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关于印发南宁经济技术开发区突发事件总体应急预案的通知

  来源:南宁经济技术开发区管理委员会    发布时间:2017-12-05 18:00   【字体: 打印
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关于印发南宁经济技术开发区突发事件总体应急预案的通知

吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处,各办局室,各直属企事业单位,各派驻机构:

现将《南宁经济技术开发区突发事件总体应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                          2017年12月5日

南宁经济技术开发区

突发事件总体应急预案

1.总则

1.1 目的

为加强和规范应急管理,提高南宁经济技术开发区(以下简称经开区)保障公共安全和处理突发事件的能力,适应经开区现状和未来发展需要,最大程度地预防和减少突发事件的发生,提高经开区对突发事件的处置能力,迅速有效地处理各类突发事件,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,促进经济社会全面、协调、可持续发展,特制定本预案。

1.2 指导思想

规范和强化经开区对突发事件的应急处置和管理,建立和完善与经开区特点相适应的综合有力、统一指挥、规范有序、科学高效的应对各种突发事件的应急管理体系,保障人民群众生命财产安全,保持社会稳定和促进经济持续快速协调健康发展。

1.3 工作原则

1.3.1 “以人为本”的原则。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和危害;切实加强应急救援人员的安全防护,提高科学指挥的能力和水平;调动人的主观能动性,充分发挥人民群众在应急工作中的重要作用。

1.3.2 “依法规范”的原则。依法规范公民、法人和其他组织在应急工作中的行为;依法行政,依法实施应急预案;依法补偿或赔偿因处置突发事件给公民、法人和其他组织造成的损失。

1.3.3 “分级负责”的原则。在管委会的统一领导下,坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理、专业处置为主的原则,实行应急工作责任制。

1.3.4 “资源整合”的原则。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求,充分利用现有资源,明确不同类型突发事件应急工作的牵头部门及其职责和权限,加强协调配合;建立、健全与军队、武警部队和民兵预备役的联动机制,充分发挥基层干部队伍的作用。

1.3.5 “平战结合”的原则。坚持预防为主、常备不懈,随时做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

1.4 编制依据

1.4.1 法律、法规及规章依据:

(1)自然灾害应急方面。《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》等。

(2)事故灾难应急方面。《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《特种设备安全监察条例》等。

(3)公共卫生应急方面。《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《突发公共卫生事件交通应急规定》、《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《全国高致病性禽流感应急预案》等。

(4)社会安全应急方面。《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》、《保险业重大突发事件应急处理规定》、《粮食流通管理条例》等。

1.4.2 指导参考依据:《广西壮族自治区人民政府关于印发〈突发事件总体应急预案〉的通知》(桂政办发〔2004〕180号)等。

1.5 突发事件类别

本总体应急预案所称突发事件,是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏,影响或威胁经开区甚至全市经济社会稳定和政治安定局面的,有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。根据突发事件的性质、演变过程和发生机理,突发事件主要分为以下四类:

1.5.1  自然灾害。主要包括洪涝、干旱、台风、风暴潮、冰雹、雷击、高温等气象、海洋灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

1.5.2 事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故,工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故,以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核级辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故等。

1.5.3 突发公共卫生事件。主要包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病(如鼠疫、霍乱、炭疽、伤寒、登革热等)疫情、重大食物和职业中毒,重大动物疫情等。

1.5.4 突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

1.6 适用范围及相关要求

1.6.1 本应急预案由党政办公室制定,适用于辖区内较大、重大、特别重大突发事件。

1.6.2 在本应急预案下,相关职能部门同时制定自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四类突发事件专项应急预案。专项应急预案既是本应急预案的组成部分,又是应对各类突发事件的具体依据。适用于辖区内一般、较大、重大、特别重大专项突发事件。

1.6.3 在本应急预案指导下,镇政府(街道办)须同时制定《突发事件总体应急预案》,适用于本辖区内一般突发事件和具体响应较大、重大、特别重大突发事件。

2.组织机构与职责

2.1 应急组织机构与职责

2.1.1 成立南宁经济技术开发区突发事件应急管理委员会

南宁经济技术开发区突发事件应急管理委员会(以下简称经开区应急委)主任由党工委、管委会主要领导担任,副主任由管委会分管领导担任。成员为吴圩镇人民政府、那洪及金凯街道办事处、各办局室、各直属企事业单位、各派驻机构主要负责人。

2.1.2 经开区应急委工作职责

经开区应急委是经开区突发事件应急管理和应对处置工作的领导机构。主要职责是:

(1)贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府和市委、市人民政府、经开区关于突发事件应急管理和应对处置工作的重大决策,研究、决定经开区应急管理的重大事项,部署和总结年度突发事件应急工作。

