
策草案、决策起草说明及其他相关材料送予听证代表。
第二十七条 听证会参加人员包括听证主持人、听证记录人、
重大行政决策发言人、听证代表、旁听人等。听证会按照下列程
序进行:
(一)主持人宣读听证事项和听证会纪律;
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(二)核实听证代表身份;
(三)告知参加人员的权利义务;
(四)重大行政决策发言人说明决策方案的内容、依据、理由
和有关背景情况;
(五)听证代表质询和发表意见;
(六)重大行政决策发言人答辩;
(七)主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由;
(八)听证代表和重大行政决策发言人对听证会笔录进行审阅
并签名。
第二十八条 听证会应当制作听证笔录,形成听证报告。听证
报告应当客观、真实反映听证代表提出的意见和建议。
听证报告应当作为重大行政决策的重要参考。
第四章 咨询论证
第二十九条 涉及相关行政机关职能的,决策起草部门应当书
面征求相关行政机关的意见。
对其他行政机关的意见不予采纳的,决策起草部门应当与提出
意见的单位协商;经协商不能达成一致意见的,应当作出专门说
明。
第三十条 对事关经济社会发展全局、影响经济社会长远发展
和社会稳定的重大行政决策事项以及专业性较强、技术含量高的
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重大行政决策事项应当咨询专家和专业机构意见。
咨询可以采取书面咨询或者召开咨询会、论证会等方式。
召集咨询会、论证会的,应当邀请五名以上相关领域专家参加。
第三十一条 参与咨询的专家在咨询期间应当独立开展工作,
任何组织、个人不得干预咨询工作。
第三十二条 参与咨询的专家应当认真履行职责,并应当就咨
询事项出具书面咨询意见。
第三十三条 政府应当建立重大行政决策咨询专家库,聘请若
干专家提供常年决策咨询。
第五章 合法性审查
第三十四条 政府重大行政决策草案提请政府审议前,应当经
决策起草部门的法制机构进行合法性审查,并经决策起草部门负
责人集体讨论通过。
第三十五条 政府重大行政决策草案提请政府审议时,决策起
草部门应当按本规定同时提交决策草案的起草说明、草案的法律
和政策依据、风险评估报告,公众意见、专家咨询意见、听证报
告等听取意见汇总材料及决策起草部门法制机构合法性审查意
见、决策起草部门集体讨论材料等材料,送政府办公厅(室)。
起草说明应当包括重大行政决策的必要性、可行性、依据、主
要措施、有关方面的意见、对意见的论证和处理情况等内容。
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第三十六条 材料齐备的,政府办公厅(室)应当将政府重大行
政决策草案及相关材料送交本级政府法制机构进行合法性审查;
材料不齐备的,应当退回决策起草部门补充材料。
第三十七条 政府法制机构应当自收到材料之日起十个工作
日内提出合法性审查意见。重大行政决策合法性审查应当主要从
以下方面进行:
(一)决策事项是否属于法定权限;
(二)决策事项内容是否合法;
(三)决策程序是否合法。
第三十八条 政府法制机构进行合法性审查一般采用书面审
查的方式,对涉及重大、疑难问题的,可以进行调查研究,组织
有关单位、专家进行相关咨询或者论证。调查研究和咨询、论证
时间不计入合法性审查期限。
在合法性审查过程中,政府法制机构可以要求决策起草部门补
充相关材料。
第三十九条 政府法制机构应当根据不同情况对政府重大行
政决策草案提出下列审查意见:
(一)决策的依据、程序和内容均符合法律规定的,提出审查
通过的意见。
(二)存在超越权限、程序违法、决策内容违法等问题的,提
出建议修改完善决策草案的意见。
(三)决策内容涉嫌重大违法,无法修改完善的,提出不予通
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过的意见。
第四十条 部门重大行政决策的合法性审查按照本规定第三
十七条、第三十八条、第三十九条执行。
第四十一条 重大行政决策未经合法性审查或者审查不通过
的,不得提交行政机关负责人集体讨论。
第六章 集体讨论决定和公布
第四十二条 重大行政决策草案应当经行政机关负责人集体
讨论决定,未经集体讨论不得作出决策。
第四十三条 提请集体讨论的重大行政决策事项,应当提交以
下材料:
(一)决策事项报告;