(2)定期、不定期分析经开区公共安全形势,部署突发事件应对防范工作。

(3)在市人民政府组织、协调、指挥下,做好特别重大、重大突发事件的应急响应工作。

(4)组织、协调、指挥经开区较大以上突发事件或者突发事件出现的复杂情况;超出单个专项应急指挥机构处置能力和工作职责时,负责指挥应对处置工作。

(5)研究、制定并适时修改《南宁经济技术开发区突发事件总体应急预案》,并具体组织实施应急预案。

(6)审查镇政府(街道办)制定的总体应急预案及各专项应急工作机构制定的应急预案。

(7)指导、监督镇政府(街道办)突发事件应急领导机构及各专项应急指挥部分别实施总体应急预案和各专项应急预案。

(8)当突发事件超出经开区管委会处置能力时,依程序请求市政府支援。

(9)法律、法规规定的其他职责。

2.1.3 应急领导机构的日常办事机构与职责

(1)应急委下设应急管理办公室(以下简称应急办),应急办设在党政办公室,负责经开区应急委的日常工作。

应急办根据应急委的决定,负责组织、协调、指导、检查各类突发事件的预防和应对工作。具体职责是:组织制定、修订和实施《南宁经济技术开发区突发事件总体应急预案》;审查镇政府(街道办)应急领导机构制定的突发事件总体应急预案及各专项应急指挥部制定的应急预案;指导、监督镇政府(街道办)和各专项应急指挥部的各项工作;组织、督查突发事件应急方面的科研、宣传、教育、演练等工作;加强管委会、镇政府(街道办)两级应急办自身的建设,以及应急管理工作人员的培训和专业急救队伍、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作;督促和检查指导各单位组织实施预案演练工作;汇总各类突发事件信息,并组织有关专家及时进行评估分析,提出处置建议;负责接收和办理自治区和南宁市领导对特别重大、重大、较大突发事件的重要批示、指示精神或向市政府应急办报送的紧急重要事项;督促各部门落实应急委有关决定事项和指示、批示精神,适时做好与突发事件事发地的信息沟通工作。

(2)新闻协调组设在党群工作局,负责突发事件新闻宣传、舆情应对协调工作。

2.1.4 基层组织应急领导机构与职责

吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处成立突发事件应急指挥部,其组成、职责等由本级突发事件总体应急预案具体规定。

2.1.5 二级机构应急领导机构的日常工作机构与职责

吴圩镇人民政府、那洪街道办事处、金凯街道办事处设突发事件应急办,作为本单位应急领导机构的日常工作机构,其组成、职责等由本单位突发事件总体应急预案作出具体规定。

2.2 专项应急工作机构与职责

2.2.1专项应急工作机构与应急委的关系

应急委根据各类专项应急预案,常设1个突发事件总体应急指挥机构和34个专项应急指挥机构,每个专项应急指挥机构是相应专项突发事件的应急工作机构。各专项应急指挥机构在应急委的统一领导下开展工作。详见《关于调整南宁经济技术开发区突发事件应急管理委员会的通知》(南经管发〔2016〕353号)。

2.2.2专项应急工作机构的组成

专项应急指挥部由管委会分管领导任指挥长,专项应急工作牵头部门负责人任副指挥长。情况特殊时,由管委会主要领导任指挥长、分管领导任副指挥长,专项突发事件指挥机构成员单位的负责人为专项应急指挥机构成员。

2.2.3专项应急工作机构的职责

专项应急指挥部领导指挥各自相应专项应急工作。具体职责是:

(1)研究决定专项应急工作的有关重大问题;

(2)部署和总结年度相关应急工作;

(3)具体制定、修改、实施专项突发事件应急预案,并开展应急演练;

(4)承办应急委及应急办交办的事项;

(5)指导、检查各部门专项突发事件应急工作机构的工作。

2.2.4专项应急指挥部的日常工作机构

专项应急指挥部下设办公室,负责处理专项应急指挥部的日常工作。办公室分别设在各专项应急工作的牵头部门。

2.2.5基层组织专项应急工作

镇政府(街道办)专项应急指挥部的设立、组成、职责、日常工作机构等由镇政府(街道办)突发事件总体应急预案作出具体规定。

2.3 应急组织机构的建设

建立管委会、镇政府(街道办)两级应急领导机构及其日常工作机构,分级领导突发事件和办理日常工作。

应急委建立一个统一的指挥系统和统一的指挥平台,由应急办负责协调有关部门建立覆盖辖区的应急信息系统和指挥平台,按照整合资源、提高效率、节约行政成本的要求具体组织建设。