(二)调研报告;
(三)征求意见及处理情况;
(四)合法性审查意见;
(五)其他有关材料。
重大行政决策事项按本规定进行公开征求意见、专家咨询论
证、风险评估的,还应当提交公开征求意见情况、专家咨询论证
意见、风险评估报告等材料。
第四十四条 行政首长根据会议讨论情况,可以对讨论的重大
行政决策事项作出通过、不通过、 修改或者再次讨论的决定。
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第四十五条 行政首长一般应当根据多数人的意见作出决定。
行政首长也可以根据少数人的意见或者综合判断作出决定,但
应当说明理由。
第四十六条 重大行政决策集体讨论决定的过程和结果应当
如实记录,完整存档。
第四十七条 重大行政决策结果除依法应当保密的以外,应当
通过政务信息网站、政府公报、新闻媒体等途径及时依法公开。
政府常务会议或者全体会议决定的重大行政决策事项应当在
当地媒体公开。
第七章 决策监督检查和责任追究
第四十八条 公民、法人或者其他社会组织有权监督重大行政
决策的制定和执行工作,可以向政府、决策起草部门、决策执行
部门提出意见或者建议。
第四十九条 政府办公厅(室)、行政监察机关和政府法制机构
应当依照各自职责,根据重大行政决策内容和政府工作部署,采
取跟踪检查、督促催办等措施,开展对决策起草、执行和评估的
检查、督办等工作,并及时向政府报告监督检查情况。
第五十条 政府及其部门应当通过民意测验、抽样调查、跟踪
反馈、实施后评估等方法,对重大行政决策实施绩效、存在问题
及其影响因素等进行调查、分析、评价,及时发现并纠正决策制
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定和执行中存在的问题,适时调整和完善决策。
政府及其部门确定重大行政决策应当修改、废止或者停止执行
的,决策执行部门应当采取有效措施,尽量避免或者减少经济损
失和不良社会影响。
第五十一条 实行决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
重大行政决策在起草、审查、决定过程中有下列情形之一的,
依法追究有关责任人员的责任:
(一)超越权限决策的;
(二)违反法律、法规、规章决策的;
(三)未按规定进行风险评估的;
(四)未按规定履行公众参与、咨询论证程序,或者未如实将
公众意见、专家意见情况向决策机关报告的;
(五)未经合法性审查或者经审查不合法仍作出决策的;
(六)未经集体讨论作出决策的;
(七)其他违反重大决策制定程序的。
对重大行政决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖
不决造成重大损失、恶劣影响的,应当依照有关规定严格追究行
政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
第五十二条 责任人员在重大行政决策责任追究过程中享有
陈述权和申辩权,责任追究机关应当听取其陈述和申辩。
第五十三条 受到处分的责任人对处分决定不服的,依照《中
华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》等有
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关规定,可以申请复核或者申诉。
第五十四条 对有关责任人员作出的处理决定,应当抄送同级
行政监察机关、公务员主管部门备案。
第八章 附 则
第五十五条 本规定自 2016 年 3 月 1 日起施行。 2011 年 8 月
12 日南宁市人民政府印发的 《南宁市政府重大行政决策程序规定》
(南府发〔 2011〕 45 号)同时废止。
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公开方式:主动公开
主送:各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市级各双管单位,
市直各事业、企业单位。
抄送:市委各部门,南宁警备区,各人民团体。
市人大常委会办公厅,市政协办公厅,市中级法院,市检察院。
各民主党派市委会,市工商联。
南宁市人民政府办公厅 2016 年 2 月 5 日印发
(网络传输)


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