根据突发事件的不同类型,结合现行应急工作体制,依据相关法律、行政法规和职责,在应急委下设相应专项指挥部,负责牵头组织有关部门共同做好相关类别突发事件的应急管理工作。

2.3.1各部门在应急工作中的职责

(1)党政办公室(应急办):负责日常管理工作,收集、汇总各类突发事件信息,对突发事件总体发展趋势进行预测并提出预防对策;在处置突发事件的过程中,负责协调督促有关单位(部门)落实各项救援措施;及时将有关情况汇总,做到上传下达,下情上报。

(2)吴圩镇政府、那洪及金凯街道办:负责组织民兵预备役队伍的抢险救灾工作。

(3)财政局:负责突发事件应急工作的资金保障等工作,协调应急建设资金工作。

(4)经济发展局:负责协调工贸企业应对突发事件的物资保障工作和市场秩序管理等工作。

(5)建设发展局:负责重大建设工程安全事故应急工作;负责协调紧急指挥场所和避难场所修建工作。

(6)社会事业局:组织协调救灾工作;组织转移、安置、慰问灾民;负责灾民吃、穿、住、应急药物等生活救助;申请和拨发救灾款物;组织接收、管理、分配救灾物资并监督检查使用情况,确保救灾款物不被挪用;组织、指导、接收救灾捐赠;储备救灾物资;负责水库安全事故应急工作;负责灾后水利设施的修复;灾前做好相应准备工作,储备防汛抗旱物资;负责农业相关产品疫情和农药中毒事件的应急工作,参与和组织农林生物灾害应急工作并做好农业生产自救的指导工作;负责森林火灾和森林病虫害防治的应急工作;负责动物疫病防治的应急工作等。

(7)城市管理局:负责各类突发事件交通运输保障工作;负责组织、指挥、协调受灾中断道路的修复工作;负责市政道路安全事故的应急工作;负责城市排水重大事故等应急工作。

(8)安全生产监督管理局:负责工矿等领域安全生产事故、重大危险化学品事故的应急工作;参与火灾、交通等安全生产事故的应急工作。

(9)党群工作局:负责突发事件应急工作中的通信保障工作;做好突发事件的新闻发布和宣传报道工作。

(10)卫生计生局:负责突发公共卫生事件的应急工作;监测疫情,防止疫病传播、蔓延;承担灾(疫)区防疫、食品、饮水卫生和受伤群众及抢险救援人员的救治工作。

(11)社会治安综合管理办公室:负责恐怖事件、重大群体性治安事件等应急工作;负责群体性上访事件应急工作;负责应对其他突发事件所需的治安保障工作等。

(12)国土分局:负责地质灾害应急工作。

(13)环保分局:负责环境污染、生态破坏事故应急工作。

(14)质监分局:负责突发事件相关特种设备、设施的检验、检测工作。

(15)交警十大队:负责突发事件所在地的交通秩序维护工作。

(16)经开区消防大队:负责公共聚集场所安全、火灾等突发事件救援工作。

(17)其他部门在应急工作中的职责在各专项应急预案中具体明确。

2.3.2 总体及专项应急工作预案的编制牵头部门

序号         名称                编制牵头单位

(1)突发事件总体应急预案        党政办公室

(2)突发环境事件应急预案        环保分局

(3)反恐应急处置预案            社会治安综合管理办公室

(4)处置群体性事件应急预案      社会治安综合管理办公室

(5)大面积停电事故应急预案      经济发展局

(6)城市桥梁事故应急预案        建设发展局

(7)防洪应急预案                社会事业局

(8)防御台风应急预案            社会事业局

(9)供水、燃气突发事故应急预案  建设发展局

(10)气象灾害应急预案           社会事业局

(11)处置森林防火应急预案       社会事业局

(12)涉外突发事件应急预案       社会事业局

(13)民族宗教纠纷事件应急预案   社会事业局

(14)食品安全事故应急预案       食品药品监督管理局

(15)水上搜救应急预案           社会事业局

(16)道路交通事故应急处理预案    安全生产监督管理局

(17)生活必需品市场供应工作应急预案  经济发展局

(18)突发公共卫生事件应急预案    卫生计生局

(19)突发性地质灾害应急预案      国土分局

(20)动物疫病防治应急预案        社会事业局

(21)火灾事故应急救援预案        安全生产监督管理局

(22)农机事故应急预案            社会事业局

(23)生产安全事故应急救援预案    安全生产监督管理局

(24)危险化学品事故应急救援预案 安全生产监督管理局

(25)干旱应急救援预案            社会事业局

(26)金融突发事件应急预案        财政局

(27)防内涝抢险工作预案          城市管理局

(28)有害生物灾害应急预案        社会事业局

(29)突发事件新闻宣传报道应急预案  党群工作局

(30)教育系统突发公共事件应急预案  文体教育局

(31)山洪灾害防御应急预案        社会事业局

(32)烟花爆竹事故应急救援预案    安全生产监督管理局

(33)地震应急预案                社会事业局

(34)非煤矿山事故应急救援预案    安全生产监督管理局

(35)洪涝灾害应急预案            社会事业局

2.4 专家组及职责

经开区应急委根据工作需要聘请有关专家组成突发事件应急专家组。应急专家组职责是:平时为应急委和各专项应急指挥部提供决策咨询和工作建议;在应对突发事件时,应邀参与应急指挥工作,为应急指挥决策提供咨询服务。

3. 预测、预警

3.1 预测

应急委针对各种可能发生的突发事件,不断完善预测预警机制,科学开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。各部门要按应急委的要求,加快建立预测预警支持系统建设。

3.1.1监测

管委会和镇政府(街道办)两级负责建立突发事件信息监测网络,在现有汛情监测、环保监测、森林防火监测、交通安全监测等手段的基础上,拓宽信息渠道,扩大监测范围,划分监测区域,明确监测项目,制定监测计划,广泛收集各种可能引发突发事件的信息。建立风险分析与分级等制度,核实、分析、评估可能引发突发事件的信息。必要时,组织专家、相关部门进行会商,科学分析、综合评价监测数据,对发生的事件趋势进行预测。

3.1.2 社会信息反映

突发事件信息报警电话定为:110、119、120、122。应急委以及各级专项应急工作指挥部办公室须利用专门的举报电话和网络等接受突发事件信息报告。

建立突发事件信息报告、举报制度,鼓励公民、法人和其他组织收集、反映突发事件的信息。

任何公民、法人和其他组织对突发事件信息不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报。

3.2 预警

3.2.1 预警系统

由应急办会同有关部门,利用现代化的技术监测手段,建立覆盖辖区、功能完备的预测预警系统,特别是加强交通、公共卫生、安全生产、防汛、市政、环保、地震、森林火灾等专业部门的数字化监测基础建设,并负责系统维护和技术支持等工作。

3.2.2 预警级别的划分

各类突发事件按照其潜在危险程度和可能的发展趋势,预警级别原则上分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。                    

3.2.2.1 特别重大突发事件(Ⅰ级):是指突然发生,事态非常复杂,对公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏的事件。

3.2.2.2重大突发事件(Ⅱ级):是指突然发生,事态复杂,对一定区域内公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏的事件。

3.2.2.3较大突发事件(Ⅲ级):是指突然发生,事态较为复杂,对公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏的事件。

3.2.2.4一般突发事件(Ⅳ级):是指突然发生,事态比较简单,仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失或生态环境破坏的事件。

预警级别的确定主体:一般预警由各单位(部门)确定并报告应急委;较大预警由管委会确定并报告市应急委;重大预警由市应急委报请市人民政府确定;特别重大预警由市应急委报告市人民政府,由市人民政府确定或报请自治区人民政府确定。情况特殊时,管委会可以确定一般预警。法律、法规对预警级别的确定主体另有规定的,从其规定。

3.2.3 预警级别的确定

应急办以及各级专项应急指挥部办公室收集、核实突发事件信息后,组织专家研判,提出建议,报同级应急委决定。

3.2.4.1 预警级别的发布

预警级别确定后,除因涉及国家安全等原因需要保密的,经应急委审核把关后,由确定预警等级的部门或管委会及时向社会公布;对直接涉及公众利益或需要公众广泛参与应对的突发事件的预警信息由管委会通过报纸、广播、电视、网络等渠道广泛发布,做到应知尽知。

涉及全市预警级别由自治区人民政府或国务院确定的,除由国家、自治区级媒体发布预警信息外,管委会应当通过本级媒体发布相应预警信息。

突发事件预警信息发布内容包括:

(1)突发事件发生的时间;

(2)突发事件性质、原因;

(3)突发事件发生地及范围;

(4)突发事件可能造成的损失估计;

(5)突发事件的应对措施和采取的控制办法;

(6)突发事件的其他情况。

3.2.4.2 相关措施

预警级别信息发布后,应急委和涉及的各单位(部门)、各级专项应急指挥部应当对预警事件并在事件可能发生地采取以下措施,并做好相关信息搜集和跟踪监测:

(1)及时向公众发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告,宣传应急和防止、减轻危害的常识;

(2)转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产,并进行妥善安置;

(3)要求处置突发事件的队伍和人员进入待命状态,并可以动员、招募后备人员;

(4)确保通讯、交通、供水、供电等公共设施正常;

(5)调集所需物资和设备;

(6)法律、行政法规规定的其他措施。

3.2.5

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